治理抓到位 服務(wù)送到家

 

　　為加強和創(chuàng)新社會治理,加快推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，盤錦市興隆臺區(qū)摒棄過去那種籠統(tǒng)、模糊的做法，開辟全新的治理視角和維度，加快推進創(chuàng)新社會治理、加強基層建設(shè)工作，形成全社會共治共管、共建共享的社會治理新格局，基本實現(xiàn)了“社會治理抓到位，公共服務(wù)送到家”。

 

　　創(chuàng)新社會治理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。今年2月下旬以來，盤錦市興隆臺區(qū)以“推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為目標，強力啟動了創(chuàng)新社會治理、加強基層建設(shè)的“雙引擎”。

 

　　推進“管治變”——建立治理新模式

 

　　“社會管理”向“社會治理”的轉(zhuǎn)變，標志著由傳統(tǒng)的社會體制向適應(yīng)時代發(fā)展要求的現(xiàn)代社會體制轉(zhuǎn)變。

 

　　興隆臺區(qū)以“項目化”方式，明確了35項具體工作任務(wù)，確定了主管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和完成時限，創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)工作全面展開。權(quán)力和責(zé)任，是治理的核心。權(quán)力責(zé)任明確，治理才能到位，效能才能提升。興隆臺區(qū)首先圍繞精簡、統(tǒng)一、高效的原則，著眼于面向基層、面向群眾、優(yōu)化服務(wù)，推進各中心城區(qū)街道黨政機構(gòu)職能的整合。

 

　　中心城區(qū)街道黨政工作機構(gòu)按照“5+2+1”模式，即設(shè)置5個內(nèi)設(shè)機構(gòu)、2個事業(yè)中心、在涉農(nóng)街道增設(shè)1個農(nóng)業(yè)辦，將各中心街道原有的黨政機構(gòu)打散重組，重新設(shè)定崗位職責(zé)，整合業(yè)務(wù)。街道黨工委設(shè)置了黨群辦、綜治辦和黨建中心“2+1”工作機構(gòu)，并組建了街區(qū)黨委。街道辦事處設(shè)置了綜合辦、社會服務(wù)辦、城市管理辦和網(wǎng)格管理服務(wù)中心“3+1”工作機構(gòu)。興海、興盛兩個涉農(nóng)街道成立了農(nóng)業(yè)辦。

 

　　興隆臺區(qū)委常委、政法委書記李明煒告訴記者，這種結(jié)構(gòu)，由原來的“一人對一局、一人辦一事”，變成“一人對多局、一人辦多事、多人共承擔(dān)”的新模式。街道工作人員采取競聘上崗、一崗多責(zé)、績效獎勵、競爭淘汰，打破了“平均主義”，打碎了“鐵飯碗”。工作人員的工作效能，由“物理反應(yīng)”向“化學(xué)反應(yīng)”轉(zhuǎn)變，釋放出更大的能量。

 

　　社區(qū)是社會治理的基本單元，是黨和政府服務(wù)群眾的基礎(chǔ)平臺。興隆臺區(qū)把工作重心“下移”和“前置”，實現(xiàn)公共資源向社區(qū)聚集，公共財政向社區(qū)傾斜，公共服務(wù)向社區(qū)延伸。社區(qū)建立了“兩委兩中心”，即社區(qū)黨總支委員會、社區(qū)居民委員會，社區(qū)網(wǎng)格管理服務(wù)中心、社區(qū)黨建中心，形成了以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，以居委會為主導(dǎo)、居民為主體，以社區(qū)網(wǎng)格管理服務(wù)和黨建中心為依托，業(yè)委會、物業(yè)公司、駐社區(qū)單位、群眾團體、社會組織等共同參與的社會治理結(jié)構(gòu)。

 

　　記者在幾個社區(qū)看到，社區(qū)便民服務(wù)事項辦理窗口發(fā)生了變化，實行”一口受理、協(xié)同辦理、一次辦結(jié)”。窗口人員設(shè)AB崗，專門負責(zé)便民服務(wù)事項的綜合辦理工作。其他人員下沉到網(wǎng)格，直接為居民服務(wù)。

 

　　李明煒說，這種模式，構(gòu)建了全社會共治共管、共建共享的社會治理新格局，實現(xiàn)社會治理各方管理框架的標準化、執(zhí)行的細節(jié)化、服務(wù)的人性化，社會治理能力快速提升。目前，全區(qū)中心城區(qū)街道和社區(qū)(村)機構(gòu)、人員、編制、經(jīng)費已全部到位。

 

　　實施“智能化”——建立管理新平臺

 

　　興隆臺區(qū)在創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)中，引進“智能化”手段，不斷加大網(wǎng)格管理服務(wù)力度，實現(xiàn)了社會治理方式由粗放化向精細化的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)的到位到家。

 

　　在興隆臺區(qū)網(wǎng)格管理指揮調(diào)度中心，記者正好看到創(chuàng)新街道通過網(wǎng)上傳來的一條信息：在某飯店門前擺放了幾張桌子，有幾個人在吃喝，不遠的路邊草坪上放置了燒烤器具。調(diào)度中心接到信息后，立即將此信息轉(zhuǎn)發(fā)到相關(guān)執(zhí)法部門，很快執(zhí)法部門趕到現(xiàn)場。執(zhí)法人員用執(zhí)法記錄儀將整治的圖像傳到調(diào)度中心。通過現(xiàn)場傳來的圖像，看到執(zhí)法人員對燒烤器具進行了清理，飯店門前的幾張桌子也搬進了店內(nèi)。

 

　　據(jù)了解，這件事件的發(fā)現(xiàn)者就是社區(qū)的網(wǎng)格員，網(wǎng)格員將露天燒烤的畫面通過手持終端傳到社區(qū)，社區(qū)認為這個問題自己解決不了，需要相關(guān)執(zhí)法部門處理，于是社區(qū)將這一信息上傳到街道，街道傳到區(qū)網(wǎng)格管理指揮調(diào)度中心。

 

　　目前，興隆臺區(qū)8個中心街道78個社區(qū)、14個行政村建立了網(wǎng)格平臺，建立了1035個基本單元格，組建了586個責(zé)任單元格，配備了599名社區(qū)網(wǎng)格員，網(wǎng)格員都配備手持終端。民生事件采集上報通過網(wǎng)格管理平臺流傳，信息全程留痕，件件有記錄，事事有人管。

 

　　社區(qū)網(wǎng)格員承擔(dān)網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)所有問題事項的收集和上報工作。并對網(wǎng)格員定人定點、明確到位，形成了規(guī)范統(tǒng)一的網(wǎng)格管理工作職責(zé)和工作制度，極大地提升了網(wǎng)格管理工作效率。記者在指揮調(diào)度中心的大屏幕上看到，通過定位管理，每名網(wǎng)格員的巡邏軌跡都能通過大屏幕看到。

 

　　5月份以來，創(chuàng)新、興隆兩個街道遵循發(fā)現(xiàn)、分揀、派單、處置、聯(lián)動、反饋、考核等七個環(huán)節(jié)，形成了聯(lián)動網(wǎng)格管理服務(wù)“閉環(huán)”試運行。三個月來，兩個街道累計受理案件4011件，街道、社區(qū)自行處理2904件，占72.4%，上報處理986件，占24.6%。

 

　　興隆臺區(qū)網(wǎng)格管理指揮調(diào)度平臺讓社會治理、民生服務(wù)有了千里眼、順風(fēng)耳。指揮調(diào)度中心還開通了興隆臺民聲網(wǎng)，實現(xiàn)了服務(wù)群眾便利化、服務(wù)投資便利化。

 

　　網(wǎng)站的服務(wù)宗旨是傾聽民聲，了解民意，解決民憂,服務(wù)民生。網(wǎng)站為公眾參與社會治理、服務(wù)民生開辟了多條信息化通道。民聲熱線6522222，這一串充滿“愛”的貼心號碼，是服務(wù)群眾、傾聽民聲、傳遞愛心的熱線電話；調(diào)度平臺還整合了市長熱線12345、消費者投訴熱線12315、食品藥品投訴舉報熱線12331等專線電話，實現(xiàn)了資源集約、數(shù)據(jù)共享。民聲熱點微信公眾號、民聲網(wǎng)投訴專欄的開通，實現(xiàn)了點、線、網(wǎng)全方位、全天候的服務(wù)群眾便利化。在網(wǎng)站公開案件處理進度，通過回訪接受群眾監(jiān)督、測評。對政府職能部門處理問題的測評分數(shù)向社會公開，最大限度地實現(xiàn)公眾參與社會治理。通過網(wǎng)格管理指揮調(diào)度平臺，城區(qū)網(wǎng)格管理實現(xiàn)了縱向到底、橫向到邊，格中有責(zé)、責(zé)任到人。居民訴求和民生事項有求必應(yīng)，實現(xiàn)了服務(wù)群眾的“短、平、快”，小網(wǎng)格充滿了大活力，服務(wù)了大民生。全區(qū)社會治理走進“智能化”新階段，公共服務(wù)進入“家時代”。

 

　　興隆街道網(wǎng)格中心的小佟說：棄管小區(qū)這個老大難問題，現(xiàn)在都有人管了。以前都是求著市政、城管部門，現(xiàn)在人家主動找咱們來了，要不是因為街區(qū)改革，要不是有網(wǎng)格管理指揮調(diào)度平臺，這些想都不敢想。網(wǎng)格管理指揮調(diào)度平臺建立起了城市精細化管理的長效機制，解決了聯(lián)系群眾“最后一公里”、服務(wù)群眾“最后一步路”的問題，小網(wǎng)格發(fā)揮了大作用，整合了大城管。

 

　　興隆臺區(qū)區(qū)長陳寶庫說，街道社區(qū)要提高精細化管理意識，真正發(fā)揮區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。要實行網(wǎng)格內(nèi)容清單化，根據(jù)網(wǎng)格內(nèi)的自然概況、建筑分布、基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量設(shè)置具體的巡查內(nèi)容和路線，網(wǎng)格之間實現(xiàn)無縫銜接，實現(xiàn)城市管理內(nèi)容應(yīng)管盡管；要實行部門聯(lián)動，網(wǎng)格員與公安、市場監(jiān)督管理、綜合執(zhí)法等派駐機構(gòu)工作人員聯(lián)合巡邏；要調(diào)動公眾參與城市管理的積極性，充分發(fā)揮民聲服務(wù)熱線、“興隆臺民聲熱點”微信公眾號和興隆臺民聲網(wǎng)的作用，暢通民意訴求渠道，實現(xiàn)城市共治共管、共建共享。

 

　　如今，興隆臺區(qū)網(wǎng)格管理平臺已經(jīng)實現(xiàn)與公安部門天網(wǎng)系統(tǒng)的對接，指揮調(diào)度中心寬屏幕上，興隆臺區(qū)主街主路的高清視頻監(jiān)控一覽無遺。未來小區(qū)物業(yè)、單位安保視頻都要接入平臺，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)視頻監(jiān)控全覆蓋。同時，在執(zhí)法車上安裝車載移動監(jiān)控，對于突發(fā)事件可以做到即時追蹤，及時響應(yīng)。興隆臺區(qū)應(yīng)急辦的負責(zé)人說：社區(qū)網(wǎng)格上沒有了隱患，區(qū)里的突發(fā)事件就少了，應(yīng)急演練成了我們的主要工作，小網(wǎng)格促進了大穩(wěn)定，帶來了大平安。

 

　　做好“加減法”——構(gòu)建權(quán)力新體系

 

　　治理到位，首先是權(quán)力下放到位。權(quán)力的轉(zhuǎn)移，成為治理創(chuàng)新的新“標的”。

 

　　興隆臺區(qū)在推進創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)過程中，始終注重“強化街道、實化社區(qū)”，采取“加減”結(jié)合的方法，向街道社區(qū)下放權(quán)限。

 

　　做好“加法”，興隆臺區(qū)賦予了街道5項職能權(quán)力，增加社區(qū)22項服務(wù)群眾職能，社區(qū)辦理服務(wù)群眾事項達到59項，打通了服務(wù)群眾“最后一公里”。

 

　　采取派駐方式，加大基層治理力量。興隆臺區(qū)市場監(jiān)督管理局統(tǒng)一規(guī)劃了街道市場監(jiān)督管理所，全部派駐到位。區(qū)綜合執(zhí)法局派駐到各中心街道的執(zhí)法力量由5人變?yōu)椴簧儆?5人。目前，人員派駐已全部到位。建立了區(qū)直部門和街道的雙重管理機制，賦予了街道對駐街機構(gòu)主要負責(zé)人的人事考核參與權(quán)和任免征得同意權(quán)。

 

　　錦祥社區(qū)等社區(qū)組織志愿者采取“志愿配送”的方式，為群眾提供家政服務(wù)、環(huán)保服務(wù)、貧困救助、就業(yè)信息、政策咨詢、醫(yī)療保健等10大項80余小項的服務(wù)，拓展了社區(qū)服務(wù)功能，實現(xiàn)了“聯(lián)系群眾全覆蓋、服務(wù)群眾無縫隙、為民服務(wù)常態(tài)化”。使社區(qū)服務(wù)變“無形”為“有形”、變“一時”為“隨時”，把服務(wù)送到了家。

 

　　運用“減法”，清理社區(qū)不應(yīng)承擔(dān)的行政服務(wù)事項近100項，取消證明類事項42項。精簡管理流程，削減管理層次，降低了行政成本，提高了行政效率。比如，低保戶、低保邊緣戶審批事項，過去要經(jīng)過社區(qū)、街道、區(qū)有關(guān)部門層層調(diào)查審批，最快也得1個半月時間辦完，現(xiàn)在在社區(qū)網(wǎng)格管理中心綜合窗口，19個工作日內(nèi)就能辦結(jié)。

 

　　興隆臺區(qū)以標準化、科學(xué)化、規(guī)范化、人性化的思路，實現(xiàn)創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)改革的全方位覆蓋、全過程監(jiān)管、高效能運作、科學(xué)化評估，人民群眾有了更多的獲得感、幸福感。