近日，記者來到了鐵嶺縣公安局腰堡派出所，在勤務(wù)指揮室里一名民警正在觀察著各個監(jiān)控視頻的畫面。這位民警叫朱淼，當(dāng)天他主要負責(zé)指揮室的監(jiān)控工作。“指揮室每天均有值班民警實行24小時值班制，值班民警主要對轄區(qū)重點點位進行實時調(diào)度處置，對轄區(qū)內(nèi)的治安監(jiān)控點以及社會視頻進行視頻巡邏，查看可疑人員。”朱淼對記者說。
民警朱淼在指揮室監(jiān)控視頻
一小時辛苦，只為一兩秒畫面
據(jù)記者了解，指揮中心通過制定切實可行的視頻巡檢、維護機制，實現(xiàn)了探頭24小時不眨眼，監(jiān)控、巡防24小時不斷人。去年，派出所就通過視頻監(jiān)控用了不到10個小時破獲了一起深夜盜竊電動車案。
據(jù)了解，案件之所以迅速偵破，得益于監(jiān)控視頻。但其破案過程并不是像我們想的那樣容易，有時候為了一個一兩秒的畫面，辦案民警需要花費一個多小時反復(fù)看視頻才能找到。
朱淼介紹，當(dāng)時派出所接到報警電話，一位百姓的電動車在村屯的便利店門前被盜。隨后，值班民警立刻調(diào)取了周邊的監(jiān)控，迅速確定了嫌疑人。依據(jù)嫌疑人作案后的逃竄方向，民警一路調(diào)集監(jiān)控錄像，順線追擊，最后確定嫌疑人的潛逃地點，并立刻出動警力，將其當(dāng)場抓獲。
在這起案件中，民警從接到報警電話到抓到嫌疑人，用時不到10個小時。
“天網(wǎng)”發(fā)揮大作用
這僅僅是鐵嶺縣利用視頻防控系統(tǒng)的一個縮影。鐵嶺縣地處我省北部，南依沈陽，北接開原，東鄰撫順，西接調(diào)兵山，中環(huán)鐵嶺市銀州區(qū)，是“環(huán)沈”“環(huán)省”的重要通道，治安狀況相對復(fù)雜，防控體系建設(shè)至關(guān)重要。
鐵嶺縣公安局指揮中心主任陳曉華告訴記者，創(chuàng)新完善立體化社會治安防控體系是推進平安村屯建設(shè)的重要載體，鐵嶺縣公安局始終立足于縣城實際，因地制宜，主動推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，全力維護廣大農(nóng)村地區(qū)的治安穩(wěn)定。
陳曉華介紹，目前全縣在新臺子、腰堡、橫道河子、鎮(zhèn)西、熊官屯這5個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了50處高清視頻監(jiān)控點位；在8條重要的國省干道建成22處車軌點位。通過視頻防控系統(tǒng)的應(yīng)用使全縣刑事破案率同比提高了4.5個百分點，辦案經(jīng)費支出卻同比下降了10.5%。
利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)的巡查、偵查手段，破獲各類刑事案件56起。比如成功偵破了涉案金額100余萬元的假冒香煙案、跨省系列盜竊骨灰盒敲詐案等大要案件，有力地震懾了犯罪分子的囂張氣焰。
同時，通過視頻巡查，實時對全縣“山頭、村頭、地頭、墳頭”進行全方位、無死角巡控，做到了“見煙就查、見火就罰、成災(zāi)就抓”，為確保全縣火災(zāi)形勢平穩(wěn)可控發(fā)揮了不可替代的作用。
【布局】
頂層謀劃，鼎力支持
鐵嶺縣委政法委副書記、綜治辦主任譚新告訴記者，構(gòu)建立體化社會治安防控體系這一工程引起了縣黨委、政府的高度重視和社會各界的大力支持。
今年以來，鐵嶺縣委、縣政府將立體化社會治安防控體系建設(shè)列為全縣十大重點民生工程予以強力推進，縣委專門召開縣委常委會，專題研究在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立綜治中心工作；縣政府專門召開常務(wù)會議，專題研究全縣立體化社會治安防控體系建設(shè)，并形成了完整的保障機制、運行機制和協(xié)作機制，為進一步推進立體化防控體系建設(shè)注入了強大動力。
譚新說：“年初，我們經(jīng)縣委同意要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門建立了五大項目，其中社會治安防控體系建設(shè)項目為五大項目的重中之重，在全縣范圍內(nèi)筑牢五張網(wǎng)，并納入全年考評工作中。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門已全部建立該項目，在全縣形成了防控體系的網(wǎng)絡(luò)。”
此外，鐵嶺縣將立體化防控體系作為重要項目納入考評機制，由縣考評辦進行半年、全年工作考評；由縣委督察辦每月督察；由縣綜治辦每月向縣委匯報工作完成情況和每月向下督促指導(dǎo)工作開展和進展情況。形成了完整的監(jiān)督考察機制。
【舉措】
“五大防線”織密防控體系網(wǎng)絡(luò)
防線之網(wǎng)格化和“四項整合”
今年以來，鐵嶺縣推行了網(wǎng)格化服務(wù)管理和警務(wù)“四項整合”長效機制，調(diào)動黨政力量、專業(yè)力量、社會力量等一切可調(diào)動的力量共同參與平安創(chuàng)建。加強了平安遼寧信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)基礎(chǔ)信息互采、情報信息互通、部門信息互享。實現(xiàn)基層派出所與村網(wǎng)格服務(wù)管理聯(lián)動、民警與網(wǎng)格員業(yè)務(wù)銜接、集中開展矛盾糾紛排查化解；整合辦公用地、視頻資源、防范資源。
防線之一站式綜治中心
通過建立集打、防、管、控為一體的一站式綜治中心，化解矛盾糾紛。年初，鐵嶺縣委書記李長濤提出綜治中心工作的三個整合：整合基層資源、整合辦公場所、整合人員編制，實現(xiàn)分工合作、資源共享。將原有的綜治辦、信訪辦和司法所合并，成立綜治中心，內(nèi)設(shè)警務(wù)室、接待室、調(diào)解中心、綜治辦、信訪辦、司法所、會議室，形成了“一站式”的矛盾糾紛接待辦理和化解的工作模式。
“一站式”綜治中心使大量合理、不合理的訴求得到解決和分流，充分運用法治思維和法治方式解決了突出的矛盾問題，建立健全有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動、高效便捷的矛盾糾紛多元化解機制。最大限度消除影響社會穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題。
據(jù)記者了解，目前，新臺子鎮(zhèn)、蔡牛鎮(zhèn)綜治中心已建成，面積分別為280平方米、230平方米。其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜治中心將于10月份前全部成立，面積不低于100平方米，人員為5至8人，內(nèi)部至少設(shè)有綜治辦、信訪辦、司法所、警務(wù)(接待)室、矛盾糾紛排查調(diào)處中心五個機構(gòu)。
防線之網(wǎng)格化管理、信息化支撐、社會化服務(wù)
鐵嶺縣建立了縣直、縣鄉(xiāng)橫向、縱向的平安建設(shè)工作網(wǎng)格化系統(tǒng)工程建設(shè)體系。明確了指導(dǎo)思想，劃分了組織體系建設(shè)、工作內(nèi)容體系建設(shè)、責(zé)任機制建設(shè)、協(xié)調(diào)機制建設(shè)、監(jiān)督機制建設(shè)五大機制。系統(tǒng)地把平安建設(shè)的各項工作分解到各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至村屯，責(zé)任落實到人。
有效整合網(wǎng)格員、治安協(xié)管員、人民調(diào)解員、計生管理員、安全協(xié)管員、信息員等工作力量在縣直、縣鄉(xiāng)形成全覆蓋網(wǎng)格，做到信息掌控到位、矛盾化解到位、治安防控到位、便民服務(wù)到位、幫扶管控到位。網(wǎng)格化體系按照項目變化和人員調(diào)整一年一更新。
建立綜合信息平臺，包括機構(gòu)隊伍、實有人口、特殊人群、重點青少年、兩新組織、社會治安、矛盾糾紛排查調(diào)處、校園及周邊安全、護路護線等內(nèi)容。具備信息采集、事件流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦等功能。已結(jié)合綜治中心建設(shè)在腰堡、新臺子、蔡牛三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展綜治綜合信息平臺試點建設(shè)。
通過創(chuàng)新應(yīng)用信息化手段，堅持集約化運作，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，警務(wù)監(jiān)督指揮室設(shè)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所，全面實現(xiàn)24小時視頻巡防、視頻查證等警務(wù)工作，大大提升了實戰(zhàn)單位實時預(yù)防、打擊違法犯罪和維穩(wěn)處突的能力。
防線之村法治副書記、副校長
鐵嶺縣按照三個一批確定選派人選向全縣所有的村和學(xué)校選派法治副書記、法治副校長。從公檢法司干警、法律工作者、縣直各部門學(xué)法和熟悉法治工作干部、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有法治經(jīng)驗的干部中選拔優(yōu)秀人才，共選派了201名法治副書記、46名法治副校長。
法治副書記、副校長服從當(dāng)?shù)攸h委、政府管理，業(yè)務(wù)上接受綜治辦指導(dǎo)。鐵嶺縣委政法委先后下發(fā)了《關(guān)于法治副書記、副校長為村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)》《關(guān)于切實發(fā)揮農(nóng)村青年在基層平安建設(shè)中作用的通知》《關(guān)于村法治副書記全程參與村兩委換屆的通知》等文件，指導(dǎo)法治副書記、副校長要發(fā)揮網(wǎng)格化管理作用，從法治宣傳，矛盾糾紛排查和化解，維護社會穩(wěn)定，打擊和預(yù)防犯罪，為村集體和村民經(jīng)濟發(fā)展出謀劃策、創(chuàng)新服務(wù)五方面為村全面發(fā)展作出貢獻。
防線之群防群治
目前，鐵嶺縣擁有100人的巡特警大隊，并配備運兵車1臺、大卡車1臺、警車1臺、交通協(xié)管員30人，在8條重要的國省干道上投入16名交通警力開展24小時不間斷的巡邏。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建專業(yè)聯(lián)防隊16支388人，吸收環(huán)衛(wèi)工人、打更工人等168名社會工作者為治安聯(lián)防員，組建治安志愿者隊伍320支1208人，有專業(yè)保安120人。實現(xiàn)了向民力要警力，克服了警力不足的困難。
社會各界人員廣泛參與平安建設(shè)，大大提高了群眾的安全感，治安員、聯(lián)防員、志愿者等統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一標(biāo)識，大幅度提高了街面見“警”率，配合天網(wǎng)的布控使不法分子無處遁形。