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遼寧自貿(mào)試驗區(qū)涵蓋沈陽、大連和營口3個片區(qū)。自3月以來，沈陽、大連、營口3個片區(qū)相繼掛牌成立，這對于新一輪遼寧振興來說，是機遇，更是挑戰(zhàn)。營造良好的自貿(mào)區(qū)法治環(huán)境離不開司法機關搭建平臺和服務，針對檢察、法院、司法行政機關不同的工作職能和服務性質(zhì)，本報記者分別走訪營口和大連兩地，尋找服務自貿(mào)區(qū)的“法治抓手”。
全省首家開在自貿(mào)區(qū)的律所
4月10日，遼寧自貿(mào)試驗區(qū)營口片區(qū)掛牌成立。當天，就有25家新企業(yè)領取首批營業(yè)執(zhí)照。與此同時，還有另外一家機構(gòu)悄然入駐，它就是全省首家開在自貿(mào)區(qū)的律師事務所——遼寧睿智(營口自貿(mào)區(qū))律師事務所。
首先，不妨看看營口片區(qū)的規(guī)模，總實施范圍29.96平方公里，5大功能區(qū)集合旅游休閑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、科技研發(fā)及新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、現(xiàn)代物流商貿(mào)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、平臺經(jīng)濟和總部經(jīng)濟集聚區(qū)?？梢哉f，自貿(mào)區(qū)一旦運轉(zhuǎn)起來，那么所能帶來的經(jīng)濟效益將是前所未有的。
然而，難題也是顯而易見的。對于規(guī)范自貿(mào)區(qū)建設而言，構(gòu)建良好的法治環(huán)境，搭建暢通的法律平臺成為自貿(mào)區(qū)建設的關鍵所在。“隨著營口片區(qū)的成立，營口市司法局積極組織律師事務所和法律服務機構(gòu)為營口片區(qū)建設、營商環(huán)境改善等工作提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務。”營口市司法局副局長任麗梅在接受采訪時這樣說。
其實，早在自貿(mào)區(qū)成立籌備期間，營口市司法局就選派遼寧睿智律師事務所為營口片區(qū)提供免費法律服務。因為該所作為營口市政府法律顧問簽約單位參與營口片區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶持政策的出臺，所以對相關項目的搭建工作有一定的基礎。在2016年，該律師事務所就開始參與營口片區(qū)企業(yè)服務中心工程PPP項目的招投標等重大決策和調(diào)研論證。
記者了解到，營口片區(qū)成立之初，相關律師參與營口片區(qū)規(guī)劃建設的重大項目的談判，審查合同多達103份，涉獵招商投資、招投標、建設工程、政府采購、勘察設計、PPP項目等領域。通過法律服務前移，使自貿(mào)區(qū)在籌備及成立中嚴格依法依規(guī)行事。為了給自貿(mào)區(qū)提供法律服務工作，營口市司法局主動作為，積極聯(lián)系自貿(mào)區(qū)管委會，在片區(qū)成立的第二天，營口市司法局就下發(fā)了《關于成立營口自貿(mào)區(qū)法律顧問團的決定》。
“在與營口片區(qū)溝通后我們發(fā)現(xiàn)，單單提供法律服務是不夠的，想要提供更加優(yōu)質(zhì)的法律服務，就需要有一支隊伍。我們立即組織專家團隊成立律師事務所，提高法律服務水平。”任麗梅說。
為此，“遼寧睿智(營口自貿(mào)區(qū))律師事務所”成立。任麗梅表示，司法局積極支持遼寧睿智(營口自貿(mào)區(qū))律師事務所到自貿(mào)區(qū)開展業(yè)務工作，用市場的手段來滿足企業(yè)需求，提供更加全面的法律服務。旨在為政府法律顧問、外商投資、房地產(chǎn)與建筑工程、訴訟與仲裁、公司企業(yè)及金融與證券六大法律服務板塊提供法律支持，為自貿(mào)區(qū)建設和營口市營商環(huán)境建設提供精準有效服務。未來，營口市司法局還將進一步深化此項工作，不斷提升全市營商環(huán)境建設的服務水平。
大連檢察院借鑒上海自貿(mào)區(qū)法治經(jīng)驗
如何為自貿(mào)區(qū)建設提供精準、優(yōu)質(zhì)和高效的法律服務與司法保障？如何在自貿(mào)區(qū)開放和創(chuàng)新環(huán)境下，更有效地履行檢察職能？自中央批準設立遼寧自貿(mào)區(qū)試驗區(qū)以來，大連市檢察機關始終高度關注大連片區(qū)建設的進程和有關情況。
所謂“兵馬未動，糧草先行”。今年3月，大連市人民檢察院黨組將大連檢察機關服務保障自貿(mào)區(qū)建設的思路、想法和措施，向大連市委作了書面專題報告，得到市委主要領導的高度肯定。3月21日，省委常委、大連市委書記譚作鈞在報告上，作出了“應大膽探索，勇于改革，多學習上海、深圳自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗，利用后發(fā)優(yōu)勢，開創(chuàng)出有大連自貿(mào)區(qū)檢察工作特色的新路”的批示。
大連市檢察院黨組書記、檢察長吳喆表示：“自貿(mào)區(qū)作為國家發(fā)展戰(zhàn)略，其建設和管理亟須法律來推動和保障。檢察機關作為法制建設的主體之一，必須及時更新工作理念，強化責任擔當，積極探索服務和保障自貿(mào)區(qū)建設的方向和路徑。”隨即，該院成立了由檢察長擔任組長的大連市人民檢察院服務保障自貿(mào)區(qū)建設工作領導小組，統(tǒng)一領導和推進大連市檢察機關服務保障自貿(mào)區(qū)建設各項工作，并下設辦公室，具體負責加強與有關部門的工作銜接，開展相關業(yè)務工作的研究等。
大連市檢察院制定出臺了《服務保障中國(遼寧)自貿(mào)試驗區(qū)大連片區(qū)建設的意見》?！兑庖姟窂纳罨枷胝J識、更新司法理念、發(fā)揮檢察職能、強化隊伍建設4個方面提出要求，確定建立檢察機關內(nèi)部聯(lián)動機制、重大情況報告制度等20條工作舉措，并對充分發(fā)揮打擊、預防、監(jiān)督、服務、保護等檢察職能作用，為大連片區(qū)建設提供良好法治環(huán)境方面提出具體要求。此外，大連市檢察院著重加強了與上海市檢察院和浦東新區(qū)檢察院的交流學習，認真借鑒其典型經(jīng)驗和成功做法，找準服務保障切入點和著力點，積極探索工作新模式。
大連經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)人民檢察院檢察長馮濤告訴記者，目前，大連片區(qū)主要由開發(fā)區(qū)檢察院代行各項檢察職能，下一步，大連市檢察院將積極籌建派駐檢察室，再通過遴選、招錄、引進等方式，適時建立大連自貿(mào)區(qū)檢察院，逐步打造一支具有良好政治素質(zhì)、精通相關法律、熟悉國際慣例和通行規(guī)則的檢察隊伍。
遵循“法無明文規(guī)定不為罪”的精神
在采訪中，記者注意到這樣一個概念，大連市人民檢察院服務保障自貿(mào)試驗區(qū)大連片區(qū)建設的意見中提到“突出體現(xiàn)謙抑寬容的司法理念”的概念。對此，有專家表示，“寬進嚴管”制度催生法律需求。
大連片區(qū)建設，創(chuàng)新是核心，“放管服”是重點。圍繞投資、貿(mào)易、金融、事中事后監(jiān)管等領域，探索改革創(chuàng)新試驗舉措，采取“負面清單”明確禁止性行為。大連市人民檢察機關明確要求要深入了解和掌握“負面清單”，注重研究大連自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展中出現(xiàn)的新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)、新型商業(yè)模式、新型投資模式和新型經(jīng)營管理模式等新變化，嚴格堅持“法無明文規(guī)定不為罪”，嚴格把握辦案尺度，正確界定適用刑事法律調(diào)整的執(zhí)法邊界，正確區(qū)分改革探索中的失誤與失職瀆職等執(zhí)法界限，大力支持和保護大連片區(qū)創(chuàng)新工作的先行先試。
大連片區(qū)成立以來，大連經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)人民檢察院針對虛開增值稅專用發(fā)票等案件批捕8件11人；針對騙取貸款、詐騙等起訴20件62人，預防部門受理行賄犯罪檔案查詢企業(yè)300余家。
與此同時，大連市中級人民法院研究討論《大連法院服務保障中國(遼寧)自貿(mào)試驗區(qū)大連片區(qū)建設的實施意見(討論稿)》，并組織參觀小窯灣自貿(mào)試驗區(qū)規(guī)劃展館、保稅區(qū)整體功能布局建設與規(guī)劃展館，這是大連中院高起點謀劃自貿(mào)試驗區(qū)司法保障藍圖的縮影。
據(jù)悉，大連中院將加強自貿(mào)試驗區(qū)專業(yè)化審判機構(gòu)建設，積極爭取上級法院的支持，設立自貿(mào)試驗區(qū)法庭，專門審理涉自貿(mào)試驗區(qū)民商事和行政訴訟案件，全力回應自貿(mào)試驗區(qū)司法需求；創(chuàng)新工作機制，提高司法效率，依法平等保護自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)中外企業(yè)合法權益，營造公開、公平、透明的法治環(huán)境；構(gòu)建多元解紛平臺，加強與行業(yè)協(xié)會、商會以及其他合法商事調(diào)解組織的銜接，高效、便捷、經(jīng)濟化解自貿(mào)試驗區(qū)矛盾糾紛；完善司法服務保障體系，強化司法公開，加強復合型審判隊伍建設，積極探索可復制、可推廣的自貿(mào)試驗區(qū)司法保障經(jīng)驗。
記者手記
完善法治保障是服務自貿(mào)區(qū)的大前提
自由貿(mào)易試驗區(qū)的設立是新形勢下我國推進改革開放的重大舉措，對創(chuàng)新對外開放模式、加快政府職能轉(zhuǎn)變具有至關重要的意義。
可以說，自貿(mào)區(qū)的建設必須要有完善的法治基礎。在各地自貿(mào)區(qū)設立之后，全國人大、國務院、地方人大、地方人民政府等已經(jīng)制定了大量的規(guī)范性文件，使得調(diào)整自貿(mào)區(qū)改革的制度規(guī)范體系得以初步確立。但是，這些既有規(guī)范制度依然不夠完善，自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新和改革深化需要從法治視角提供更為完善的保障。值得欣喜的是，我省司法機關正在主動作為，勇于擔當，屬于自貿(mào)區(qū)特色的法治環(huán)境正在形成，專門為自貿(mào)區(qū)量身定制的律師事務所、檢察隊伍等正在形成?？梢哉f，在摸著石頭過河的同時，具有遼寧特色的自貿(mào)區(qū)法治之路正在走出。未來，精準、高效、優(yōu)質(zhì)的司法服務必將為形成。