編者按：
今年是“七五”普法的開局之年。
為做好新形勢(shì)下普法宣傳工作，宣傳法律知識(shí)，弘揚(yáng)法治精神，大力營造人人講法、共建和諧的法治文化氛圍，切實(shí)維護(hù)弱勢(shì)群體合法權(quán)益，各地基層開展了獨(dú)具特色
的普法形式。
通過基層普法，越來越多的百姓樹立了法治觀念，懂得了要依法辦事、依法表達(dá)訴求。
基層普法就像一道陽光，覆蓋了全省大地。
【背景】
從上世紀(jì)80年代末開始的普法教育持續(xù)到今天，我國已經(jīng)進(jìn)入第七個(gè)五年普法計(jì)劃。普法教育由最初的普及基本法律知識(shí)發(fā)展到宣傳樹立法治理念,到如今的“要求普法宣傳教育機(jī)制進(jìn)一步健全，法治宣傳教育實(shí)效性進(jìn)一步增強(qiáng)，依法治理進(jìn)一步深化，全民法治觀念和全體黨員黨章黨規(guī)意識(shí)明顯增強(qiáng)，全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性明顯提高，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍。”基層法律宣傳工作正在扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)。
法治的推進(jìn)、完善過程中,基層不僅實(shí)施著最艱巨的普法任務(wù),而且為全國的普法教育工作積累了大量的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)。可以說,沒有基層的努力實(shí)踐,我國的法治也不能真正地貫徹落實(shí)。
【聚焦】
普法進(jìn)社區(qū)：律師掛職社區(qū)副主任
社區(qū)普法是法治建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。
通過社區(qū)普法，社區(qū)居民法律知識(shí)增長了、法律意識(shí)增強(qiáng)了、法律行為能力提高了，依法參與社區(qū)管理的積極性進(jìn)一步增強(qiáng)了，對(duì)社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)依法管理的水平也進(jìn)一步增強(qiáng)了。
進(jìn)社區(qū)開展法律服務(wù)
律師進(jìn)社區(qū) 普法助居民
8月12日，一個(gè)普通周五的上午。
高濤律師來到了沈陽市沈河區(qū)皇城街道翠生社區(qū)，開始了他新的工作，如今他有一個(gè)新的職務(wù)——社區(qū)副主任。
記者看到，在沈陽市沈河區(qū)皇城街道翠生社區(qū)的律師工作室里，擠滿了人。居民們自覺排著隊(duì)，耐心等待什么，走近一看，原來是高濤律師正在為居民免費(fèi)提供法律咨詢。一對(duì)母女正在向律師咨詢老人離婚后房產(chǎn)分割的相關(guān)事宜。另一老人則拿著一盒藥，準(zhǔn)備向咨詢?nèi)绾瓮ㄟ^法律渠道維護(hù)老人利益。
記者在社區(qū)律師工作室里看到，社區(qū)統(tǒng)一懸掛了《律師工作室》標(biāo)牌，公開律師聯(lián)系方式，方便群眾聯(lián)系。實(shí)行定點(diǎn)、定時(shí)服務(wù)，社區(qū)律師每月工作時(shí)間不得少于8小時(shí)。
“家門口就有律師了，有了小高，可以幫我們解決許多煩心事。”前來咨詢的67歲的周大爺拉著遼寧乾開律師事務(wù)所高濤律師的手，高興地說。就在上個(gè)月，高濤出面調(diào)解，幫周大爺家解決了因?yàn)楣艿缆┧鸬泥徖锛m紛。
記者發(fā)現(xiàn)，一上午的時(shí)間，前來咨詢的居民主要涉及到房產(chǎn)問題、離婚財(cái)產(chǎn)分配、遺產(chǎn)分割、養(yǎng)老保險(xiǎn)、購房糾紛、經(jīng)濟(jì)債務(wù)糾紛等各個(gè)方面，對(duì)于居民提出的問題，高濤都結(jié)合他們的實(shí)際情況一一予以詳細(xì)地解答，解決群眾困惑。
“這個(gè)副主任給我們幫了很多忙”
翠生社區(qū)黨委書記何麗介紹說：“律師進(jìn)社區(qū)，解決了很多我們社區(qū)干部不能解決的問題，每次律師來咨詢，都會(huì)吸引很多居民前來咨詢，幫助我們解決很多實(shí)際問題，給我們幫了大忙。”
何麗告訴記者，律師服務(wù)定期走進(jìn)社區(qū)，協(xié)助社區(qū)做好法制宣傳工作。針對(duì)社區(qū)居民反應(yīng)集中的問題，有針對(duì)性地開展法律咨詢、普法知識(shí)講座，協(xié)助社區(qū)做好普法宣傳，增強(qiáng)居民的法律意識(shí)，豐富居民的法律常識(shí)。
不僅是法制宣傳工作，何麗說，律師還為居民提供法律援助政策法規(guī)、申請(qǐng)條件、辦理程序等相關(guān)問題的咨詢，協(xié)助符合法律援助條件的困難群眾，切實(shí)維護(hù)弱勢(shì)群體合法權(quán)益。
目前，沈河區(qū)司法局“律師進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)已揭幕掛牌全面啟動(dòng)，在全區(qū)111個(gè)社區(qū)派駐專業(yè)律師，實(shí)現(xiàn)了“一社區(qū)一法律顧問”區(qū)域全覆蓋。制定了《社區(qū)工作室律師工作職責(zé)》，采取定點(diǎn)、定時(shí)的服務(wù)模式，為社區(qū)群眾提供優(yōu)質(zhì)高效滿意的“零距離”法律服務(wù)。
沈河區(qū)法援中心主任錢錫斌告訴記者，律師進(jìn)社區(qū)，是司法行政職能向基層社會(huì)和廣大群眾延伸，滿足基層組織和人民群眾日益增長的法律服務(wù)需求的重要實(shí)踐，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要舉措，是律師履行社會(huì)責(zé)任的重要平臺(tái)，是促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要途徑。
法律變成歌聲飄進(jìn)百姓心里
近日，在桓仁滿族自治縣桓仁鎮(zhèn)東山社區(qū)，“心聲合唱團(tuán)”舉辦了一場別開生面的普法宣傳晚會(huì)，在炎炎夏日中用特殊的方式為市民們上了一堂豐富而生動(dòng)的普法宣傳課。
當(dāng)晚，在臨時(shí)布置的演出場地后方，印有“法律在我心中，幸福伴你一生”字樣的幕布顯得尤為醒目。晚上19時(shí)，演出正式開始，雖然天氣悶熱，但并沒有阻擋市民們觀看晚會(huì)的熱情，一曲《走進(jìn)新時(shí)代》拉開了晚會(huì)的帷幕，活潑靈動(dòng)的快板配合著韻律十足的管弦樂演奏將現(xiàn)場的氣氛完全調(diào)動(dòng)起來，贏得觀眾一陣陣鼓掌聲和喝彩聲。
據(jù)東山社區(qū)工作人員介紹，東山社區(qū)“心聲合唱團(tuán)”舉辦這場晚會(huì)的目的就是要向大家宣傳“學(xué)法、懂法、守法、利國、利民、利家”的主題思想，用文藝演出的形式為大家普及法律知識(shí)。
普法進(jìn)鄉(xiāng)村：讓法律走近村民身邊
全省廣大基層普法部門緊緊圍繞平安創(chuàng)建工作，把法治宣傳向基層社區(qū)、農(nóng)村延伸，向社會(huì)困難特殊群體延伸，基于基層百姓的需求，實(shí)實(shí)在在向人民群眾送法律、送服務(wù)、送溫暖、辦實(shí)事、解難題。
記者采訪律師工作站情況
“法律顧問站”為村民辦實(shí)事
去年4月份，朝陽縣柳城街道南林皋村村民何某因荒山承包合同糾紛到法律顧問站咨詢，由于糾紛涉及到盛果期的大片果園，糾紛有進(jìn)一步激化的趨勢(shì)。為平息矛盾，法律顧問站工作人員不但按照法律要求詳細(xì)地向何某進(jìn)行了解答，而且嚴(yán)肅地指出了其處理糾紛的不正確的做法，使其受到了法律教育，明白了按照法律辦事的道理。
這個(gè)案例僅僅是朝陽縣開展基層法律顧問站建設(shè)的一個(gè)縮影。
據(jù)記者了解，自2014年11月以來，朝陽縣把基層法律顧問站建設(shè)作為依法維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要舉措，擺上重要日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作保障，在完成綜合試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，不斷拓展覆蓋面，取得良好的建設(shè)成效。
法律顧問站建設(shè)工作啟動(dòng)以來，堅(jiān)持整合資源，力求節(jié)約，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、街道)司法所、派出所，對(duì)現(xiàn)有的設(shè)施進(jìn)行改造和完善，實(shí)現(xiàn)了(統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一臺(tái)賬、統(tǒng)一辦公設(shè)施)“四統(tǒng)一”，為法律顧問站開展工作創(chuàng)造了必要條件。
聘請(qǐng)當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)素質(zhì)較高的退休老法官、老檢察官、老警官、老司法所長、老公證員和律師或法律工作者，即“五老一律”進(jìn)站擔(dān)任法律顧問，確保工作質(zhì)量。并在縣移動(dòng)公司開設(shè)法律顧問站微信互動(dòng)平臺(tái)，建立法律顧問站微官網(wǎng)，延伸對(duì)政府和群眾的法律服務(wù)觸角，各法律顧問站還發(fā)放了法律服務(wù)聯(lián)系卡。
開展“一村一大學(xué)生”普法活動(dòng)
為進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和“民主法治村”工作的深入發(fā)展，加大農(nóng)村法治宣傳教育力度，讓普法工作向農(nóng)村傾斜，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村法制宣傳滿覆蓋，并彌補(bǔ)農(nóng)村普法力量不足的現(xiàn)狀，改善農(nóng)村普法隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，錦州市凌河區(qū)利用周末時(shí)間開展“一村一大學(xué)生”農(nóng)村普法宣傳活動(dòng)，多名大學(xué)生走進(jìn)農(nóng)村，對(duì)廣大農(nóng)民朋友進(jìn)行法制宣傳。
在遼寧工業(yè)大學(xué)，學(xué)校從大學(xué)生黨員中選拔出幾十名品學(xué)兼優(yōu)、具有一定理論功底的普法志愿者組建大學(xué)生普法宣講團(tuán)，經(jīng)過統(tǒng)一培訓(xùn)后，利用課余時(shí)間分組分片深入到凌河區(qū)5個(gè)街道29個(gè)社區(qū)為轄區(qū)內(nèi)的居民開展普法宣傳志愿服務(wù)活動(dòng)。
大學(xué)生普法宣講團(tuán)成員為使普法宣傳活動(dòng)內(nèi)容更“貼地皮兒”、形式更“接地氣兒”，主要以與社區(qū)居民群眾民生息息相關(guān)的法律法規(guī)為主，結(jié)合社區(qū)居民平日生活中經(jīng)常遇到的涉及離婚、鄰里糾紛、遺產(chǎn)分割、民間借貸、產(chǎn)品三包、損害賠償、商品房糾紛等與百姓生活緊密相關(guān)的民事案件，通過發(fā)放普法宣傳手冊(cè)、普法宣講、案例分析、現(xiàn)場問答互動(dòng)、法治文藝演出等多種形式，面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)地將抽象的法律條文靈活清晰地展現(xiàn)在社區(qū)居民面前，在豐富社區(qū)居民群眾業(yè)余文化生活的同時(shí)，寓教于樂，普及社區(qū)居民的法律知識(shí)，培育社區(qū)居民的法治思維，提升社區(qū)居民的法律素質(zhì)，增強(qiáng)社區(qū)居民依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。
法治漫畫成為普法新方式
“‘法治宣傳長廊’不僅可以美化農(nóng)村環(huán)境,也成為全鎮(zhèn)法治宣傳的載體。”近日,在鐵嶺市鐵嶺縣新臺(tái)子鎮(zhèn),工作人員介紹了該鎮(zhèn)在開展普法宣傳活動(dòng)中,繪制的農(nóng)村“法治宣傳長廊”。
據(jù)了解，“法治宣傳長廊”已經(jīng)遍布新臺(tái)子全鎮(zhèn)各個(gè)村屯,在緊鄰村道的居民房墻面上,隨處都能看見以漫畫與文字相結(jié)合的一幅幅與法律法規(guī)相關(guān)的宣傳畫。
“漫畫,我們老百姓一看就懂。”“圖文并茂,淺顯易懂。”采訪中,村民們紛紛表示這種形式能更直觀地了解、學(xué)習(xí)法律、法規(guī)。
鐵嶺市昌圖縣以現(xiàn)有的居民休閑聚集廣場為依托,建設(shè)了70余處普法長廊；在農(nóng)村,以民主法治示范村為依托,建設(shè)了30余處農(nóng)村法治文化廣場。
在鞍山海城市牌樓鎮(zhèn),法治文化創(chuàng)建活動(dòng)被輻射到全鎮(zhèn)的每個(gè)角落,法治機(jī)關(guān)、法治小區(qū)、法治路、法治廣場、法治公園、法治學(xué)校、法治村,由點(diǎn)及面、條塊結(jié)合、層層推進(jìn)。
【延伸】
基層普法仍需提升“內(nèi)功”
近年來，隨著基層普法的不斷深入，基層普法形成了一定的經(jīng)驗(yàn)和成效，但由于普法工作本身屬于一種宣傳教育活動(dòng)，是傳播行為的一種，所以在基層普法過程當(dāng)中，還是存在一些需要改進(jìn)的地方。
普法人員專業(yè)素養(yǎng)不足
基層普法工作者隊(duì)伍一直都存在人才缺口問題。基層普法工作專業(yè)人員主要靠當(dāng)?shù)厮痉ㄋ牟糠止ぷ魅藛T進(jìn)行，一般工作中只局限于簡單的宣傳，缺乏靈活、有效的創(chuàng)新能力。
另外，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或者大中城市，基層普法人員的專業(yè)性多數(shù)還是有保障的，但在縣級(jí)市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯，眾多普法工作者大都是非法律專業(yè)畢業(yè)，他們雖然工作經(jīng)驗(yàn)很豐富，但專業(yè)程度還有一定差距。個(gè)別普法工作者由于專業(yè)素質(zhì)不高，未能更好地履行職責(zé)。
特別是村鎮(zhèn)里的普法干部，多數(shù)都由村干部兼任，這些村干部本身工作任務(wù)就很繁重，普法工作在他們眼里，就變得沒那么重要了。
普法內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)
在我國既有的法律框架內(nèi)，幾乎所有的法律都有普及的需要和必要。但不同地區(qū)，不同歷史時(shí)期，普法的內(nèi)容和重點(diǎn)都是有所不同的。
在部分地區(qū)普法宣傳中，突出的內(nèi)容幾乎全部都是行為法，也就是約束性和制約性法律，如注重實(shí)體法的介紹而輕視程序法的宣傳；重視守法教育而輕視用法教育；重視義務(wù)教育而輕視權(quán)利教育。普法的重點(diǎn)很多都在于公民義務(wù)的遵守，而對(duì)公民權(quán)利的內(nèi)容涉及不多或不具體。
同時(shí)，部分基層地區(qū)普法仍然存在的一個(gè)誤區(qū)，那就是普法普及的是對(duì)法律知識(shí)的識(shí)記和認(rèn)知，實(shí)際上，受時(shí)代影響，當(dāng)今的普法應(yīng)該是意識(shí)形態(tài)和思想觀念的普法，普及的法治觀念和理念，讓人從法律的角度看問題，學(xué)會(huì)用法律來解決問題。
普法形式缺乏新穎性
基層普法多采用在公共街路和場所擺攤咨詢、在團(tuán)體組織知識(shí)競賽等方式進(jìn)行，這些以往常用的普法內(nèi)容跟互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容比起來，空洞乏味，趣味不足，形式老舊難以調(diào)動(dòng)群眾的學(xué)法積極性。
在農(nóng)村，常常會(huì)看到 “普法宣傳車”這種流動(dòng)式普法形式，在早期它確實(shí)能吸引一部分愛看熱鬧的村民，但是村民已經(jīng)不再滿足于“小冊(cè)子”、“灌輸式”的教育模式，需要的是那種直觀的、時(shí)髦的、形態(tài)多樣的普法方式，如微信公眾號(hào)、微博發(fā)布、手機(jī)報(bào)、以及應(yīng)用客戶端app等形式。
此外，當(dāng)有新出臺(tái)的法律法規(guī)或條例要開始施行的時(shí)候，普法宣傳工作為了配合，往往開展聲勢(shì)浩大的宣傳活動(dòng)，但法規(guī)宣傳過后，就被放在一邊，群眾對(duì)法律的了解和使用就存在了片面性。
沈陽市沈河區(qū)法援中心主任錢錫斌為社區(qū)掛牌