沈陽(yáng)中院“庭前會(huì)議”制度提升“司法生產(chǎn)力”

 

　　民事案件“庭前會(huì)議”：主審法官和雙方當(dāng)事人、律師庭審前見面，做好充分的庭前溝通準(zhǔn)備，明確訴請(qǐng)、審理對(duì)象、審理范圍、證據(jù)等。

　　資料顯示，2016年，沈陽(yáng)市兩級(jí)法院共受理各類案件262783件，審結(jié)212344件。以人口比例計(jì)算，沈陽(yáng)市人口數(shù)約占全省人口的1/5，但案件辦理數(shù)接近全省案件辦理數(shù)的1/3。案件數(shù)量持續(xù)大幅增長(zhǎng)，“案多人少”矛盾愈發(fā)凸顯。而另一方面，所謂的“一步到庭”導(dǎo)致庭審耗時(shí)長(zhǎng)、形式化、質(zhì)效不高，傳統(tǒng)庭審已無法適應(yīng)案件當(dāng)事人的司法需求。在這樣的背景下，沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院民六庭經(jīng)過探索、學(xué)習(xí)和實(shí)踐，對(duì)庭審方式，特別是“庭前會(huì)議”制度進(jìn)行了有益的嘗試。截至目前，“庭前會(huì)議”制度已經(jīng)實(shí)施了一年多，這一大大提升庭審質(zhì)效的創(chuàng)舉備受社會(huì)各方關(guān)注。“庭前會(huì)議”制度是如何從無到有的？基層法院運(yùn)用后取得了哪些實(shí)質(zhì)性的成效？律師、案件當(dāng)事人對(duì)這一制度又如何評(píng)價(jià)？

 

　　證據(jù)上百頁(yè)，開庭一小時(shí)審結(jié)

 

　　2017年7月4日上午10時(shí)，沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院民六庭剛剛審理結(jié)束了一件標(biāo)的額上千萬元的建筑工程糾紛案件。法庭的門一打開，原告、被告以及雙方的代理人走出來，沒有面紅耳赤，沒有憤恨不平，他們臉上的表情都十分輕松。“王律師，法官這么認(rèn)定我服氣，我們哪兒有理，哪兒證據(jù)不足，我一個(gè)干工程的都聽明白了。”原告方——江蘇某建筑公司職員陳杰扭過頭跟代理人王闖律師聊了起來。而讓他們討論得起勁兒的是一個(gè)標(biāo)的額較大，經(jīng)歷了一審(反訴)、二審、發(fā)回重審的復(fù)雜案件，庭審時(shí)間竟然只用了一個(gè)小時(shí)。

　　“多虧了庭前會(huì)議?。?rdquo;說起這件案子，遼寧江公律師事務(wù)所的王闖律師感慨萬分。記者了解到，該案件第一次起訴的時(shí)間是2012年1月13日，原告方的訴訟請(qǐng)求是要求被告方(共3個(gè)公司)給付拖欠的工程進(jìn)度款2500萬元及利息和停工損失費(fèi)1000萬元。王闖律師還向記者出示了原告方的證據(jù)，共31份多達(dá)上百頁(yè)，“官司打了好幾年正說明了這個(gè)案子復(fù)雜，鑒定已經(jīng)做了3個(gè)，工程質(zhì)量鑒定、工程造價(jià)鑒定和停窩工損失費(fèi)鑒定。還有就是爭(zhēng)議焦點(diǎn)，包括訴訟主體、程序、合同的有效性等，幾十項(xiàng)呢！”

　　而這幾十項(xiàng)爭(zhēng)議焦點(diǎn)，在今年6月中旬的民六庭召開的庭前會(huì)議中，被歸納整理為6大爭(zhēng)議焦點(diǎn)，原、被告雙方也交換了證據(jù)，三方對(duì)該案進(jìn)行了探討，這次庭前會(huì)議用時(shí)僅為一個(gè)小時(shí)。

　　“如果沒有庭前會(huì)議，這樣一個(gè)案件，開庭至少需要3次，每次至少半天。”民六庭庭長(zhǎng)陳林表示，這類案件的審限也比較長(zhǎng)，一年半載都是正常情況。

　　陳林庭長(zhǎng)介紹稱，民六庭正式開展這項(xiàng)工作是在2015年8月，依據(jù)《關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革》的規(guī)定以及《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》,民六庭對(duì)一審案件及雙方都上訴的、當(dāng)事人爭(zhēng)議較大的二審案件召開庭前會(huì)議。

“這份《操作規(guī)程》可以說是全國(guó)法院系統(tǒng)關(guān)于‘庭前會(huì)議’的首個(gè)制度規(guī)范文件，也可以說，它是‘庭前會(huì)議’創(chuàng)新制度工作的一大亮點(diǎn)。”他話中的“《操作規(guī)程》”指的是《沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院關(guān)于民事案件庭前會(huì)議(爭(zhēng)點(diǎn)整理)的操作規(guī)程》。出臺(tái)的目的則是推進(jìn)案件的繁簡(jiǎn)分流，簡(jiǎn)單案件快審、復(fù)雜案件精審。

　　與《操作規(guī)程》相輔相成的，則是民六庭每周一次雷打不動(dòng)的“現(xiàn)場(chǎng)觀摩庭”，陳林庭長(zhǎng)介紹說，每次都會(huì)邀請(qǐng)法學(xué)專家學(xué)者、律師協(xié)會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員、基層法院負(fù)責(zé)人對(duì)庭前會(huì)議制度的實(shí)踐意義、主要內(nèi)容和疑難問題進(jìn)行討論。“每次庭審都有兩至三個(gè)律所的律師旁聽，這一年多以來，全市參與過‘庭前會(huì)議’的律師大概有700人次。”

　　“庭前會(huì)議”制度能切實(shí)提升審判效率

　　2016年初，“庭前會(huì)議”制度全面鋪開的時(shí)機(jī)成熟了。

　　沈陽(yáng)中院黨組成員、副院長(zhǎng)曲阿翔在兩級(jí)法院民事案件庭前會(huì)議推進(jìn)座談會(huì)上部署這項(xiàng)工作在沈陽(yáng)各基層法院推廣。

　　“我們現(xiàn)在把庭前會(huì)議和庭審放在同一天進(jìn)行，上午庭前會(huì)議，下午開庭審案。”沈陽(yáng)市于洪區(qū)人民法院民四庭副庭長(zhǎng)王暢這樣說。

　　“很多時(shí)候，一個(gè)案件，法官和律師研究明白了，當(dāng)事人不明白，這種‘不明白’很可能使當(dāng)事人質(zhì)疑審判結(jié)果，繼續(xù)上訴。”陳林庭長(zhǎng)說，在“庭前會(huì)議”中，法官會(huì)向當(dāng)事人指明訴求的不合理性，在某種程度上，也是對(duì)律師提升職業(yè)素養(yǎng)的一種倒逼。

　　近日，一篇題為《庭前會(huì)議，重在交流——站在律師角度簡(jiǎn)評(píng)沈陽(yáng)法院“庭前會(huì)議”制度》的文章在沈陽(yáng)市民的朋友圈里火了，文中寫道：“庭前會(huì)議”制度使律師、法官、兩方當(dāng)事人在比較輕松的環(huán)境下進(jìn)行交流，交流方式更靈活，交流的效果也更深入。每位有訴訟經(jīng)驗(yàn)的律師都能感受到，這樣深入交流的機(jī)會(huì)有多難得……法律職業(yè)共同體的建設(shè)不僅僅是簡(jiǎn)單的在安檢、閱卷問題上給律師提供更多便利，而是法律思維和責(zé)任理念的互通互聯(lián)。共同提升庭審效率，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，應(yīng)是法官與律師的共同追求。“庭前會(huì)議”制度，非常好！

　　記者也聯(lián)系上了該文的作者——遼寧煒衡律師事務(wù)所的趙哲律師，他告訴記者，通過對(duì)“庭前會(huì)議”的切身體會(huì)和對(duì)《操作規(guī)程》的研究，“這個(gè)制度絕不是轉(zhuǎn)移矛盾的手段，或是拍腦袋的作秀，而是能夠切實(shí)提升審判效率的明智之舉。”據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2017年7月6日，沈陽(yáng)市兩級(jí)法院召開庭前會(huì)議的案件共334件，其中調(diào)解結(jié)案31件，撤訴結(jié)案12件。近日，沈陽(yáng)中院被最高法確定為繁簡(jiǎn)分流機(jī)制改革示范法院。

　　法官助理履職責(zé)，與員額制改革密不可分

　　采訪中，沈陽(yáng)市沈河區(qū)人民法院民一庭庭長(zhǎng)楊芳說，她在“庭前會(huì)議”制度中嘗到的“甜頭”更多。

　　“我還記得第一次用‘庭前會(huì)議’審的案子，是個(gè)醫(yī)療糾紛案件，已經(jīng)鑒定過，還得再次鑒定。我是半道接手，案件也超過6個(gè)月。”楊芳介紹說，按照正常程序，一定要組成合議庭，而且不可能通過一次庭審就審結(jié)。“基層法院案多人少的矛盾更突出，我不想占用別人的寶貴時(shí)間。”

　　記者了解到，這一案件在前期的審理中，原、被告各執(zhí)一詞，互不退讓。原告堅(jiān)持索賠70萬余元，而被告則一再?gòu)?qiáng)調(diào)“沒有責(zé)任，不可能賠償”。“我在‘庭前會(huì)議’中，把雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)進(jìn)行了明確，還分配了舉證責(zé)任，示明了風(fēng)險(xiǎn)。最終判決被告給付原告13萬余元，他們都沒上訴。”

　　通過這起案件，“庭前會(huì)議”制度定分止?fàn)幍墓δ芙o楊芳法官留下了深刻的印象。而在近一階段的工作中，楊芳法官又發(fā)現(xiàn)了它在優(yōu)化審判資源配置方面的重要作用。

　　2017年3月，一起民間借貸案分配到了楊芳法官的手里，原告訴被告借款8萬元，至今尚有2萬元未還清，被告否認(rèn)了這一事實(shí)。“我的法官助理開的‘庭前會(huì)議’，了解了案件事實(shí)，還向被告示明了將會(huì)承擔(dān)的不利后果。最后雙方握手言和，順利調(diào)解。”

 

　　接續(xù)報(bào)道預(yù)告：

 

　　今年3月，沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院推出“庭前會(huì)議”制度的升級(jí)版——推行法官心證公開，將司法公開從形式上公開向?qū)嵸|(zhì)上公開深度邁進(jìn)。該舉措實(shí)施情況如何？

 

　　【各方聲音】

　　

　　沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院黨組成員、 副院長(zhǎng)曲阿翔
 

　　當(dāng)前，案多人少是人民法院普遍面臨的突出矛盾，伴隨司法改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，如何破解案多人少矛盾、提升審判質(zhì)效成為亟須研究的重點(diǎn)課題。庭審作為審判的核心環(huán)節(jié)，為正確裁判案件奠定了基礎(chǔ)。

　　在推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化的改革中，沈陽(yáng)中院依據(jù)民事訴訟法及其司法解釋的相關(guān)規(guī)定，從影響庭審的關(guān)鍵環(huán)節(jié)——庭前準(zhǔn)備工作入手，以提高庭審質(zhì)量和效率為立足點(diǎn)，積極推行庭前會(huì)議制度，取得了初步成效。

　　在實(shí)踐層面上，召開庭前會(huì)議成效顯著。通過庭前梳理，確定無爭(zhēng)議事實(shí)，歸納爭(zhēng)議焦點(diǎn)，解決程序事項(xiàng)，使庭審主要圍繞有爭(zhēng)議的事實(shí)、證據(jù)和法律適用焦點(diǎn)問題開展，正式庭審的時(shí)間與以往相比平均縮短了約50分鐘，真正實(shí)現(xiàn)法官減負(fù)、庭審提速。同時(shí)，理清了裁判文書制作思路，結(jié)案時(shí)間大幅縮減，亦有效遏制超期案件的產(chǎn)生。而且，庭前會(huì)議階段，法官與當(dāng)事人、律師進(jìn)行了充分溝通、對(duì)話，既有效消解了當(dāng)事人的疑慮。在試點(diǎn)過程中，探索除重大疑難復(fù)雜案件外的一般案件由法官助理主持“庭前會(huì)議”。通過將事務(wù)性工作放在庭前由輔助人員規(guī)范辦理，合理分配法官與輔助人員的工作與責(zé)任，既統(tǒng)籌現(xiàn)有審判資源，也利于法官助理的培養(yǎng)、審判團(tuán)隊(duì)的構(gòu)建。

 

　　沈陽(yáng)市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)孫長(zhǎng)江
 

　　關(guān)于推廣“庭前會(huì)議”我提幾點(diǎn)建議：一是“庭前會(huì)議”需要在輕松和諧的氛圍下進(jìn)行，避免太正式、太嚴(yán)肅；二是爭(zhēng)點(diǎn)歸納盡量精準(zhǔn)、全面，將爭(zhēng)點(diǎn)范圍限制縮小到一個(gè)具體的點(diǎn)上；三是參與“庭前會(huì)議”的法官和律師要良性互動(dòng)。因在認(rèn)定證據(jù)及適用法律的“視角”上，法官與律師的思維方法、思維方式、思維廣度以及思維創(chuàng)新都存在不同。通過“庭前會(huì)議”模式，法官和律師要做到認(rèn)定證據(jù)及適用法律的“融合”，即彼此尊重、立場(chǎng)中立、有效溝通并相互吸收觀點(diǎn)。