【編者按】
銳意創(chuàng)新潮頭立，百舸爭(zhēng)流敢為先。
2015年9月23日，全國(guó)立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)大連現(xiàn)場(chǎng)會(huì)召開，“大連經(jīng)驗(yàn)”叫響全國(guó)。同年11月4日，全省社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作會(huì)議召開，以此次會(huì)議為開端，按照省委書記、省人大常委會(huì)主任李希“把遼寧打造成全國(guó)最平安、最穩(wěn)定省份之一”的戰(zhàn)略部署，全省上下積極順應(yīng)大數(shù)據(jù)的時(shí)代潮流，大力發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，不斷推動(dòng)防控體系的轉(zhuǎn)型升級(jí)！
“下醫(yī)治已病，中醫(yī)治欲病，上醫(yī)治未病”。從案后人海戰(zhàn)術(shù)辛苦破案，到案中即時(shí)發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)破案，再到案前預(yù)知預(yù)警預(yù)防發(fā)案，提檔升級(jí)中的立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)開創(chuàng)了警務(wù)工作的飛躍式變革。
2016年春，山西籍盜竊前科人員李某、蔡某潛入朝陽市，公安警綜平臺(tái)自動(dòng)比對(duì)、及時(shí)預(yù)警。當(dāng)二人實(shí)施盜竊時(shí)，被朝陽市公安民警當(dāng)場(chǎng)抓獲。一個(gè)橫跨4省區(qū)、盜竊金額巨大的串案也隨即告破。
2016年秋，市民黃某遭到電信詐騙，沈陽市公安局在聯(lián)系被害人無果的情況下，立即通過運(yùn)營(yíng)商阻斷被害人與犯罪分子的通信渠道。黃某事后直言：“如果公安機(jī)關(guān)的行動(dòng)再晚1分鐘，我這大半輩子辛苦積攢的86萬元就被席卷一空了。”
以前總有人詬病公安機(jī)關(guān)只能在案發(fā)后破案，而不能在案發(fā)前預(yù)防，現(xiàn)如今這種說法再也站不住腳了，不斷升級(jí)中的立體化社會(huì)治安防控體系正在主導(dǎo)著一次深層次的變革，預(yù)知、預(yù)警、預(yù)防不再遙不可及。
義縣公安局創(chuàng)客中心
【建設(shè)主體】
由“獨(dú)角戲”向“大合唱”裂變
近年來，省委、省政府著力從總體上系統(tǒng)考慮并解決問題，堅(jiān)定不移地推進(jìn)“體系”建設(shè)，在更高層面上、在更大范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)一體化、集約化，提高動(dòng)態(tài)條件下社會(huì)治安駕馭能力。
在立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)中，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次開會(huì)研究，親臨一線視察指導(dǎo)，為防控體系把關(guān)定向，解決實(shí)際問題。省人大專題視察，限時(shí)督辦。省綜治委大力協(xié)調(diào)、強(qiáng)力牽動(dòng)。省委、省政府下發(fā)實(shí)施意見，明確構(gòu)建以公安為主體，63個(gè)部門單位參與，問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控、層層落實(shí)的工作格局。
公安機(jī)關(guān)充分發(fā)揮主力軍作用，緊緊咬住頂層設(shè)計(jì)這個(gè)關(guān)鍵，從“成體系、重整合、強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)”的戰(zhàn)略架構(gòu)；到“基礎(chǔ)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)管控、指揮處置、精確打擊、綜合保障”五大系統(tǒng)的戰(zhàn)術(shù)應(yīng)對(duì)；再到“全覆蓋的防控網(wǎng)絡(luò)、全方位的防控資源、全貫穿的運(yùn)行機(jī)制、全要素的動(dòng)態(tài)掌控、全規(guī)范的執(zhí)法體系”五全格局的戰(zhàn)斗目標(biāo)，始終堅(jiān)持防控體系在創(chuàng)新中升級(jí)、在升級(jí)中創(chuàng)安。
中政委、公安部把大連作為城市的典型，推向全國(guó)；遼寧作為省(區(qū))市的典型，先行先試。全省14個(gè)市，規(guī)定動(dòng)作與因地制宜緊密結(jié)合，你追我趕、千帆競(jìng)發(fā)，縣縣有特色、市市有亮點(diǎn)。
【資源力量】
由“碎片化”向“高共享”跨越
升級(jí)后的防控體系，各種資源力量實(shí)現(xiàn)了整合共享、互聯(lián)互通，這種再生帶來的效能，使體系的力量得以全面迸發(fā)。
人力資源，在全省7.2萬個(gè)網(wǎng)格上，7289名社區(qū)民警、32.5萬名網(wǎng)格員、3萬名單位保衛(wèi)干部和22萬名保安員以及平安志愿者形成專群結(jié)合、捆綁工作的命運(yùn)共同體。
信息資源，在省綜治委的大力協(xié)調(diào)下，堅(jiān)持共建、共管、共集、共用的原則，省公安廳打破常規(guī)，向中省直單位開放共享72項(xiàng)數(shù)據(jù)信息，并與27家中省直單位簽訂《信息資源合作共享協(xié)議》，每日更新的千萬條信息如源頭活水般地接入公安警綜平臺(tái)。新接入的客運(yùn)數(shù)據(jù)當(dāng)天就能產(chǎn)生戰(zhàn)斗力，3天連續(xù)抓獲3名逃犯。
指揮資源，四級(jí)綜治視聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)互聯(lián)互通。從省公安廳、14個(gè)市、132個(gè)縣區(qū)到587個(gè)派出所四級(jí)指揮處置體系，職能匯合、功能融合、一體通暢，警務(wù)指揮“一張圖”看得清、調(diào)得準(zhǔn)、動(dòng)得快。
應(yīng)用資源，整合電子圍欄、卡口軌跡、350兆數(shù)字集群等手段，實(shí)現(xiàn)一個(gè)平臺(tái)全接入、一個(gè)網(wǎng)絡(luò)全互聯(lián)。
升級(jí)后的立體化社會(huì)治安防控體系，將傳統(tǒng)意義上的人流、物流、資金流轉(zhuǎn)化為大數(shù)據(jù)下的社會(huì)流，通過信息化動(dòng)態(tài)軌跡，將各類不安定因素、不穩(wěn)定苗頭納入防控體系的視線范疇，實(shí)現(xiàn)源頭入手，預(yù)防為主。社會(huì)治安防控“五張網(wǎng)”不斷織密，整體防控能力不斷增強(qiáng)。
【科技手段】
由“三板斧”向“殺手锏”升級(jí)
擁有數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)，運(yùn)用數(shù)據(jù)是關(guān)鍵。公安機(jī)關(guān)歷時(shí)一年半，在全國(guó)率先建成省級(jí)二代警綜平臺(tái)，涵蓋了幾乎全部公安業(yè)務(wù)。自主研發(fā)公安“百度”——云?？焖眩_展一體化智能搜索，實(shí)現(xiàn)人、案、物的秒級(jí)響應(yīng)。
全省公安自建城市監(jiān)控視頻5.3萬個(gè)，農(nóng)村的視頻覆蓋率也達(dá)50%，還把社會(huì)面5.4萬個(gè)視頻監(jiān)控也整合進(jìn)來。2016年，利用視頻直接偵破“兩搶一盜”案件3145起。在此基礎(chǔ)上，又整合電子數(shù)據(jù)采集端，形成了“電子信息數(shù)據(jù)采集一張網(wǎng)”，信息獲取逐步由“被動(dòng)采集”向“智能抓取”邁進(jìn)。
升級(jí)前一個(gè)個(gè)“高大上”的概念，在升級(jí)時(shí)已經(jīng)變成一項(xiàng)項(xiàng)“接地氣”的應(yīng)用。人臉識(shí)別、圖片檢索、車軌分析、無人機(jī)等新技術(shù)、新手段在公安機(jī)關(guān)應(yīng)用廣泛。
大數(shù)據(jù)有力推動(dòng)了打擊整治常態(tài)化升級(jí)。2016年，公安機(jī)關(guān)利用信息化手段破獲案件達(dá)到85%的高比例。現(xiàn)行命案破案率連續(xù)三年達(dá)99%以上，名列全國(guó)前茅。這些徹底改變了以往坐著飛機(jī)、火車追趕電波的舊模式，彰顯出“數(shù)據(jù)為王、應(yīng)用為魂”的新變化。
數(shù)據(jù)主導(dǎo)警務(wù)，科技倒逼改革，公安機(jī)關(guān)不僅用數(shù)據(jù)治理犯罪，也用數(shù)據(jù)管理隊(duì)伍，構(gòu)建起全流程、全要素的隊(duì)伍管理閉合式監(jiān)管體系，全程監(jiān)督民警的執(zhí)法工作，執(zhí)法規(guī)范化程度不斷提升。
體系的升級(jí)，升的是戰(zhàn)斗力！與過去五年均值相比，2016年全省刑事案件、八類案件、多發(fā)性侵財(cái)案件分別下降15%、40%和21%，降幅名列全國(guó)前茅。體系的升級(jí)，升的是人民群眾對(duì)社會(huì)治安的高度滿意！全省社會(huì)治安大局持續(xù)穩(wěn)定，群眾安全感和滿意度連年攀升。
【典型】
采集地：阜新、義縣
打造“最強(qiáng)大腦”引領(lǐng)智慧警務(wù)
科技創(chuàng)新引領(lǐng)智慧警務(wù)，義縣公安局全力打造打防結(jié)合的立體化警務(wù)實(shí)戰(zhàn)新模式，構(gòu)筑了天上地下、線上線下無縫對(duì)接的社會(huì)治安網(wǎng)絡(luò)體系，為新時(shí)期的公安工作插上了騰飛的翅膀。走進(jìn)現(xiàn)代化的義縣公安局指揮作戰(zhàn)中心，記者看到的是：鷹眼覆蓋下，丑惡無處遁形；鼠標(biāo)點(diǎn)擊中，緝兇千里之外。
義縣副縣長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)呂磊告訴記者，義縣立體化社會(huì)治安防控體系自2015年7月試運(yùn)行以來，全縣刑事案件發(fā)案率、破案率、街面“兩搶”案件發(fā)案率均呈大幅下降趨勢(shì)。
近年來，針對(duì)義縣山多林密的地貌特點(diǎn)，義縣公安局在高空利用無人機(jī)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)圖像傳輸、空中鎖定追蹤、紅外熱成像、投放催淚瓦斯、投送救援物資等功能。在空中，360度廣角超視距監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)城區(qū)6.6平方公里范圍實(shí)行交互疊加的可視巡查，實(shí)現(xiàn)了兩公里范圍內(nèi)的畫面瞬時(shí)拉近追蹤等多項(xiàng)功能。在低空，加快視頻監(jiān)控探頭建設(shè)，減少了監(jiān)控盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)部位24小時(shí)監(jiān)控。
當(dāng)前，創(chuàng)新科技已成為全省各級(jí)公安機(jī)關(guān)的共同追求。
在國(guó)內(nèi)“110”報(bào)警平臺(tái)皆是以語音、短信等呈現(xiàn)的當(dāng)下，阜新市的“110”創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)音視頻報(bào)警新機(jī)制。
為進(jìn)一步完善立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，構(gòu)建智能、新型、高效的指揮處置體系，阜新公安以警務(wù)大數(shù)據(jù)引領(lǐng)警務(wù)模式轉(zhuǎn)變的新思維，努力構(gòu)建快速聯(lián)動(dòng)、高效處置、智能指揮的新型指揮處置警務(wù)模式，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)，進(jìn)一步拓展適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展形勢(shì)下的民眾報(bào)警新渠道，探索“網(wǎng)絡(luò)110”新模式，創(chuàng)新實(shí)時(shí)音視頻報(bào)警新機(jī)制，推出了阜新公安“網(wǎng)絡(luò)110”。
“網(wǎng)絡(luò)110”融合了一鍵導(dǎo)航、數(shù)據(jù)傳導(dǎo)、GPS定位等現(xiàn)代科技手段，開創(chuàng)了在傳統(tǒng)“110”報(bào)警基礎(chǔ)上的實(shí)時(shí)視頻報(bào)警新模式，并且操作簡(jiǎn)單，公安機(jī)關(guān)可以通過民眾手機(jī)視頻報(bào)警的智能應(yīng)用，第一時(shí)間獲取案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的音視頻信息，感知案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)，提前固定現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)，有效震懾違法犯罪行為。
與傳統(tǒng)“110”接報(bào)警系統(tǒng)相比，“網(wǎng)絡(luò)110”報(bào)警流程簡(jiǎn)單方便，民眾使用手機(jī)掃描二維碼或從應(yīng)用商店下載“網(wǎng)絡(luò)110”報(bào)警客戶端軟件，安裝完成后，以手機(jī)號(hào)碼注冊(cè)后便可以進(jìn)入報(bào)警流程。進(jìn)入流程后，按照界面提示操作就可以完成與接警員的音視頻對(duì)話互動(dòng)，如不方便接聽視頻語音通話，還可以通過文字形式與接警員溝通，易于普及推廣。
“網(wǎng)絡(luò)110”處警更加快速到位，可最大限度地縮短出警民警到現(xiàn)場(chǎng)處置時(shí)間，與傳統(tǒng)電話“110”接報(bào)警相比，出警速度至少提升50%。