寫(xiě)在前面

　　如何以行動(dòng)促成效，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的“運(yùn)動(dòng)式”“一刀切”執(zhí)法、執(zhí)法不作為、多頭多層重復(fù)執(zhí)法、輕微違法行為濫用行政強(qiáng)制措施等問(wèn)題，持續(xù)提高行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履職盡責(zé)能力，營(yíng)造更加包容、更具活力、更有溫度的法治化營(yíng)商環(huán)境？

　　省司法行政系統(tǒng)在開(kāi)展涉企行政執(zhí)法突出問(wèn)題專項(xiàng)整治中交出了新答卷——

錦州市司法局開(kāi)展“進(jìn)企業(yè)，摸實(shí)情”活動(dòng)。

　　“四張清單”細(xì)化執(zhí)法尺度

　　前不久，營(yíng)口市鲅魚(yú)圈區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員對(duì)某企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)這家企業(yè)鍋爐廢氣在線監(jiān)測(cè)設(shè)備未與主管部門(mén)監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，涉嫌違法。根據(jù)營(yíng)口市出臺(tái)的《關(guān)于在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域推行輕微違法行為告知承諾制度的意見(jiàn)》，執(zhí)法人員對(duì)企業(yè)下達(dá)了告知承諾書(shū)，3天后，企業(yè)及時(shí)完成設(shè)備聯(lián)網(wǎng)工作，通過(guò)“政企直通車(chē)”上傳整改情況，被免予處罰。

　　這僅僅是我省推行輕微違法行為依法免予處罰的一個(gè)縮影。

　　在開(kāi)展涉企行政執(zhí)法突出問(wèn)題專項(xiàng)整治中，省司法廳印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見(jiàn)〉的通知》《關(guān)于推行行政執(zhí)法“四張清單”制度的通知》，推行輕微違法行為依法免予處罰，初衷是給予企業(yè)一定容錯(cuò)空間，對(duì)深化法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)具有重要意義。

　　該不該罰，怎么罰？對(duì)此，省司法廳提出“精細(xì)劃分違法行為，明確輕微違法不予行政處罰具體標(biāo)準(zhǔn)，形成清單，供一線執(zhí)法人員具體實(shí)施”的解決方案，我省各地也推出了輕微違法不予行政處罰清單。

　　大連市印發(fā)《推行大連市包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”制度的通知》，首批115項(xiàng)不予行政處罰清單已經(jīng)在大連政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公示。

　　本溪市細(xì)化量化具體行政執(zhí)法尺度，全面梳理匯總?cè)行姓?zhí)法部門(mén)的行政處罰事項(xiàng)清單以及行政強(qiáng)制措施事項(xiàng)清單，指導(dǎo)全市各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展行政執(zhí)法“四張清單”和行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定工作。

　　錦州市組織編制行政執(zhí)法“四張清單”，發(fā)改委、工信局、財(cái)政局、交通運(yùn)輸局、自然資源局等11個(gè)執(zhí)法部門(mén)共梳理出行政處罰事項(xiàng)767項(xiàng)、行政強(qiáng)制措施事項(xiàng)38項(xiàng)；同時(shí)發(fā)改委、民宗局、財(cái)政局、交通運(yùn)輸局、醫(yī)保局完成了行政處罰事項(xiàng)清單和行政強(qiáng)制措施事項(xiàng)清單編制工作，共涉及行政處罰事項(xiàng)181項(xiàng)，行政強(qiáng)制措施事項(xiàng)12項(xiàng)。

　　朝陽(yáng)市《朝陽(yáng)市首次輕微違法不予行政處罰事項(xiàng)清單》已制作完成，清單共涉及18個(gè)市直部門(mén)報(bào)送的544項(xiàng)不予行政處罰事項(xiàng)。

　　“企業(yè)普遍對(duì)輕微違法不予行政處罰表示歡迎，既減輕了小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，又助力企業(yè)生存發(fā)展?！笔∷痉◤d有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“對(duì)執(zhí)法部門(mén)而言，不予處罰并不是免予調(diào)查取證的責(zé)任，恰恰相反，要求執(zhí)法部門(mén)更加重視全面客觀的調(diào)查取證，特別是收集、固定當(dāng)事人是否符合不予處罰條件的證據(jù)?！?

　　暢通舉報(bào)監(jiān)督渠道

　　行政執(zhí)法直接關(guān)系人民群眾利益，為進(jìn)一步推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，省司法廳制發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”專項(xiàng)監(jiān)督暨規(guī)范行政執(zhí)法行為行動(dòng)方案》，對(duì)全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”進(jìn)行再動(dòng)員、再部署，確保“三項(xiàng)制度”全覆蓋。

　　我省各地以暢通行政執(zhí)法投訴舉報(bào)監(jiān)督渠道為抓手，讓人人都是“監(jiān)督員”，到處都是“監(jiān)督眼”。廣泛收集涉企行政執(zhí)法案件線索，充分發(fā)揮投訴舉報(bào)線索“主渠道”作用。

　　沈陽(yáng)市組織38個(gè)市直執(zhí)法部門(mén)全面梳理2021年以來(lái)的投訴舉報(bào)臺(tái)賬、12345轉(zhuǎn)辦臺(tái)賬、執(zhí)法案件臺(tái)賬，逐件登記對(duì)賬銷號(hào)，清理行政執(zhí)法隊(duì)伍不合格人員、核查行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)情況、行政裁量權(quán)運(yùn)用情況、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況開(kāi)展自查。

　　大連市組織開(kāi)展道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治。制發(fā)《開(kāi)展道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治工作的實(shí)施方案》，共受理有效投訴舉報(bào)案件88宗，全部按照規(guī)定時(shí)限轉(zhuǎn)辦市直執(zhí)法部門(mén)和區(qū)市縣行政執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)，回復(fù)率100%。

　　鞍山市層級(jí)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督共同發(fā)力。印發(fā)了《關(guān)于設(shè)立行政執(zhí)法監(jiān)督基層聯(lián)系點(diǎn)和選聘行政執(zhí)法監(jiān)督員的通告》，明確從社會(huì)群體中聘請(qǐng)110名市縣級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督員，構(gòu)建110個(gè)行政執(zhí)法監(jiān)督工作聯(lián)系點(diǎn)，加大群眾和社會(huì)各界參與度，將重點(diǎn)領(lǐng)域全部納入監(jiān)督范圍。

　　此外，省司法廳組織全省行政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督人員共3507人參加中組部、司法部聯(lián)合舉辦的“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想暨強(qiáng)化行政執(zhí)法能力建設(shè)專題視頻培訓(xùn)班”，培訓(xùn)結(jié)束后，組織參訓(xùn)人員開(kāi)展了線上測(cè)評(píng)，檢驗(yàn)培訓(xùn)效果，合格率達(dá)到94%。參訓(xùn)人員普遍反映收獲較大，對(duì)牢固樹(shù)立依法行政理念、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)有較大助益，為全面落實(shí)“三項(xiàng)制度”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

沈陽(yáng)市舉辦新式行政執(zhí)法證件換發(fā)儀式。

　　創(chuàng)新監(jiān)管方式提高執(zhí)法質(zhì)效

　　今年4月，阜新市行政執(zhí)法綜合統(tǒng)籌辦公室成立，統(tǒng)籌公安、文旅等6家市直行政執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合檢查，大幅減少對(duì)經(jīng)營(yíng)主體檢查頻次，切實(shí)提高了行政執(zhí)法的精準(zhǔn)度和質(zhì)效，進(jìn)一步優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)了經(jīng)營(yíng)主體活力。

　　多頭、多層和重復(fù)執(zhí)法是行政執(zhí)法一大痼疾。為此，省司法廳積極開(kāi)展對(duì)各地區(qū)涉企檢查計(jì)劃落實(shí)情況的指導(dǎo)，鼓勵(lì)各市建立健全跨部門(mén)綜合監(jiān)管制度，完善各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、齊抓共管的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，督促各地區(qū)嚴(yán)格根據(jù)涉企現(xiàn)場(chǎng)檢查計(jì)劃內(nèi)容實(shí)施行政執(zhí)法檢查活動(dòng)。

　　鞍山市依托省級(jí)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)智慧化監(jiān)管。堅(jiān)持運(yùn)用國(guó)內(nèi)首創(chuàng)的司法行政機(jī)關(guān)和市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)關(guān)聯(lián)合監(jiān)管工作模式，以多部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作為切入點(diǎn)，制定了2023年度政府部門(mén)涉企行政執(zhí)法檢查計(jì)劃，通過(guò)市縣兩級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)248名“遼寧省互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)管理員，實(shí)現(xiàn)涉企檢查事項(xiàng)的線上審批與線下監(jiān)管聯(lián)動(dòng)及自動(dòng)備案監(jiān)督，構(gòu)建起涉企檢查的全過(guò)程留痕智慧監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面履行法定職責(zé)。

　　葫蘆島市司法局重點(diǎn)監(jiān)督各執(zhí)法部門(mén)落實(shí)檢查計(jì)劃時(shí)，是否科學(xué)設(shè)定檢查項(xiàng)目、檢查頻次，是否減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，是否對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成不必要干擾，無(wú)法律依據(jù)的檢查事項(xiàng)，一律不得開(kāi)展執(zhí)法檢查。

　　盤(pán)錦市大洼區(qū)司法局通過(guò)開(kāi)通涉企行政執(zhí)法監(jiān)督綠色通道對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、應(yīng)急管理局、住建局、民政局開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督工作3次。實(shí)地走訪檢查是否存在重復(fù)檢查等問(wèn)題，并與企業(yè)建立通暢的監(jiān)督舉報(bào)渠道。

　　錦州市開(kāi)展“進(jìn)企業(yè)，摸實(shí)情”活動(dòng)。印制宣傳海報(bào)和冊(cè)頁(yè)各5000份分發(fā)至各類企業(yè)及執(zhí)法單位，營(yíng)造良好法治環(huán)境，充分發(fā)揮社會(huì)力量對(duì)執(zhí)法人員和執(zhí)法行為的監(jiān)督，扎實(shí)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　省司法廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，既有效避免了多頭執(zhí)法和重復(fù)檢查，也彌補(bǔ)了單一執(zhí)法部門(mén)力量不足的短板，更重要的是可以減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干擾，真正實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門(mén)，查多項(xiàng)事”，有效降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，拓展了部門(mén)聯(lián)合抽查的廣度和深度。

　　法治化營(yíng)商環(huán)境只有“升級(jí)版”，沒(méi)有“終極版”。省司法廳將以項(xiàng)目化、責(zé)任化、清單化方式，加大涉企專項(xiàng)整治力度，統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)，實(shí)行臺(tái)賬式管理、銷號(hào)式落實(shí)；推進(jìn)各地、各部門(mén)規(guī)范行政自由裁量權(quán)的修訂工作，規(guī)范行政執(zhí)法程序，切實(shí)解決“合法不合理”“同案不同罰”“同事不同辦”等濫用裁量權(quán)行為；推動(dòng)各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)細(xì)化行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，保障行政執(zhí)法行為的合法性、規(guī)范性，切實(shí)保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。