多元化糾紛解決機(jī)制辦公室針對(duì)醫(yī)療糾紛案件進(jìn)行調(diào)解
■ 作為最高人民法院確定的多元化糾紛解決機(jī)制改革示范法院，沈陽(yáng)市皇姑區(qū)人民法院從2011年開始積極探索“全員參與、全流程覆蓋、全領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)聯(lián)動(dòng)”的多元化糾紛解決新模式，其中，“全社會(huì)聯(lián)動(dòng)”調(diào)解，與多元化糾紛解決機(jī)制的“社會(huì)參與”“多元并舉”等理念相契合。
■ “從某種意義上說(shuō)，加強(qiáng)多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)，不僅僅是為了減輕法院審判壓力，更是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和體現(xiàn)。”沈陽(yáng)市皇姑區(qū)人民法院院長(zhǎng)張立斌說(shuō)。
“多元辦”應(yīng)運(yùn)而生
院庭長(zhǎng)扎根一線調(diào)解
2016年4月15日，皇姑區(qū)委十二屆常委會(huì)第82次會(huì)議通過了《皇姑區(qū)關(guān)于構(gòu)建多元化矛盾糾紛解決機(jī)制的實(shí)施意見》，這標(biāo)志著皇姑區(qū)正式形成了多元化糾紛解決機(jī)制。
隨后，皇姑區(qū)法院迅速成立了多元化糾紛解決機(jī)制辦公室（以下簡(jiǎn)稱“多元辦”），設(shè)立專人從事多元化糾紛解決機(jī)制工作。“與需要嚴(yán)格遵循法定程序的審判活動(dòng)相比，在立案前大力開展社會(huì)矛盾的源頭化解，選擇既合法合理又符合當(dāng)事人切身利益的糾紛解決途徑，更能短而快地解決當(dāng)事人之間的矛盾沖突，節(jié)約時(shí)間與精力，達(dá)到‘案結(jié)、事了、人和’的效果。”多元辦主任林莉這樣解讀。
正如林莉所說(shuō)，資料顯示，黨的十八大以來(lái)，中央高度重視多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、黨的十八屆四中全會(huì)通過的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》再次提出，要健全社會(huì)矛盾預(yù)防化解機(jī)制；中央深改組第十七次會(huì)議審議通過了《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》，為全面深化多元化糾紛解決機(jī)制改革進(jìn)一步指明了方向。
難能可貴的是，早在2011年，皇姑區(qū)法院已經(jīng)著手摸索、開展這項(xiàng)工作。6年來(lái)，皇姑區(qū)法院搭建了訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)、訴前調(diào)解中心平臺(tái)、行政行業(yè)調(diào)解平臺(tái)、網(wǎng)上調(diào)解與答疑平臺(tái)和專業(yè)性矛盾糾紛化解平臺(tái)五個(gè)平臺(tái)，形成了“全員參與、全流程覆蓋、全領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)聯(lián)動(dòng)”的多元化糾紛解決新模式。
今年2月16日，全國(guó)法院深入推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制改革暨示范法院經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在安徽省馬鞍山市召開。作為全國(guó)9家示范基層院之一的皇姑區(qū)法院，作了多元糾紛解決機(jī)制探索和創(chuàng)新工作的匯報(bào)。
記者注意到，皇姑區(qū)法院領(lǐng)導(dǎo)班子“扎根一線”更顯示出對(duì)這項(xiàng)工作傾注了極大的力量。
“我們?cè)洪L(zhǎng)提出了院庭長(zhǎng)必須參與到多元化調(diào)解中來(lái)，很快就出臺(tái)了《關(guān)于皇姑法院院庭長(zhǎng)參與多元化調(diào)解管理辦法》，我院43名院庭長(zhǎng)全員參與，無(wú)一例外。”林莉介紹說(shuō)。
記者了解到，辦法運(yùn)行首日，張立斌院長(zhǎng)就成功調(diào)解了一起醫(yī)療損害責(zé)任糾紛。原告王某因跌倒摔傷到某醫(yī)院急診處就診，經(jīng)檢查，結(jié)果為：右肘關(guān)節(jié)及右尺橈骨未見確切骨折。4個(gè)月后，王某仍感覺疼痛，到其他醫(yī)院就醫(yī)后，經(jīng)檢查為右橈骨小頭骨折伴骨痂形成。王某認(rèn)為：某醫(yī)院存在誤診，延誤了治療時(shí)機(jī)，故要求該醫(yī)院承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)等賠償8000元。院方承認(rèn)存在誤診事實(shí)，但認(rèn)為王某主張的賠償金額過高，雙方僵持半年毫無(wú)進(jìn)展。王某來(lái)法院立案時(shí)，張立斌院長(zhǎng)親自接待，并認(rèn)為此案可以促成調(diào)解，找到院方耐心做工作，最后院方同意了王某索賠的數(shù)額。
“我真的特別感謝皇姑區(qū)法院，沒花一分錢，讓我得到全額賠償。2個(gè)小時(shí)問題就解決了，工作效率太高了！”提起這件事，電話那頭王某的語(yǔ)氣十分激動(dòng)。張立斌院長(zhǎng)告訴記者，這起糾紛如果進(jìn)入法院訴訟程序，立案、開庭，即使雙方達(dá)成協(xié)議，最快也得接近一個(gè)月的時(shí)間。截至目前，已有205件糾紛經(jīng)院庭長(zhǎng)當(dāng)場(chǎng)調(diào)解解決。
多元、分層、分類、聯(lián)動(dòng)
零成本解決糾紛
談到皇姑區(qū)法院多元化糾紛解決機(jī)制的特點(diǎn)，林莉總結(jié)了八個(gè)字“多元、分層、分類、聯(lián)動(dòng)”。
多元是指主體多元，動(dòng)員全社會(huì)的力量參與調(diào)解，構(gòu)建多元化調(diào)解平臺(tái)。2016年6月，皇姑區(qū)法院特邀省工商聯(lián)調(diào)解員于波參與了一起鋼材買賣合同案的調(diào)解，被告張某2014年從原告沈陽(yáng)某公司購(gòu)買鋼材后，拖欠4萬(wàn)余元貨款。原告起訴追索貨款及逾期付款利息，而被告表示鋼材質(zhì)量存在問題。于波是鋼材專家，經(jīng)他對(duì)涉案鋼材質(zhì)量的勘察認(rèn)定——少部分鋼材僅表面存在凹陷，并無(wú)其他瑕疵后，成功地調(diào)解了該案，雙方對(duì)調(diào)解結(jié)果都很滿意。
記者了解到，該院先后與區(qū)工會(huì)、人社局、婦聯(lián)、衛(wèi)生局、省僑聯(lián)、省工商聯(lián)、省消協(xié)等多個(gè)部門簽訂具體管理辦法，建立訴調(diào)對(duì)接關(guān)系。截至目前，共有500余起涉及勞動(dòng)爭(zhēng)議、婚姻家庭、醫(yī)療等糾紛通過各類訴前調(diào)解組織調(diào)解后經(jīng)法院確認(rèn)，賦予非訴調(diào)解協(xié)議法律效力。
分層則是推行立案預(yù)登記制度，實(shí)現(xiàn)案件的繁簡(jiǎn)分流。“立案登記制后，收案數(shù)激增，為了緩解案多人少的壓力，我們提出了一個(gè)預(yù)立案概念。”林莉解釋稱，當(dāng)事人到法院立案時(shí)，經(jīng)雙方同意后，即進(jìn)行訴前調(diào)解，不進(jìn)入真正的訴訟程序。調(diào)解成功的，制作協(xié)議書；調(diào)解不成功的，也形成了筆錄，立案后也節(jié)省了審理時(shí)間。自實(shí)行該制度以來(lái)，共有438件糾紛得到有效化解。
記者了解到，皇姑區(qū)法院針對(duì)交通事故、勞動(dòng)爭(zhēng)議、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、旅游糾紛等易發(fā)類型糾紛，先后成立了交通法庭、勞動(dòng)法庭、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法庭、旅游法庭4個(gè)特色法庭。
“聯(lián)動(dòng)指的又是什么呢？”記者問道。“我們主動(dòng)與區(qū)司法局、各街道辦事處聯(lián)合成立了8個(gè)具有人民調(diào)解與行政調(diào)解相結(jié)合性質(zhì)的‘訴前調(diào)解中心’，輻射全區(qū)124個(gè)社區(qū)、2個(gè)行政村。”林莉說(shuō)。
采訪中，沈陽(yáng)市皇姑區(qū)司法局黃河司法所所長(zhǎng)趙殿義告訴記者，“訴前調(diào)解中心”由司法部門管理監(jiān)督，法院給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)。“我們會(huì)邀請(qǐng)律師、人民陪審員、人大代表來(lái)?yè)?dān)任固定的專職人民調(diào)解員，主要受理婚姻家庭、鄰里糾紛財(cái)產(chǎn)繼承、簡(jiǎn)單的侵權(quán)、小額債務(wù)及物業(yè)糾紛等七個(gè)類型的案件。”今年以來(lái)，依靠人民調(diào)解方式成功調(diào)解985件糾紛。
獲得老百姓贊譽(yù)的，不僅“案子辦得快”“問題徹底解決”，還有“零成本”。與打官司這種“手術(shù)”式的糾紛解決方式相比，包括人民調(diào)解在內(nèi)的社會(huì)矛盾解決機(jī)制具有強(qiáng)大的“自愈功能”，從皇姑區(qū)法院的訴調(diào)對(duì)接工作著眼，“訴”與“非訴”無(wú)縫對(duì)接，業(yè)已形成解決矛盾糾紛的社會(huì)合力。
24小時(shí)在線答疑
“互聯(lián)網(wǎng)+”調(diào)解高效便民
“林法官你好，現(xiàn)在我社區(qū)居民有這樣一個(gè)疑問……”
10月18日，皇姑區(qū)黃河街道長(zhǎng)江南社區(qū)工作人員李月坐在電腦前打開視頻軟件，看到了“老熟人”林莉。三言兩語(yǔ)將居民的咨詢轉(zhuǎn)述后，李月拿出筆記本，開始記錄林莉的答復(fù)，“我建議樓下的居民先不要整修房屋，既然案件已經(jīng)審理了，最好是等判決結(jié)果下來(lái)再整修，不然漏水的現(xiàn)狀就保持不了了。”
掐指一算，近4年來(lái)，這是李月通過視頻咨詢的第26件問題了，“但這個(gè)數(shù)字只是我替居民們問的，還有一部分居民是通過我這臺(tái)電腦與法官面對(duì)面咨詢的。”采訪時(shí)，李月直言，做這項(xiàng)工作自己受益匪淺，“以前偶爾有居民問我們點(diǎn)法律問題，誰(shuí)也不懂，也不敢輕易回答，我總替大家整理問題問法官，一來(lái)二去我還成了社區(qū)的‘法律人’，像常見的樓上漏水、房產(chǎn)維修問題，我都能直接解答了。”
“去年，我向王法官還咨詢了一個(gè)父母房產(chǎn)繼承的事兒，現(xiàn)在開通了視頻咨詢，太方便了！我們?nèi)粘Ｉ钅切╇u毛蒜皮的小糾紛，能得到法官的權(quán)威解答，法院的工作做到我們心坎里了。”在長(zhǎng)江南社區(qū)采訪時(shí)，居民劉美玲拉著記者說(shuō)個(gè)不停。
李月告訴記者，凡是通過社區(qū)咨詢或親自面對(duì)面咨詢過的居民，對(duì)法院能夠通過視頻遠(yuǎn)程調(diào)解都拍手叫好。
“矛盾糾紛的化解，既需要繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，更需要不斷創(chuàng)新，這項(xiàng)工作做到根上，就是司法為民。”張立斌院長(zhǎng)表示，該平臺(tái)早在2011年5月5日正式上線，由5個(gè)群組成，分別為：街道社區(qū)群、機(jī)關(guān)團(tuán)體群、中小學(xué)校群、商會(huì)群及律師群，共有群成員近500人。該平臺(tái)自運(yùn)行以來(lái)，共解答法律問題6000余個(gè)，大型網(wǎng)上集中答疑70余次，其中80%為涉民生案件。
林莉告訴記者，該院依托“互聯(lián)網(wǎng)+”調(diào)解以外，還進(jìn)行“24小時(shí)在線答疑”，在林莉的QQ群里，記者看到每天都會(huì)有10余條咨詢信息來(lái)自各個(gè)群組，“我們實(shí)行在線即時(shí)解答與問題分配解答相結(jié)合的方式，共安排6名法官答疑，如果問題過來(lái)的時(shí)候法官正在開庭，他們就會(huì)利用休息時(shí)間回答。”
記者了解到，該院為了設(shè)立專門的視頻調(diào)解工作室，騰出了80平方米的辦公室，還出臺(tái)了相應(yīng)的《網(wǎng)上調(diào)解咨詢服務(wù)平臺(tái)服務(wù)承諾》《網(wǎng)上調(diào)解咨詢服務(wù)平臺(tái)管理辦法》，明確規(guī)定相關(guān)人員的責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范平臺(tái)服務(wù)質(zhì)量。“服務(wù)效果作為對(duì)各庭室的考核內(nèi)容，計(jì)入年終績(jī)效考核，每個(gè)人都很重視這項(xiàng)工作。”林莉說(shuō)，及時(shí)快速地解決矛盾糾紛，確保了矛盾糾紛在最短時(shí)間內(nèi)得到化解，讓法官與基層接地氣，真正實(shí)現(xiàn)了司法為民。