行政復(fù)議是化解行政爭(zhēng)議的重要法律制度，主要功能是防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)男姓袨?，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。

　　新修訂的行政復(fù)議法正式實(shí)施后，不僅明確了行政復(fù)議原則、職責(zé)和保障，完善了行政復(fù)議范圍有關(guān)規(guī)定，引人注目的亮點(diǎn)是增加了行政復(fù)議申請(qǐng)便民舉措，強(qiáng)化了行政復(fù)議吸納和化解行政爭(zhēng)議的能力，完善了行政復(fù)議受理及審理程序，加強(qiáng)了行政復(fù)議對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督。

　　近日，記者走進(jìn)省公共法律服務(wù)中心，對(duì)話省司法廳行政復(fù)議指導(dǎo)監(jiān)督處處長(zhǎng)張婧蘊(yùn)，近距離感受新修訂的行政復(fù)議法新亮點(diǎn)在我省的應(yīng)用場(chǎng)景。

省公共法律服務(wù)中心

　　鏡頭

　　身在大連不用赴沈閱卷

　　近期，身在大連的遼寧慧之林律師事務(wù)所王律師代理了兩件向省政府提起行政復(fù)議的土地征收案件，但不便前來(lái)沈陽(yáng)現(xiàn)場(chǎng)閱卷，于是在大連市政府行政復(fù)議辦案中心的閱卷室利用立式顯示屏，順利查閱了預(yù)約的行政復(fù)議案件電子卷宗，完成了行政復(fù)議異地閱卷服務(wù)。

　　今年1月1日，新修訂的行政復(fù)議法正式實(shí)施，明確規(guī)定申請(qǐng)人、第三人及代理人可以查閱、復(fù)制被申請(qǐng)人提出的書面答復(fù)及證據(jù)材料。早在去年年底，省司法廳就率先啟動(dòng)“遼寧行政復(fù)議機(jī)構(gòu)異地閱卷服務(wù)”，全面推行行政復(fù)議案件當(dāng)事人、律師（委托代理人）異地閱卷工作。

　　鏡頭

　　“沉浸式”體驗(yàn)行政復(fù)議

　　如果要申請(qǐng)行政復(fù)議需要準(zhǔn)備哪些材料？辦理流程是怎樣的？記者以申請(qǐng)行政復(fù)議當(dāng)事人的身份來(lái)到省公共法律服務(wù)中心，親身體驗(yàn)行政復(fù)議申請(qǐng)的流程，近距離、全方位了解行政復(fù)議工作相關(guān)程序。

　　走進(jìn)中心，記者看到在大廳的兩側(cè)設(shè)有便民服務(wù)臺(tái)，為來(lái)訪群眾提供飲水機(jī)、老花鏡、醫(yī)藥箱、輪椅等，旁邊設(shè)有智能便民服務(wù)臺(tái)，來(lái)訪群眾可利用智能化服務(wù)設(shè)備辦理業(yè)務(wù)，服務(wù)臺(tái)旁邊是擺放各項(xiàng)業(yè)務(wù)普法宣傳品的展臺(tái)，方便來(lái)訪群眾隨用隨取。

　　“您好，需要辦理什么業(yè)務(wù)？”“我想申請(qǐng)行政復(fù)議?！薄翱梢缘?，請(qǐng)到行政復(fù)議窗口辦理就可以了。”在工作人員的指引下，記者來(lái)到中心一樓的行政復(fù)議接待窗口，“您好，這里是行政復(fù)議受理窗口，請(qǐng)問您有什么需要咨詢的？”窗口工作人員一邊說(shuō)，一邊倒了一杯熱水。

　　“我想申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)問辦理流程是什么？”“您如果是第一次申請(qǐng)行政復(fù)議，先要填寫一下這個(gè)行政復(fù)議申請(qǐng)書等相關(guān)材料?！惫ぷ魅藛T遞給記者一份申請(qǐng)書，詳細(xì)介紹了如何填寫，“按照要求填寫好信息和內(nèi)容后，再準(zhǔn)備好您的身份證、相關(guān)證明材料以及相關(guān)證據(jù)的原件和復(fù)印件。申請(qǐng)書和材料都準(zhǔn)備好后，就可以提交申請(qǐng)了?！?

　　“我看了您的申請(qǐng)書和理由，您對(duì)交警電子監(jiān)控抓拍的違法行為處罰不服，我們省本級(jí)行政復(fù)議窗口是受理不了的，需要到沈陽(yáng)市政府行政復(fù)議工作機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)議，今年1月1日起，新修訂的行政復(fù)議法實(shí)施后，類似您這樣的情況，以及對(duì)交警當(dāng)場(chǎng)處罰的違法行為不服的，都可以直接通過(guò)交警支隊(duì)向市政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提交行政復(fù)議申請(qǐng)?！惫ぷ魅藛T解釋道。

　　在行政復(fù)議窗口受理的過(guò)程中，記者感受到，工作人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)檢查、現(xiàn)場(chǎng)初審，實(shí)現(xiàn)一次受理一次辦，真正做到了一把椅子、一杯熱水、一張笑臉，為當(dāng)事人提供“一對(duì)一”服務(wù)。

　　省本級(jí)行政復(fù)議窗口是全省行政復(fù)議立案工作的一個(gè)縮影，目前，全省14個(gè)市已全部設(shè)立行政復(fù)議接待場(chǎng)所（大廳、中心或窗口），向申請(qǐng)人提供一站式行政復(fù)議服務(wù)。行政復(fù)議窗口的設(shè)立，在方便群眾的同時(shí)，也拉近了行政復(fù)議工作與群眾之間的距離。

　　變化

　　低成本 高效率 更便民

　　新修訂的行政復(fù)議法第三條明確規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)履行行政復(fù)議職責(zé)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、高效、便民、為民的原則，省司法廳作為省政府的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，始終把行政復(fù)議便民為民放在首位。

　　省司法廳行政復(fù)議工作人員告訴記者，如遇來(lái)申請(qǐng)行政復(fù)議的群眾對(duì)法律政策不了解、不熟悉的情況，他們會(huì)及時(shí)將來(lái)訪人員引導(dǎo)至省公共法律服務(wù)中心的法律咨詢窗口，由值班律師站在第三方角度，為來(lái)訪人員再次提供多維度的法律法規(guī)、政策解答，為其找到合適的爭(zhēng)議化解渠道。與省公共法律服務(wù)中心之間的這種有效銜接，為實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議提供了很大助力。

　　立案受理之后行政復(fù)議就進(jìn)入到了審理環(huán)節(jié)，行政復(fù)議審理是行政辦案工作的主要環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議制度功能作用的重要前提和基礎(chǔ)。

　　該工作人員介紹，為實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議案件辦理規(guī)范化，在二樓，還新增了行政復(fù)議聽證室、調(diào)解室、閱卷室、資料室等，申請(qǐng)人可以享受“一站式辦理”，這樣方便申請(qǐng)人參與行政復(fù)議各項(xiàng)程序等。全省各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)也著力加強(qiáng)行政復(fù)議立案窗口、聽證室、調(diào)解室、閱卷室等業(yè)務(wù)硬件設(shè)施建設(shè)。沈陽(yáng)、大連等9個(gè)市先后建成市級(jí)政府行政復(fù)議辦案中心，方便申請(qǐng)人集中辦理行政復(fù)議、法律咨詢等相關(guān)法律事務(wù)。

　　為進(jìn)一步暢通行政復(fù)議申請(qǐng)渠道，全省各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)豐富互聯(lián)網(wǎng)、書面、口頭等多種申請(qǐng)方式，多方位保障人民群眾行使行政復(fù)議申請(qǐng)權(quán)，為群眾解決行政爭(zhēng)議提供低成本、高效率、寬口徑的行政復(fù)議渠道，讓群眾感受行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢(shì)。

行政復(fù)議受理窗口工作人員向記者介紹申請(qǐng)流程

　　對(duì)話

　　讓群眾感受到行政復(fù)議解決爭(zhēng)議的高效性

　　記者：為什么說(shuō)新修訂的行政復(fù)議法更方便百姓申請(qǐng)復(fù)議，有效化解行政爭(zhēng)議呢？

　　張婧蘊(yùn)：新修訂的行政復(fù)議法明確了除海關(guān)、金融、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)、稅務(wù)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)外，縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責(zé)。同時(shí)，增加了通過(guò)行政處罰機(jī)關(guān)提交行政復(fù)議申請(qǐng)的規(guī)定，之前只能由申請(qǐng)人或其代理人自行向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提交行政復(fù)議申請(qǐng)，新法修訂后，對(duì)當(dāng)場(chǎng)作出或者依據(jù)電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄的違法事實(shí)作出的行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，可以通過(guò)作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)提交行政復(fù)議申請(qǐng)。

　　記者：“為民、便民”原則如何體現(xiàn)在條款之中？

　　張婧蘊(yùn)：新修訂的行政復(fù)議法增加了便民為民舉措，如對(duì)申請(qǐng)的方式，在傳統(tǒng)的當(dāng)面提交申請(qǐng)、郵寄申請(qǐng)、特殊情況下口頭申請(qǐng)外，還可以通過(guò)行政復(fù)議機(jī)關(guān)指定的互聯(lián)網(wǎng)渠道等方式提交行政復(fù)議申請(qǐng)書，更加便于廣大群眾提交行政復(fù)議申請(qǐng)。在遵循合法、自愿原則的基礎(chǔ)上，還將“和解”與“調(diào)解”的適用擴(kuò)展到各類行政復(fù)議案件，增加關(guān)于調(diào)解與和解的規(guī)定，必將更有利于實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議。此外，在受案范圍、審理程序等方面都進(jìn)一步予以完善，更加適應(yīng)當(dāng)前法治時(shí)代的新要求。

　　記者：您提到了在審理程序上做了更合理的修改，可以具體介紹一下嗎？

　　張婧蘊(yùn)：新修訂的行政復(fù)議法，其中一項(xiàng)修改亮點(diǎn)即增加了簡(jiǎn)易程序及其適用情形。與普通程序相比，適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼男姓?fù)議案件，縮短行政復(fù)議機(jī)構(gòu)告知被申請(qǐng)人的期限和被申請(qǐng)人的答復(fù)期限，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)將申請(qǐng)材料告知被申請(qǐng)人期限由普通程序的7個(gè)工作日減至3個(gè)工作日內(nèi)，被申請(qǐng)人由10個(gè)工作日減至5個(gè)工作日內(nèi)提出答復(fù)意見。對(duì)符合條件的行政復(fù)議案件適用簡(jiǎn)易程序，減少了群眾等待復(fù)議決定書的時(shí)間，有了更高效更權(quán)威的法律保障，可以縮短行政復(fù)議案件的審查期限，讓申請(qǐng)群眾早日收到復(fù)議決定文書，有利于行政爭(zhēng)議的快速解決。