省司法廳“三大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”初見(jiàn)成效

 

　　“執(zhí)法執(zhí)業(yè)問(wèn)題非一日形成。徹底解決這些問(wèn)題,也不能一蹴而就。我們開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),必須針對(duì)排查、整改的問(wèn)題,扎緊制度籠子,形成重在治本的長(zhǎng)效機(jī)制,防止問(wèn)題的反彈、回流。”這是省司法廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)林志敏在“三大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”啟動(dòng)大會(huì)上的講話(huà)。講話(huà)直面問(wèn)題，更為全省司法行政系統(tǒng)工作指明了方向，明確了要求。

 

　　今年一季度，省司法廳按照省委政法委“1353”計(jì)劃的總體思路，將“三大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”作為全年首要工作，重點(diǎn)督辦、全程跟蹤。林志敏廳長(zhǎng)牽頭的“三大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組，分解任務(wù)目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任分工、細(xì)化工作措施，召開(kāi)全廳大會(huì)進(jìn)行動(dòng)員部署，按季度進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)度、持續(xù)推進(jìn)。省司法廳辦公室設(shè)立專(zhuān)題簡(jiǎn)報(bào)，隨時(shí)編發(fā)全系統(tǒng)“三大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”的動(dòng)態(tài)和經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過(guò)近3個(gè)月工作，“三大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”已取得初步成效。

 

　　穩(wěn)扎穩(wěn)打開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

 

　　2月28日，省司法廳正式下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展社會(huì)矛盾糾紛排查化解專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，并責(zé)成廳基層處作為牽頭部門(mén)，每月進(jìn)行研判調(diào)度，并組織精干力量深入本溪、鐵嶺、營(yíng)口、盤(pán)錦等市進(jìn)行督導(dǎo)，重點(diǎn)對(duì)發(fā)生命案的地區(qū)進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研。

　　目前，14個(gè)市局全都成立了領(lǐng)導(dǎo)小組、制定了工作方案、進(jìn)行了動(dòng)員部署，全面啟動(dòng)了專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，工作中心已轉(zhuǎn)向督導(dǎo)落實(shí)。總體來(lái)看，本階段的行動(dòng)呈現(xiàn)出結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn)，各市局普遍進(jìn)行了拓展創(chuàng)新。

　　沈陽(yáng)、錦州等地市局提出了自己的活動(dòng)主題、增強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的針對(duì)性；丹東市局以“精品人民調(diào)解”創(chuàng)建工程為抓手，擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的影響、提高調(diào)解工作的質(zhì)量；撫順市局進(jìn)一步加強(qiáng)與公安、法院、醫(yī)療、交通、物業(yè)等重點(diǎn)部門(mén)的銜接，推廣了物業(yè)糾紛調(diào)解的“順城模式”。在突出“落實(shí)”這個(gè)環(huán)節(jié)中，各市局普遍強(qiáng)化了督導(dǎo)檢查。鞍山市局組織機(jī)關(guān)干部包村、包社區(qū)，建立了預(yù)判機(jī)制和責(zé)任機(jī)制；沈陽(yáng)市局組織縣區(qū)司法局每周包村下訪(fǎng)，指導(dǎo)基層排查摸底、制定防范措施、落實(shí)調(diào)處預(yù)案；大連市局成立專(zhuān)門(mén)督察組，直插一線(xiàn)督導(dǎo)落實(shí)，確保了專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)落地見(jiàn)效。

　　各市局積極整合本系統(tǒng)的職能和資源，全力排查化解矛盾糾紛，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段。一是結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)予以推進(jìn)。

　　在本溪，本溪市司法局重點(diǎn)圍繞群眾反映強(qiáng)烈的民生領(lǐng)域和特殊群體，開(kāi)展全方位、無(wú)死角的排查化解；錦州市局建立微信平臺(tái)，隨時(shí)調(diào)動(dòng)縣級(jí)疑難糾紛調(diào)委會(huì)調(diào)處重大案件；遼陽(yáng)市局組織機(jī)關(guān)干部、法律服務(wù)工作者，深入基層解決復(fù)雜、疑難糾紛，適應(yīng)形勢(shì)，創(chuàng)新手段予以推進(jìn)；鐵嶺市局建立了各縣、區(qū)的司法所所長(zhǎng)微信群，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的村級(jí)調(diào)解組織微信群，強(qiáng)化了工作協(xié)調(diào)機(jī)制和信息報(bào)送機(jī)制；盤(pán)錦市局充分發(fā)揮社會(huì)管理服務(wù)網(wǎng)格的優(yōu)勢(shì)，組織各村、社區(qū)的法律顧問(wèn)、公安輔警參與調(diào)解工作，并實(shí)行律師值班制度，通過(guò)電話(huà)、視頻為當(dāng)事人提供服務(wù)、化解糾紛。

　　按照省廳的統(tǒng)一部署，各地普遍建立了矛盾糾紛臺(tái)帳，通過(guò)第一階段排查，對(duì)可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了評(píng)估預(yù)判，能化解的及時(shí)化解，重點(diǎn)、難點(diǎn)糾紛及時(shí)上報(bào)，落實(shí)防范管控措施，有效預(yù)防和減少了重特大案件發(fā)生。與此同時(shí)，省廳督導(dǎo)組及時(shí)挖掘典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)推廣了撫順市“五調(diào)聯(lián)動(dòng)”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)矛盾糾紛排查化解工作的制度化、常態(tài)化。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，本階段全省共排查出各類(lèi)矛盾糾紛2.6萬(wàn)余件，調(diào)解糾紛25958件，調(diào)解成功25779件，調(diào)解成功率99%。有效防止民間糾紛引發(fā)的自殺3起，防止“民轉(zhuǎn)刑”案件42件，防止群體性上訪(fǎng)98件，防止群體性械斗6件，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。

 

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境落在實(shí)處

 

　　2月23日，省司法廳整合本系統(tǒng)的職能和資源，推出12項(xiàng)具體措施，為全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提供服務(wù)和保障，同步啟動(dòng)執(zhí)法執(zhí)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，制定了行動(dòng)方案，由李正國(guó)副巡視員全程介入，廳法制處具體牽頭，重點(diǎn)針對(duì)全系統(tǒng)執(zhí)法、執(zhí)業(yè)中的三方面主要問(wèn)題開(kāi)展集中整治。

　　省廳法制處與監(jiān)獄局、戒毒局、各市局建立了常態(tài)聯(lián)系機(jī)制，逐一明確分管領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)處室及聯(lián)系人，建立了專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)QQ群，隨時(shí)接收反饋、溝通情況。目前，正在組織各業(yè)務(wù)處室對(duì)所分管的行業(yè)進(jìn)行執(zhí)法執(zhí)業(yè)檢查，組織各市局進(jìn)行自查互檢，查找問(wèn)題和不足，并著手構(gòu)建制度約束機(jī)制、權(quán)力規(guī)范機(jī)制、監(jiān)督檢查機(jī)制、績(jī)效考核機(jī)制和執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)機(jī)制。省廳黨組成員發(fā)揮率先垂范作用，帶頭參加支部組織生活、開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能。

　　將省廳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境12項(xiàng)措施分解細(xì)化為16類(lèi)56項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)，落實(shí)到9個(gè)業(yè)務(wù)處室，制定了時(shí)間表、任務(wù)圖。省廳已組織精干力量，啟動(dòng)對(duì)落實(shí)情況專(zhuān)項(xiàng)督查。目前，各項(xiàng)具體舉措正在逐一落實(shí)，省廳組建了遼寧自貿(mào)區(qū)建設(shè)律師服務(wù)團(tuán)，組織律師為全省2885個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目做好服務(wù)；以《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》為重點(diǎn)，推動(dòng)法制宣傳教育機(jī)關(guān)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位；啟動(dòng)“法律援助創(chuàng)優(yōu)服務(wù)年”活動(dòng)，覆蓋全省的“12348”平臺(tái)即將投入使用，為企業(yè)和群眾獲得法律服務(wù)建好“快車(chē)道”；公證行業(yè)積極起草公開(kāi)承諾，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)辟綠色通道，實(shí)行“一次性告知”和即時(shí)、及時(shí)辦證制度；積極推進(jìn)公證信息化進(jìn)程，全省103家公證機(jī)構(gòu)，已有近80%完成了軟件安裝調(diào)試工作；建立行政審批的“容錯(cuò)機(jī)制”，大力推進(jìn)網(wǎng)上審批、優(yōu)化辦事流程；積極開(kāi)展“五送”活動(dòng)，切實(shí)提高安置幫教工作的水平。

　　對(duì)省廳規(guī)范性文件的合法性審核制度進(jìn)行調(diào)研，并啟動(dòng)規(guī)范性文件清理工作。目前，已對(duì)《行政審批工作暫行規(guī)定》和配套程序規(guī)定等進(jìn)行了清理，積極推進(jìn)地方立法和建章立制。目前，省人大已啟動(dòng)《遼寧省司法鑒定管理?xiàng)l例》的立法調(diào)研，并形成調(diào)研方案；起草《社區(qū)矯正執(zhí)法工作督查考核標(biāo)準(zhǔn)》，共分5章32款，列出常見(jiàn)13種不規(guī)范問(wèn)題，作為執(zhí)法督查依據(jù)。三是與物價(jià)局聯(lián)合印發(fā)《遼寧省司法鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》，明確法醫(yī)、物證、聲像三大類(lèi)鑒定項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)“其他類(lèi)”項(xiàng)目收費(fèi)進(jìn)行規(guī)范。四是制定全省公證行業(yè)的公開(kāi)承諾，以及為企業(yè)服務(wù)的項(xiàng)目目錄和窗口服務(wù)制度。

 

　　踐行“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)”

 

　　2月23日，省司法廳印發(fā)活動(dòng)方案，正式啟動(dòng)“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)”主題實(shí)踐活動(dòng)，并責(zé)成廳組織處作為牽頭部門(mén)。目前，省監(jiān)獄局、戒毒局、各市司法局及所屬單位正在有序推進(jìn)主題實(shí)踐活動(dòng)，并取得了階段性成果。

　　活動(dòng)中，省司法廳全系統(tǒng)黨員干部深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)省委文件精神，結(jié)合工作實(shí)際和突出問(wèn)題，強(qiáng)力推進(jìn)“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)”主題實(shí)踐活動(dòng)。林志敏廳長(zhǎng)親自擔(dān)任主題實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)，并設(shè)立綜合組、督察組，組織各地自上而下地成立活動(dòng)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)開(kāi)局。3月7日，省廳召開(kāi)主題實(shí)踐活動(dòng)協(xié)調(diào)會(huì)，將活動(dòng)的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，逐一落實(shí)到位，保證將各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。目前，兩局和各市局，以及省直監(jiān)獄、戒毒單位，均已做出動(dòng)員部署，迅速投入到本次行動(dòng)中來(lái)。

　　組織各單位認(rèn)真制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，落實(shí)學(xué)習(xí)任務(wù)，開(kāi)展形式多樣的活動(dòng)。以明確的學(xué)習(xí)內(nèi)容貫穿主題實(shí)踐活動(dòng)。組織黨員干部和法律服務(wù)工作者，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記近期的重要講話(huà)精神，特別是在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班上的重要講話(huà)，在參加人大遼寧代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話(huà)。以豐富的載體形式激活主題實(shí)踐活動(dòng)，組織各單位主要領(lǐng)導(dǎo)為全體黨員上黨課，帶頭參加組織生活會(huì)，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，尋找思想上、工作上的差距和不足。3月6日，省廳組織了全系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨的十八屆六中全會(huì)精神專(zhuān)題報(bào)告會(huì)，聘請(qǐng)省直機(jī)關(guān)工委黨校副教授為全系統(tǒng)兩萬(wàn)余名干警和法律服務(wù)工作者授課。3月20日，組織廳機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)總書(shū)記在參加遼寧代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話(huà)，并傳達(dá)了李希書(shū)記、陳求發(fā)省長(zhǎng)的相關(guān)講話(huà)。大力開(kāi)展警示教育。組織機(jī)關(guān)干部認(rèn)真汲取李會(huì)永等領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件的教訓(xùn)。

　　4月10日，省司法廳召開(kāi)第二次“三大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”調(diào)度會(huì)，各業(yè)務(wù)處室分別匯報(bào)了第一階段任務(wù)目標(biāo)的完成情況，林志敏廳長(zhǎng)對(duì)當(dāng)前工作中的問(wèn)題和不足進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)，對(duì)下一步工作進(jìn)行了全面部署，要求各處室緊緊抓住十九大安保維穩(wěn)這條主線(xiàn)，持續(xù)推進(jìn)“三大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，狠抓省廳12項(xiàng)措施的落實(shí)，在推動(dòng)我省新一輪振興發(fā)展過(guò)程中實(shí)現(xiàn)更大作為。