讓每一名入額領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮最大實(shí)效
本報(bào)訊 截至目前，我省137個(gè)各級(jí)檢察院中有133個(gè)落實(shí)了員額內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部親自辦案，280名檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)帶頭辦理了重大疑難案件，各院?jiǎn)T額內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部(含原中層領(lǐng)導(dǎo))辦案人數(shù)達(dá)到1274人，共辦理案件10345件。
在今年5月召開的省檢察機(jī)關(guān)司法責(zé)任制改革推進(jìn)會(huì)議上，省人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)于天敏強(qiáng)調(diào)，全省各級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)干部特別是檢察長(zhǎng)，要切實(shí)扛起抓改革落實(shí)的主體責(zé)任，積極探索，勇于實(shí)踐，敢于擔(dān)當(dāng)，帶頭破解改革中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，建立領(lǐng)導(dǎo)干部有效辦案機(jī)制，入額的領(lǐng)導(dǎo)干部必須深入一線親自辦案，為全體檢察干警樹榜樣、作表率。
省人民檢察院在出臺(tái)權(quán)力清單、案件承辦確定辦法、執(zhí)法檔案管理規(guī)定、案件質(zhì)量評(píng)鑒制度、檢察官聯(lián)席會(huì)議制度、司法辦案內(nèi)部監(jiān)督指導(dǎo)意見(jiàn)等各項(xiàng)規(guī)定的基礎(chǔ)上，于今年5月又制定了《遼寧省檢察機(jī)關(guān)關(guān)于員額內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部直接辦理案件的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，對(duì)員額內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部的范圍以及辦案的涵義、數(shù)量、種類、統(tǒng)計(jì)辦法、辦案形式、考核辦法等作出了具體規(guī)定，明確了“辦什么案”“怎樣辦案”“辦多少案”，要求員額內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部直接辦理案件，要體現(xiàn)檢察官辦案親力性，必須親身完成案件的辦理工作，不得掛名辦案，并對(duì)員額內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)直接辦理的案件進(jìn)行了列舉。
省人民檢察院相關(guān)規(guī)定的陸續(xù)完善和出臺(tái)，為實(shí)行員額內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)直接辦案提供了制度保障。全省各級(jí)檢察院對(duì)照省院文件繼續(xù)細(xì)化具體實(shí)施辦法。大連市人民檢察院制定了《大連市人民檢察院關(guān)于員額內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部直接辦理案件的規(guī)定》，規(guī)定員額內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭辦理在本地區(qū)有重大影響的案件，疑難、復(fù)雜案件，首例、新類型案件，在法律適用或證據(jù)運(yùn)用方面具有指導(dǎo)意義的案件和上級(jí)院交辦或本院提辦的案件。
為防止辦案人員尤其是員額內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部避重就輕，通過(guò)辦理簡(jiǎn)單案件達(dá)成辦案數(shù)量，省人民檢察院要求省檢察院各主要業(yè)務(wù)處室完成各業(yè)務(wù)條線重大、疑難、復(fù)雜案件的界定工作。同時(shí)，運(yùn)用信息化平臺(tái)，通過(guò)案件分配、辦案流程監(jiān)控等加強(qiáng)員額內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部辦理案件流程管理和節(jié)點(diǎn)控制，對(duì)案件辦理做到全程留痕。
省人民檢察院不僅對(duì)員額內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部辦理案件注重?cái)?shù)量和過(guò)程的監(jiān)督，更注重案件質(zhì)量的把控。通過(guò)健全類案指導(dǎo)、案件質(zhì)量評(píng)估，完善對(duì)案件質(zhì)量的內(nèi)部監(jiān)控。同時(shí)，推行執(zhí)法檔案管理制度，對(duì)具有執(zhí)法辦案主體資格和從事具體執(zhí)法行為的檢察人員包括員額內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部全部建檔，全面實(shí)行司法業(yè)績(jī)考核，形成權(quán)責(zé)明晰、制約有力、運(yùn)行高效的責(zé)任監(jiān)督體系。
為了督促各市(分)院、基層院貫徹落實(shí)全面推開司法責(zé)任制改革工作的決策部署，解決改革中存在的突出矛盾和問(wèn)題，全面落實(shí)完成好各項(xiàng)改革任務(wù)，省人民檢察院制定了《遼寧省檢察機(jī)關(guān)落實(shí)司法責(zé)任制改革工作督察方案(試行)》。今年以來(lái)，省人民檢察院共組織了三次全省督察工作。
在近期督察中，省人民檢察院明確將員額內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部直接辦案情況列為重點(diǎn)。督察組由省人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，深入到基層一線。通過(guò)座談?dòng)懻?、現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)、當(dāng)面答疑、查閱相關(guān)文件材料等方式，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，督察員額內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦案落實(shí)情況。通過(guò)督察，有力地促進(jìn)了員額內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部直接辦案常態(tài)化、制度化。
在制定《意見(jiàn)》的同時(shí)，省人民檢察院出臺(tái)了《遼寧省檢察機(jī)關(guān)員額內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部辦案情況通報(bào)辦法(試行)》。規(guī)定通報(bào)工作由各級(jí)院績(jī)效管理考核委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，具體由案件管理部門負(fù)責(zé)。
通過(guò)機(jī)制導(dǎo)引和多重監(jiān)督，省檢察機(jī)關(guān)員額內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦案，不走過(guò)場(chǎng)，掃清了“掛名辦案”的死角，真正發(fā)揮出了帶頭辦案的實(shí)效。不僅取得了良好的法律效果和社會(huì)效果，更因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部親自辦案讓輔助辦案的其他檢察官、檢察官助理和輔助人員能夠近距離觀摩學(xué)習(xí)辦案經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)才干，提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)，提升了隊(duì)伍整體建設(shè)水平。