有效管控是關(guān)鍵，能否守法暢飛任重道遠
近日，中國民用航空局下發(fā)《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》，自6月1日起，對最大起飛重量在250克以上的民用無人機實施實名登記注冊。不少業(yè)內(nèi)人士表示，實名制是有效管理無人機邁出的重要一步，但無人機守法暢飛仍任重道遠。
8月31日后，民用無人機擁有者如果未按照本管理規(guī)定實施實名登記和粘貼登記標志的，其行為將被視為違反法規(guī)的非法行為。那么，這樣的規(guī)定對無人機的市場會產(chǎn)生什么樣的影響？相關(guān)部門又是怎么看的呢？記者對此進行了采訪。
實名制的民間反應如何
“其實無人機在民間興起是在2014年，隨后的2015、2016年就出現(xiàn)了井噴式的增長。”說起無人機，深圳一電科技有限公司負責人劉海波這樣說?？梢哉f，從過去的帶有神秘色彩的軍事使用領(lǐng)域，到逐漸走向民用、家用，無人機只用了3年的時間。
據(jù)中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會執(zhí)行秘書長柯玉寶介紹，近年來，我國無人機市場規(guī)模年均增速達到50%以上，已進入爆發(fā)式增長階段。艾瑞咨詢發(fā)布的《2016年中國無人機行業(yè)研究報告》指出，預計到2025年，我國無人機市場總規(guī)模將達到750億元。
“只能說無人機的利用價值太高了。”劉海波說，僅從警用的角度來看，無人機的用途就相當廣泛。對于刑偵部門來說，無人機可幫助警方迅速實施抓捕工作；在交通領(lǐng)域，無人機可以做到監(jiān)管無死角，“比如高速公路上的應急車道，監(jiān)控探頭是不可能實現(xiàn)全方位監(jiān)控的，但是有了無人機，就可以隨時隨地檢測是否有違法情況。”也正是無人機的廣泛使用，最終讓其飛向?qū)こ０傩占摇?/div>
中國航空運輸協(xié)會通航分會副總干事孫衛(wèi)國在接受媒體采訪時表示，無人機實名制登記是國際通行措施，如美國于2015年底開始無人機實名制登記，現(xiàn)注冊用戶約77萬人，沒有實名制登記將受到處罰。
也基于此，在民航局的牽頭下，實名制為無人機撐起一把保護傘。據(jù)劉海波介紹，從今年4月開始，在大疆APP上激活無人機必須要綁定手機號。“其實綁定了手機號也就意味著實名制，因為現(xiàn)在手機號已實行了實名登記。”對于來店里購買的顧客，劉海波都會告知實名登記的相關(guān)事項。記者在某電商平臺搜索“無人機”后，發(fā)現(xiàn)相當一部分產(chǎn)品為售價僅幾百元的多旋翼無人機。記者隨機詢問了幾家店鋪的客服后，發(fā)現(xiàn)這類售價較低的無人機重量均在250克以下，且不像規(guī)模生產(chǎn)商的產(chǎn)品那樣預設“禁飛區(qū)”。這意味著對這類無人機的監(jiān)管，很大程度上依賴于用戶的自律。
記者登錄無人機實名登記系統(tǒng)看到，在“用戶注冊”一項中包括個人、企業(yè)單位、事業(yè)單位和機關(guān)法人等事項，個人用戶需要填寫手機號、郵箱、真實姓名、性別、證件類型及號碼、地址等事項。
記者測試發(fā)現(xiàn)，該實名登記系統(tǒng)存在“漏洞”，系統(tǒng)不會對填寫的內(nèi)容進行真實性認證，即便姓名、身份證號碼等亂填都能通過。胡亂填寫的姓名以及身份證號碼，不會被拒絕提交，可以順利進行信息保存。而在“無人機管理”項目中，新增無人機序號也可以亂填，同樣可以正常提交，同時亂填的序號也能生成可供查詢的有效二維碼。
除此之外，由于現(xiàn)在的無人機生產(chǎn)并沒有相關(guān)部門的統(tǒng)一監(jiān)管，即沒有統(tǒng)一的生產(chǎn)編碼，所以在實名制方面，并不能夠做到每一架無人機必須實名制。“雖然不少消費者都在咨詢實名制注冊的問題，但是與之相配的監(jiān)管模式仍然處于探索期。”劉海波還透露了一個細節(jié)，“其實對于無人機發(fā)燒友來說，在網(wǎng)上都可以購買到電機及配件的，只要研究透了，自己也可以制作無人機。”由此可見，無人機生產(chǎn)不統(tǒng)一，加之制作并非難度很大，導致無人機實名制監(jiān)管仍然存在一定的管理空白。
新規(guī)能否遏制“黑飛”
其實早在之前，各地就制定過相應的管控規(guī)定。例如在2016年G20杭州峰會籌備、舉辦期間，浙江對該省部分區(qū)域內(nèi)的小型航空器和空飄物采取臨時性禁飛。
然而僅梳理今年以來因無人機引發(fā)的事故，就令人驚嘆。今年以來，無人機“黑飛”威脅民航安全事件頻發(fā)。據(jù)民航局方面介紹，僅今年1月中旬至2月中旬，就發(fā)生12起無人機違法違規(guī)運行威脅民航安全事件，其中7起造成航班調(diào)整、避讓、備降、延誤。5月12日晚，重慶機場遭遇無人機干擾，持續(xù)時間長達近4個小時，造成重慶機場40余個航班備降，60余個航班取消，140余個航班延誤，上萬旅客出行受到影響。無人機干擾正常航班，不僅造成旅客時間延誤，對航空公司造成經(jīng)濟損失，更重要的是嚴重威脅航班安全。機場一旦發(fā)現(xiàn)無人機等航空器靠近飛機，會緊急采取措施，在確保安全后，航班才能恢復正常起降。
在劉海波看來，由于無人機的發(fā)展速度過于迅猛，導致相應的制度未能及時跟進。“如果能夠像管控機動車那樣去管理無人機，才能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)范。同時，老百姓對于無人機充滿了好奇心，但缺乏相應的安全意識，尤其是對民航可能造成潛在危險的認識不足。加之民用無人機創(chuàng)業(yè)浪潮興起，一些企業(yè)對無人機研發(fā)試飛的需求增加了無人機飛行的架次和范圍。這些情況表明，遏制無人機‘黑飛’，需要針對不同的情況，采取多種應對措施。”
“無人機實名制能強化民眾的守法意識。一旦發(fā)生問題，相關(guān)部門可查找當事人的資質(zhì)、民航放飛許可等。”遼寧省公安廳機場公安局負責人說，對公安部門而言，實名制是辦案和查找最快速的方式。負責人還表示，為更好地實施無人機的實名登記制，還應加強配套支撐。真正管住無人機“黑飛”，尤其是打擊惡意“黑飛”，需要依靠法律放出更多“大招”。
記者了解到，針對無人機存在的問題，有關(guān)部門將逐步規(guī)范無人機開展商業(yè)運營的市場秩序。民航局正在制定使用無人機開展通用航空經(jīng)營活動的準入管理規(guī)定，針對發(fā)展特點和需求，擬將農(nóng)林噴灑、空中拍照、航空攝影和執(zhí)照培訓四類主要經(jīng)營項目列為許可對象，同時配套開發(fā)無人機準入和經(jīng)營活動監(jiān)管平臺。
無人機到底該往哪兒飛
可以肯定的是，無人機實名制已經(jīng)邁向了至關(guān)重要的一步。如何讓無人機在合法合規(guī)前提下暢飛？專家認為，還要從技術(shù)、立法、意識等多方面著手。
沈陽航空航天大學林峰教授表示，目前我國無人機技術(shù)在國際上處于領(lǐng)先地位，盡管短期內(nèi)由于管理相對滯后出現(xiàn)了一些問題，但不能因噎廢食，對其治理宜疏不宜堵。對無人機的管理，應從研發(fā)生產(chǎn)、銷售物流、使用監(jiān)管到報廢回收的全產(chǎn)業(yè)鏈角度，通過法律、管理、技術(shù)等多維度協(xié)同研究、綜合施策，確保無人機行業(yè)安全、有序、可持續(xù)發(fā)展。
林峰認為，堵住無人機“黑飛”的安全漏洞，實名登記只是第一步。一方面，這項工作從無到有，需要有一個過程。但與此同時，要想實現(xiàn)有效監(jiān)管，需要抓緊步伐，實現(xiàn)監(jiān)管的“從有到精”。這考驗著管理部門的技術(shù)能力和管理手段，另一方面也考驗著跨部門協(xié)同的能力和水平。主管部門還需加強航空法規(guī)的宣傳，從技術(shù)手段上規(guī)范無人機飛行行為等。這一切都需要提升自己的管理意識、管理能力，把好的管理辦法真正實施到位。
根據(jù)國務院《民用機場管理條例》第七十九條規(guī)定：在機場凈空保護區(qū)域內(nèi)，違法從事無人機飛行等影響機場凈空保護的活動，情節(jié)嚴重的，處2萬元以上10萬元以下罰款。但很多“飛手”并不清楚哪些屬于禁飛區(qū)域。“當務之急是對無人機的‘黑飛’行為進行立法，通過法律來進行約束和管理。在有法可依的前提下，再完善飛行報批、實名登記管理等流程，真正做到有效地控制‘黑飛’，特別是對于一些惡意的‘黑飛’進行嚴厲打擊。”北京盈科(沈陽)律師事務所律師李大超說。
“關(guān)鍵之舉是強化技術(shù)控制，尤其是加強對飛控系統(tǒng)的管控。”重慶國飛通用航空制造有限公司董事長曹兵表示，無人機必須配備飛控系統(tǒng)，只要控制了無人機的飛控系統(tǒng)，就能掌握其飛行軌跡。