近日，司法部召開(kāi)新修訂的行政復(fù)議法實(shí)施一周年新聞發(fā)布會(huì)，并同步發(fā)布十個(gè)典型案例。其中，遼寧省司法廳報(bào)送的《某公司不服遼寧省某開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)管理局行政處罰行政復(fù)議案》成功入選。該案中，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹實(shí)施新修訂的行政復(fù)議法，通過(guò)組織聽(tīng)證查清事實(shí)，精準(zhǔn)鎖定行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)適用上存在的問(wèn)題，發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用，督促行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)，實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”目標(biāo)；同時(shí)，指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)對(duì)之前同類(lèi)處罰中存在的相同問(wèn)題進(jìn)行主動(dòng)糾錯(cuò)，取得了溯源治本、源頭治理的良好效果。

　　某公司不服遼寧省某開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)管理局行政處罰行政復(fù)議案

　　關(guān)鍵詞

　　非法占用海域 罰款 認(rèn)定事實(shí)不清 行政復(fù)議聽(tīng)證 和解

　　基本案情

　　2023年7月14日，被申請(qǐng)人某開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)管理局決定對(duì)申請(qǐng)人某公司在2021年8月至2023年7月期間未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用海域從事開(kāi)放式海面養(yǎng)殖活動(dòng)的違法行為進(jìn)行立案調(diào)查。經(jīng)處罰告知及組織聽(tīng)證后，被申請(qǐng)人作出《行政處罰決定書(shū)》，認(rèn)定申請(qǐng)人未取得海域使用權(quán)非法占用海域從事開(kāi)放式海面養(yǎng)殖的行為違反了《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》的規(guī)定，責(zé)令申請(qǐng)人恢復(fù)海域原狀，處非法占用海域期間該海域面積應(yīng)繳納海域使用金十倍的罰款，合計(jì)人民幣1082萬(wàn)余元。申請(qǐng)人不服，于2024年8月5日向該市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　復(fù)議辦理

　　行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審查認(rèn)為，本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)為行政處罰決定確定的罰款金額是否合法適當(dāng)。因本案涉及處罰數(shù)額巨大，當(dāng)事人占用海域面積多達(dá)940余畝，案情復(fù)雜，為全面查清案件事實(shí)，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行聽(tīng)證，圍繞處罰職權(quán)、事實(shí)認(rèn)定、執(zhí)法程序、處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了質(zhì)證和辯論。

　　行政復(fù)議機(jī)構(gòu)經(jīng)聽(tīng)證查明，《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》規(guī)定，行政處罰罰款數(shù)額以案涉海域的海域使用金標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，而不同級(jí)別海域的使用金標(biāo)準(zhǔn)不同。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)經(jīng)比對(duì)海域級(jí)別圖發(fā)現(xiàn)，被申請(qǐng)人認(rèn)定的案涉海域的海域級(jí)別可能存在錯(cuò)誤。為此，被申請(qǐng)人向市海洋行政主管部門(mén)函詢(xún)確認(rèn)案涉海域的海域級(jí)別以及海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)依法中止案件審理。

　　經(jīng)市海洋行政主管部門(mén)確認(rèn)，案涉海域?yàn)樗牡群Ｓ?，海域使用金征收?biāo)準(zhǔn)為海面100元/畝。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)定，被申請(qǐng)人作出處罰決定時(shí)以案涉海域?yàn)槿群Ｓ虿⑦m用700元/畝的海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)錯(cuò)誤，屬于認(rèn)定事實(shí)不清。經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)指出問(wèn)題，被申請(qǐng)人自行撤銷(xiāo)案涉行政處罰決定，并依據(jù)正確的海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)重新作出處理。最終雙方達(dá)成和解，申請(qǐng)人主動(dòng)撤回行政復(fù)議申請(qǐng)。

　　案后，被申請(qǐng)人對(duì)之前同類(lèi)的行政處罰進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)另有其他5件行政處罰也存在海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定錯(cuò)誤的問(wèn)題，被申請(qǐng)人對(duì)這5件行政處罰也進(jìn)行了糾正。

　　典型意義

　　本案中，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在審理過(guò)程中準(zhǔn)確把握案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)，查清案涉海域的海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)，糾正不當(dāng)行政行為，獲得群眾認(rèn)可，取得了處罰與教育相結(jié)合的效果。同時(shí)，通過(guò)行政復(fù)議案件的辦理，促使被申請(qǐng)人對(duì)之前同類(lèi)行政處罰中海域使用金標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定錯(cuò)誤的問(wèn)題進(jìn)行主動(dòng)糾錯(cuò)，共為6家企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失1000余萬(wàn)元，相關(guān)執(zhí)法行為得到了規(guī)范，有力推動(dòng)了“以案促治”，充分彰顯了行政復(fù)議促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、優(yōu)化良好營(yíng)商環(huán)境的積極作用。