傳播創(chuàng)新社會治理“重慶經驗”上篇
編者按：
幾天來，全國29家省級法治媒體的80余名社長(總編輯)和記者兵分兩路，分別來到巴南區(qū)、渝北區(qū)、云陽縣、奉節(jié)縣、墊江縣等地，深入采訪報道重慶市創(chuàng)新社會治理的基層經驗和做法。
雖然行程緊張、舟車勞頓，且天公不作美，雨下個不停，但采訪團成員始終保持著旺盛的精力，走進機關單位，穿梭街頭巷尾，行進在巴山渝水，探訪田間地頭，感受創(chuàng)新社會治理在每個角落的生動實踐。
采訪過程中，本報記者力求最準確地反映重慶市基層社會治理工作，展現(xiàn)重慶風采，傳播重慶經驗，生動展現(xiàn)重慶直轄20年來的平安和諧圖景。
巴南區(qū)安裝智能門禁后，居民刷卡進入自己所住的樓棟
渝中區(qū)的王鷹(左)解答社區(qū)居民咨詢
云陽縣司法局在全縣420多個行政村設立法律援助便民指示牌和農民工維權聯(lián)絡點
平安，是重慶百姓心中的感受
在重慶，平安是從最基層開始打造的。
在重慶百姓的家門口、在重慶百姓的園區(qū)里，各種立體化防控體系守衛(wèi)著平安。
小小門禁鋪開全市，不一般
6月14日，天公不作美，綿綿細雨浸潤著山城，卻澆不熄“創(chuàng)新社會治理·重慶行”采訪團的熱情。在巴南區(qū)李家沱街道合建社區(qū)居民樓采訪時，來自全國29家省級法治媒體的記者對該區(qū)在創(chuàng)新社會治理方面所采取的做法贊不絕口。
“科技服務民生，老百姓得了實惠……”
“這樣的做法值得借鑒和推廣……”
小小門禁卡開啟樓道防盜門，這在城市生活中隨處可見，由于門禁系統(tǒng)多數(shù)是由小區(qū)物業(yè)單獨安裝，存在著讀卡系統(tǒng)信息簡單、管理流于形式等問題，存在安全隱患。
巴南區(qū)公安分局巧妙地將門禁卡和社會創(chuàng)新治理結合起來，運用智能門禁把一棟棟單體樓和一個個物業(yè)小區(qū)防控起來，并運用聯(lián)網報警及社會視頻接入平臺，完善機關、企事業(yè)單位內部安全防控網，打造出“1+5科技護城墻”，即1個信息中樞系統(tǒng)加上5個信息生產交互平臺，密織了一道無形的“防控墻”。
記者從巴南區(qū)公安分局獲悉，該項目實施后，2016年該區(qū)110刑事警情同比下降8.6%，八類主要刑事案件、侵財案件、可防性案件分別同比下降2.0%、13.4%、19.6%。2017年1—4月，全區(qū)八類主要刑事案件、侵財案件、110刑事警情同比分別下降36.4%、21.1%、15.9%。
2016年轄區(qū)入室盜竊、扒竊、通訊網絡詐騙三類侵財案件破案數(shù)同比上升，打擊處理入室盜竊、扒竊、電信詐騙犯罪嫌疑人同比上升84.04%，重慶市排名前列。
為了消除治安隱患，清除治安死角，2015年，巴南區(qū)開始投放使用智能門禁系統(tǒng)。李家沱街道合建社區(qū)是典型的老舊社區(qū)，原來該社區(qū)住房老舊，沒有安裝門禁系統(tǒng)，小偷能自由出入，社區(qū)居民防不勝防。作為老舊社區(qū)的代表，2015年4月，合建社區(qū)開始安裝智能門禁系統(tǒng)，小區(qū)治安環(huán)境有了180度的大轉變。
馮大爺是這個老舊社區(qū)的原住民，“裝上這個門禁，好的不得了，現(xiàn)在那些不三不四的人再也不能到處亂竄了，小偷小摸這些更是沒有了，貼小廣告的人也看不到了，樓道既干凈又安全!”馮大爺激動地說。
巴南區(qū)公安分局的統(tǒng)計數(shù)據顯示，先后投用智能門禁系統(tǒng)的合建社區(qū)、海天花園小區(qū)，全部實現(xiàn)安裝后零發(fā)案，治安防范效果十分顯著。
巴南區(qū)公安分局將門禁卡聯(lián)網管理、智能存儲，并按照一人一卡寫入個人信息，使門禁卡擁有身份識別功能，可以掛失甚至作廢，確保門禁卡只能打開住戶所在樓棟的大門，避免被人渾水摸魚，有效摒除閑雜人員，為預防違法犯罪行為裝上了“防火墻”。
據介紹，投放智能門禁系統(tǒng)的小區(qū)，居民只需攜帶自己的身份證(小孩由家長攜帶戶口簿)到社區(qū)或者物管處進行辦理，租戶則由業(yè)主或者租戶攜帶租房合同和身份證件進行辦理，不具備單獨出行能力的兒童不辦理門禁卡。
與此同時，為了最大限度確保住戶信息安全，門禁卡內的信息，由公安機關登記并錄入，聯(lián)網公安內網，確保信息不外泄。在管理中，物管等相關單位僅僅具有管理權限和極少部分信息的知曉權，業(yè)主完全不用擔心個人信息安全問題。
問題清單跟蹤問效
全縣居民樂享平安
“就把電瓶車停放在小區(qū)樓下，安全著呢！”近日，“創(chuàng)新社會治理·重慶行”活動采訪團來到重慶市云陽縣盤龍街道，家住盤石社區(qū)的居民朱靈高興地告訴記者，每天晚上回家將電瓶車停放在小區(qū)樓下，完全不用像以前那樣擔心被小偷偷走。
據了解，這一變化得益于云陽縣堅持打防并舉、群防群治的方針，將社會治安人防、物防、技防“三防工程”建設，作為強化立體化治安防控體系的基層要素，全力打造立體化社會治安防控體系，大大提升了社區(qū)居民的安全感和幸福感。
朱靈居住的盤石社區(qū)地處城鄉(xiāng)結合部，又是移民集中安置區(qū)，流動人口多，治安狀況一度堪憂。針對這一情況，社區(qū)摸索出“24小時不間斷巡邏機制”，采取物防+技防+人防的方式，確保社區(qū)安全穩(wěn)定。
在盤石社區(qū)居民樓一些管道和圍墻上，安裝著“防爬刺”，據介紹，“防爬刺”選材主要為鋼管和鋼刺，安裝在容易攀爬的落水管、消防管等地方，形成牢固的阻斷，同時，在一些落水管上抹了黃油，滑溜得連老鼠都上不去。
“千萬不要小看這些‘土’辦法，成本低，還讓小偷上不了墻，進不了屋。”該社區(qū)負責人稱，2014年以前，該社區(qū)盜竊案頻發(fā)，是重慶市級掛牌的社會治安重點整治地區(qū)，但現(xiàn)在不一樣了，除了這些防偷手法，社區(qū)還有巡邏隊，居民安心多了。
據了解，隨著云陽縣盤龍街道盤石、龍安兩個城市社區(qū)的物防、技防設施逐步完善，街道著力優(yōu)化兩個社區(qū)的專職巡邏隊，建立了12個人組成的專職巡邏隊，實行24小時不間斷巡邏。同時，將黨員、退休職工、網格員、熱心公益事業(yè)的治安積極分子等發(fā)展為平安志愿者巡防隊員，目前，該街道平安志愿者巡防隊員已有千余人。
記者了解到，在居民住宅區(qū)重點防控方面，街道在居民區(qū)背街小巷安裝路燈，引導居民、物業(yè)公司安裝單元電控防盜門及門禁系統(tǒng)，并對散居戶、老住宅小區(qū)有步驟推行物業(yè)管理、進駐物業(yè)保安和視頻監(jiān)控建設。
“目前，街道已完成64處高清攝像頭安裝，視頻信息連接到社區(qū)服務中心，實現(xiàn)了24小時監(jiān)控。”盤龍街道相關負責人告訴記者，自從實施了物防+技防+人防“三防工程”建設，社區(qū)的治安情況大有好轉。
近年來，云陽縣在住宅小區(qū)、農村院落、農貿市場、商貿中心、學校醫(yī)院、車站碼頭等重點部位和人員密集場所大力加強物防設施建設，對有條件的小區(qū)、樓棟，安裝小區(qū)門禁系統(tǒng)、單元防盜門、防護網等，對條件不成熟的地方，安裝“防爬刺”，采取攀爬部位“曲化斜化”處理，最大限度阻隔了不法分子作案。
和諧，是重慶百姓享到的成果
和諧，是個美好的詞匯。
在重慶，和諧是一首動聽的歌曲，唱響在重慶大地上的每一個角落。
在重慶，和諧也是一份成熟的果實，讓重慶百姓盡享甜美生活。
首個以個人名義命名的調解工作室
家庭矛盾、鄰里不和、宅地糾紛……在一般人眼里，這些婆婆媽媽的瑣事能躲則躲，可有個人卻很樂意去“摻和”這些事兒。她就是重慶市渝中區(qū)上清寺街道新都巷社區(qū)“王鷹調解工作室”的主角王鷹，這個會會計又懂心理學的“女漢子”，在十余年的調解工作中，利用自己的優(yōu)勢，摸索出了一套獨特的調解法。
王鷹是土生土長的渝中區(qū)人，今年48歲，2004年，王鷹來到了自己居住的上清寺街道新都巷社區(qū)工作。2008年，王鷹開始在社區(qū)當起了調解員。
“調解員不是法官，但我們是‘說教者’‘引導者’‘心理疏導員’。”從事社區(qū)調解10余年，王鷹在同事眼里是一個出色的調解員，在群眾眼里也是一個信得過的知心人。
家住桂花園3號的張爺爺、劉婆婆都已經80多歲了，他們是再婚夫妻。劉婆婆膝下無子女，她的錢都是自己管理。從2009年生病無法自理后，劉婆婆一直擔心自己的錢會被張爺爺亂用，害怕自己以后的生活無著落。劉婆婆在成都的侄兒想到了求助社區(qū)工作人員，王鷹就開始介入了此事。
經過劉婆婆、張爺爺、劉婆婆的侄兒三人商量后決定，由王鷹對劉婆婆的錢進行監(jiān)管，劉婆婆的存折由張爺爺保管，而密碼則由王鷹掌握。只要老人需要，王鷹隨時為老人忙前忙后。
這一管就是一年多。2011年2月25日，劉婆婆去世，王鷹按照老人生前的意愿將剩余的1萬余元進行了安排，張爺爺和劉婆婆的侄兒對此都非常滿意，并送去錦旗表示感謝。
王鷹還按照人民調解的法律法規(guī)要求，結合工作實際，摸索總結了行之有效的經驗做法：一是把握時機及時介入，做到“三在前”，(即預測工作走在預防前，預防工作走在調解前，調解工作走在激化前)，防止矛盾糾紛升級惡化。二是調解前調查理清矛盾，做到“三清楚”，(即：清楚糾紛的成因、清楚糾紛的性質、清楚糾紛的發(fā)展態(tài)勢)，有備應對找準矛盾癥結。三是因人而異對癥下藥，做到“三合”求“三和”(“三合”即合情、合理、合法,“三和”即和美、和睦、和諧),有效化解矛盾糾紛。針對矛盾糾紛的不同對象、不同階段、不同特點，采用“動之以情、曉之以理、調之以法”的方法，實現(xiàn)“家庭和美、鄰里和睦、社會和諧”的目的。
2016年3月，渝中區(qū)首個以個人名義命名的調解工作室——“王鷹調解工作室”正式成立，王鷹憑著10余年的基層工作經驗和在群眾中的威望，她和她的“調解工作室”總能把大事化小、小事化了。近幾年來，新都巷社區(qū)沒有一件民轉刑案件，沒有發(fā)生一起群眾越級上訪事件。王鷹說：“我熱愛這個工作，調解成功后居民臉上的笑，是對我最大的褒獎！”
特邀律師化矛盾 “四位一體”解糾紛
重慶市萬州區(qū)地處三峽庫區(qū)腹地，大農村、大庫區(qū)、大山區(qū)的地域特征明顯。近年來，隨著社會經濟的快速發(fā)展，各類矛盾糾紛也大幅度增長。針對地域實際，萬州區(qū)人民法院針對性地成立了訴非銜接與訴調對接工作中心，積極探索“便、聯(lián)、快、解”四位一體的多元化糾紛解決機制，取得了一定成效，促進了社會和諧，夯實了平安根基。
萬州區(qū)人民法院在多元化糾紛解決機制改革過程中，積極探索新方法，于2015年11月遴選出了22名業(yè)務素質好、實戰(zhàn)經驗豐富的執(zhí)業(yè)律師，納入法院特邀律師調解員隊伍，并在全市法院率先建立特邀律師調解制度。
據相關負責人介紹，特邀律師主持訴前調解達成調解協(xié)議的，當事人可向法院申請司法確認；特邀律師受法院委托在訴訟階段主持雙方當事人達成調解協(xié)議的，可由特邀律師向法院出具調解意見書，法院依據當事人的調解協(xié)議和特邀調解員的調解意見書制作調解書。當事人未達成調解協(xié)議的，將調解過程中雙方認可的無爭議事實予以記載，在后續(xù)訴訟過程中不再重新舉證。
按照以往的做法，醫(yī)療損害賠償糾紛一般都需要四五個月的時間才能出鑒定結論。如果當事人對鑒定結論不服，申請重新鑒定則要耗費更長的時間。多元化糾紛解決機制下的特邀律師調解制度，剝離了繁冗的訴訟程序，為當事人提供法律服務的同時還能夠讓當事人省時、省事、省心、省錢，所以越來越多的當事人愿意選擇律師調解處理糾紛。
2014年11月12日，向某開車變道時操作不當，與同向行駛的摩托車相撞，致摩托車司機萬某某及搭乘人受傷。經交警部門認定，向某負事故全部責任。因賠償事宜雙方未達成一致，萬某某將向某訴至萬州區(qū)人民法院請求賠償殘疾補助金、護理費等共計105878元。
接到原告訴狀后，萬州區(qū)人民法院委托給聯(lián)合保險協(xié)會組建的交通事故平臺進行前期處理，兩名調解人員多次組織雙方當事人進行調解，并最終達成了調解協(xié)議。
據了解，為有效化解案多人少矛盾，萬州區(qū)人民法院還整合資源，在相關部門、單位的支持下，推動建立了10個訴調對接工作平臺，及時調處起訴到法院的婚姻家庭、交通事故損害賠償、醫(yī)療侵權、物業(yè)服務、建筑房地產、職工維權、消費者權益、民企商事糾紛、土地糾紛等領域案件，并遴選了97名業(yè)務骨干擔任特邀調解員，及時調處糾紛。對于不能調解成功的案件，該院會出具“無異議調解方案認可書”和“無爭議事實記載書”，將調解過程中雙方認可的無爭議事實予以記載，在后續(xù)訴訟過程中不再重新舉證，進一步減輕了當事人的訴累。
民生，是重慶創(chuàng)新社會治理的關注點
以人為本，服務民生。
創(chuàng)新社會治理不僅僅是提高安全感，還應該提高百姓的滿意度。
重慶市在創(chuàng)新社會治理方面緊緊圍繞百姓的需求點創(chuàng)新服務，讓百姓滿意度越來越高。
“一條龍式”服務群眾零距離
“我年紀大了，兒女也不在身邊，一心想把手里的‘閑錢’利用起來，若不是這些‘家門口的律師’給我們講了那么多法律知識，我哪里知道民間借貸還存在這么多風險啊?，F(xiàn)在好了，律師從借條的內容、格式甚至紙張要求都跟我講得一清二楚，真是幫了我一個大忙！”近日，重慶市云陽縣紅獅鎮(zhèn)興紅社區(qū)的張大媽在咨詢了“社區(qū)法制講堂”的律師后滿意地說。
從規(guī)范借條格式、給社區(qū)居民普法，到解決鄰里糾紛、幫群眾打官司，律師進社區(qū)免費講授法律課、提供法律咨詢，已成為興紅社區(qū)每月10號上午的常態(tài)工作。
云陽縣司法局黨組書記、局長陳兵說：“‘社區(qū)法制講堂’只是‘社區(qū)法律服務站’的工作之一，像張大媽所說的服務站，全縣就有14個，這也是云陽縣打通法律服務‘最后一公里’的一個縮影。”
立足人口大縣、移民大縣、農業(yè)大縣的實際，近年來，云陽縣司法局把解決群眾“最關心、最直接、最現(xiàn)實”的問題作為工作的落腳點和切入點，突出法治宣傳、法律援助兩大重點，通過法律援助便民窗口規(guī)范化建設，實現(xiàn)了法律援助審查、咨詢、受理、指派、回訪“一條龍式”零距離便民，用實際行動詮釋了司法為民，獲得當?shù)厝罕姾蜕鐣鹘缫恢潞迷u，為當?shù)亟洕焖侔l(fā)展、社會和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻。
2015年11月24日,家住云陽縣新縣城的王林(化名)按照《法律援助便民服務單》上的聯(lián)系號碼，撥通了云陽縣法律援助中心便民服務窗口的值班電話，請求法律援助。原來，2015年1月19日23時左右，王林在回家途中遭遇車禍，被唐東(化名)駕駛的貨車碾壓受傷，交巡警認定唐東負事故的全部責任。王林經過139天住院治療后，經云陽司法鑒定所鑒定，右下肢傷殘等級系五級，左下肢系九級，面對后期昂貴的護理費用，以及患有精神分裂癥的妻子，王林一家陷入絕境。鄰居得知此事，將在社區(qū)領到的《法律援助便民服務單》遞給他，建議他按照上面的提示，申請法律援助。該縣法律援助中心接到王林申請后，考慮到其特殊情況，便開通了“綠色通道”，簡化手續(xù)、優(yōu)先受理、優(yōu)先指派、優(yōu)先辦理。2016年5月16日，在援助人員的引導幫助下，通過向法院起訴，被告中國人民財產保險股份有限公司重慶市分公司被判支付王林各項賠償款共106萬余元。
看似一張小小的《法律援助便民服務單》，其實背后卻是一個又一個大大的便民服務網絡支撐著。
《法律援助便民服務單》印有縣法律援助中心、轄區(qū)各鎮(zhèn)街法律援助工作站的地址、服務電話、服務承諾、服務項目等信息，群眾足不出戶就可以直接進行法律咨詢，申請法律援助，得到專業(yè)的法律服務。據介紹，該縣還在每個村都設立了“法律援助服務便民牌”，讓群眾在潛移默化中，提升依法維護自身合法權益的意識。