9月22日23時，沈陽市遼中區(qū)楊士崗子鎮(zhèn)九年一貫制學校門口附近，三輛法院的警車內(nèi)，正在進行“抓老賴”的周密部署。“這是我們今晚集中行動的最后一站，一會兒被執(zhí)行人出現(xiàn)，你倆負責抓人，剩下的要控制好周圍環(huán)境。”沈陽市遼中區(qū)人民法院執(zhí)行局執(zhí)行一庭庭長孫玉杰表情嚴肅⋯⋯這是遼中區(qū)法院執(zhí)行工作現(xiàn)場的一個縮影。
2014年以來，遼中區(qū)法院在解決執(zhí)行難工作中因移送“拒執(zhí)罪”數(shù)量最多位列沈陽市兩級法院第一，與公安、檢察機關(guān)建立了聯(lián)動機制，針對城鄉(xiāng)結(jié)合部執(zhí)行難特點采用“嚴抓+智斗”方式逐一破解。這些積累下來的經(jīng)驗成果引得本溪滿族自治縣委政法委、合肥市中級人民法院、合肥市瑤海區(qū)人民法院都紛紛前來“取經(jīng)”。
沈陽市遼中區(qū)人民法院執(zhí)行局抓“老賴”現(xiàn)場
沈陽市遼中區(qū)人民法院執(zhí)行局抓“老賴”現(xiàn)場
【速讀】
■2014年至今年9月，沈陽市遼中區(qū)人民法院因被執(zhí)行人“拒執(zhí)”移送公安機關(guān)案件為71件，公安機關(guān)立案67件，檢察機關(guān)提起公訴32件，已判決32件。
■“執(zhí)行難，一直以來是群眾反映強烈、當事人意見最大的問題，執(zhí)行難的產(chǎn)生，有著復雜的社會原因。但這3年以來，我們把‘要飯式’執(zhí)行徹底變?yōu)?lsquo;強制性’執(zhí)行，用法律威嚴震懾那些有履行能力而拒不履行法定義務的被執(zhí)行人，取得了良好的社會效果，在遼中地區(qū)重新塑造起誠信新民風。”遼中區(qū)法院執(zhí)行局局長佟強這樣說。
法院、檢察、公安聯(lián)手
法院、檢察、公安聯(lián)手
接力打擊“拒執(zhí)”
“你們放心吧，我明白了，法院查封的財產(chǎn)千萬不能動，欠債就要還，我回家以后還要跟親戚朋友、街坊鄰居們說，讓他們也學法懂法。”這是2015年9月刑滿釋放的王某某在離開監(jiān)獄前說的最后一句話。
王某某現(xiàn)年32歲，家住沈陽市遼中區(qū)老大房鎮(zhèn)曹家村，2015年7月，她因犯拒不執(zhí)行判決、裁定罪被法院判處有期徒刑10個月。“她家是養(yǎng)豬戶，買了豬飼料沒給錢，后來被飼料商告了。2014年1月，我們到她家查封了150頭豬，后來王某某又把這些豬私自抵債給別人了。”遼中區(qū)法院執(zhí)行局執(zhí)行一庭法官王力回憶稱，這是他辦理的第一起被判處實刑的拒執(zhí)罪案件。“經(jīng)我手移送公安機關(guān)的涉嫌‘拒執(zhí)罪’案件不止這一件，但大多數(shù)檢察機關(guān)提起公訴的案件，都會及時履行義務，最終被判處緩刑。”
記者了解到，2014年至2017年9月，因拒執(zhí)被檢察機關(guān)提起公訴32件案件，已判決的32件中，除了王某某被判處有期徒刑10個月、崔某被判處有期徒刑1年2個月以外，其他30件均全部履行義務而被判處緩刑。“這方面我們堅持教育與懲罰并重，如能全部履行判決義務，就適用緩刑，主要是引導被執(zhí)行人主動履行義務。”遼中區(qū)法院執(zhí)行局局長佟強說。
據(jù)了解，2014年之前，遼中區(qū)法院執(zhí)行工作開展得并不順暢，法院、檢察、公安三家對拒執(zhí)罪的定罪認識不同，導致法院不愛移送、公安不愛偵查、檢察院不愛起訴。“打個比方，我們執(zhí)行法官當時沒配備執(zhí)法記錄儀，現(xiàn)場的證據(jù)搜集的不夠，固定的不好，移送給公安，他們二次偵查也費勁。拒執(zhí)的情形有很多，但法律規(guī)定只給出了框架，檢察機關(guān)該如何定罪也是先前的難題之一。”佟強對此深有感觸，常規(guī)措施威懾力不大，申請執(zhí)行人的合法權(quán)益難以維護。
2016年，最高人民法院院長周強在十二屆全國人大四次會議上報告最高院工作時明確提出“用兩到三年時間，基本解決執(zhí)行難問題”，而遼中區(qū)法院懲治“老賴”使出“撒手锏”提前了2年。“從2014年起，我們法院主動與公安、檢察溝通，研究每一起認識不統(tǒng)一的案件，統(tǒng)一定罪標準，主動建立聯(lián)動機制，召開聯(lián)席會議。”摸索了3年后，今年3月，遼中區(qū)法院下發(fā)了紅頭文件《沈陽市遼中區(qū)人民法院 沈陽市公安局遼中分局關(guān)于建立執(zhí)行聯(lián)動機制的若干意見》，其中約定了公安機關(guān)應在限制被執(zhí)行出入境、查詢被執(zhí)行人戶籍（身份/住所）信息、查詢查扣被執(zhí)行人車輛、拒執(zhí)罪犯罪移動偵查等方面對人民法院給予協(xié)助。兩方共同打擊涉嫌構(gòu)成拒不執(zhí)行判決、裁定罪，妨害公務罪，非法處置查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)罪等犯罪的被執(zhí)行人員或相關(guān)人員。
“3年來，法院移送71件，我們立案67件，在證據(jù)搜集方面，法院的第一手資料通常已經(jīng)很完善了，為我們的偵查，下一步檢察院批捕起訴打好了基礎(chǔ)。”負責拒執(zhí)罪移送偵查工作的沈陽市公安局遼中分局法制大隊秦大隊長這樣說。采訪中，佟強也多次表示，對拒執(zhí)犯罪案件的移送以及審理，遼中區(qū)法院始終堅持“以事實為依據(jù)、以法律為準繩”的原則，嚴把案件質(zhì)量關(guān)，做到“穩(wěn)、準、狠”,這個“準”，就是切實把好事實關(guān)和證據(jù)關(guān)，不能辦錯案。
“嚴抓+智斗”
震懾惡意逃債
“我們遼中地處城鄉(xiāng)交界，到田間炕頭去抓‘老賴’，有的難題是你想不到的。”談話間，風塵仆仆歸來的執(zhí)行二庭庭長劉麗麗打開了話匣子，“‘早晚堵被窩、中午堵飯桌’，這就是我們?nèi)粘９ぷ鞯恼鎸崒懻铡?rdquo;劉麗麗說，農(nóng)村人睡得早起得也早，有時候大早上4點出發(fā)，到了“老賴”家還是堵不著人。“一到了晚上，村里家家戶戶看起來都一個樣，找不到究竟是哪家。逼著給我們送達時就在地圖上定位，這還定不好呢，有幾次導航直接把我們‘導’到溝里去了。”劉麗麗邊說邊擼了擼袖子，“你看著沒，全是肌肉，農(nóng)村家家有院，不配合執(zhí)行的有的是，不給開門，咱們就得跳墻進去，我們的身體素質(zhì)都老好了。”
“村里家家都養(yǎng)狗吧？貿(mào)然跳進去不危險嗎？”記者忍不住插話問道。“一般人家狗都拴著，但有一次我們到一家去執(zhí)行，也不給開門，我們?nèi)哟u頭一試，發(fā)現(xiàn)院里兩只大藏獒都沒拴著，那次執(zhí)行挺費勁，誰也不敢進呀！”劉麗麗說，像“找不到家”“進不去門”這樣的問題，都好解決，現(xiàn)場執(zhí)行最重要的是“保障人身安全”。“我們在去之前，都提前分配好任務，誰負責看人，誰負責看住危險物，這些都靠經(jīng)驗。”劉麗麗告訴記者，有一次她帶著3個干警去執(zhí)行，透過窗戶看到被執(zhí)行人光著膀子坐在炕頭，前胸和胳膊都是文身，進屋的一瞬間，她眼尖看到炕尾放著一把大砍刀，說時遲那時快，她拿起刀“嗖”一下塞進了炕縫里⋯⋯“別以為法院執(zhí)行抓‘老賴’會那么順利，每一次執(zhí)行都得用腦子好好想想，硬來不行就得‘智斗’。”
今年8月14日，該院執(zhí)行一庭向公安部門移送了一例涉嫌非法處置查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)罪的案件，被執(zhí)行人王某私自將法院查封的1600只（共查封7000只）鵝用于折抵債務。“在這類案件中，被查封的都是‘活物’，固定證據(jù)時一定要聰明點，不然就被被執(zhí)行人糊弄了。”執(zhí)行一庭庭長孫玉杰說，切忌直接查封，而是先確定好“物”歸何人，“得套話，讓被執(zhí)行人說出鵝是他的才行。我們這邊問著，執(zhí)法記錄儀錄著，那邊筆錄也寫著，查封后讓被執(zhí)行人簽字時他再反悔也不行了。”
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，上至執(zhí)行局長，下至執(zhí)行法官，每每談起執(zhí)行現(xiàn)場、移送的拒執(zhí)罪案例，他們的眼中都閃爍著幸?？鞓返墓饷?，“說真的，成功抓到‘老賴’，領(lǐng)導還自掏腰包請吃飯，比誰都樂呵！”
“這些執(zhí)法為民的好法官，為了保障申請人的權(quán)利，腦袋削個尖想辦法，我都深受感動。”遼中區(qū)長灘街道辦事處主任周本利告訴記者，2001年8月，鎮(zhèn)里的張家村經(jīng)濟合作社向居民楊連奎借款5萬元，2003年法院判決張家村經(jīng)濟合作社償還借款5萬元并按15%月利率給付利息，可合作社是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，沒有履行能力，也沒有可供執(zhí)行的財產(chǎn)，案子一拖就是13年。2016年中旬，執(zhí)行一庭法官王力、袁夢澤多次努力，將周本利和合作社領(lǐng)導請到了楊連奎家中，當他們看到73歲的楊連奎患有腦血栓，臥床不起，生活十分困苦后，周本利當即拍板，由街道協(xié)助合作社籌措資金還錢，這起歷經(jīng)13年的老大難執(zhí)行案件終于畫上了圓滿的句號。
“俺們村7組的老崔，因為欠債不還錢被法院判刑了，全村上下都知道，現(xiàn)在就算欠債暫時還不上，法院封了的東西也沒人敢動了！”對于于家房鎮(zhèn)插拉村來說，“被執(zhí)行人”“拒執(zhí)罪”不再是新鮮詞語，村民們的法律意識正在逐步提高。
從近3年來遼中區(qū)法院執(zhí)行工作的實踐結(jié)果來看，“嚴抓”樹立了法律權(quán)威，震懾了惡意逃債行為，更重要的是，重塑了社會誠信新民風，形成了良性循環(huán)。
破解“執(zhí)行難”
法律還需細化
采訪中，佟強表示，法院的執(zhí)行工作與3年前相比已經(jīng)邁進了一大步，但仍有難題需要解決。“一個是公安部門的配合協(xié)助，一個是我們?nèi)蟹ㄔ菏褂玫慕鸬窬W(wǎng)查控系統(tǒng)，現(xiàn)在物不難找了，但是人依舊難找。”佟強說，就以遼中區(qū)具體分析，農(nóng)村出外打工務工人員很多，屢次上門執(zhí)行仍找不到人的情況比較突出。
“此外，現(xiàn)在法律法規(guī)，包括司法解釋中，對于解決執(zhí)行難方面的規(guī)定還是不夠細化，‘老賴’躲避履行義務的方式有很多種，但法律法規(guī)并沒有逐條規(guī)定該如何處理，我們也希望細化規(guī)定早日出臺，讓‘執(zhí)行利劍’徹底擊垮那些抱著僥幸心理的失信被執(zhí)行人。”采訪尾聲，佟強提出了這樣的建議。