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縱橫聯(lián)動(dòng):辦案監督齊頭并進(jìn)——遼寧檢察一體化機制建設全國先行

來(lái)源:遼寧法治報 | 作者:記者 邵小桐 | 發(fā)布時(shí)間: 2022-08-18 10:38

  本期關(guān)鍵詞

  銳意進(jìn)取抓改革

  檢察一體化是檢察機關(guān)有效行使檢察權的重要保障。我省檢察機關(guān)在運用檢察一體化機制辦理司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪案件方面的先進(jìn)做法在最高人民檢察院組織召開(kāi)的相關(guān)專(zhuān)題會(huì )議上做經(jīng)驗交流。

  寫(xiě)在前面

  多年來(lái),我省檢察機關(guān)牢固樹(shù)立“在辦案中監督,在監督中辦案”的理念,充分發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢,推動(dòng)了檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。

  查處了一批黑惡犯罪“保護傘”,使一批塵封多年的涉黑涉惡大案得以重啟偵查、重新審判;化解了20年招商優(yōu)惠行政允諾糾紛,推動(dòng)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解……

  數據先讀

  檢察一體化機制建設在查辦司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪工作中表現得更為典型。

  2021年,我省檢察機關(guān)共立案查辦司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪案件160人,位列全國第二,其中要案71人,位列全國第一。

  今年截至目前,我省檢察機關(guān)共立案查辦司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪案件96人,位列全國第一。

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  “4·06”專(zhuān)案組對陶某等人涉黑案進(jìn)行討論。

  橫向緊密銜接 發(fā)揮整體效能

  當檢察一體化機制建設與職務(wù)犯罪偵查工作相融合時(shí),會(huì )產(chǎn)生什么效應?

  “司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪偵查通過(guò)‘聚合’各業(yè)務(wù)條線(xiàn)移送的監督線(xiàn)索來(lái)工作,而工作成果又能夠‘反哺’各業(yè)務(wù)條線(xiàn)的監督,促進(jìn)各業(yè)務(wù)條線(xiàn)監督糾正違法更為徹底,監督效果更加顯著(zhù)?!笔∪嗣駲z察院第十一檢察部主任何毅這樣說(shuō),“我們充分整合內部各業(yè)務(wù)部門(mén)的職能優(yōu)勢,加強協(xié)同配合,聚焦復查司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪‘前案’,通過(guò)‘復查支持偵查、偵查推動(dòng)監督’,有效構建‘偵查部門(mén)在前剛性監督、業(yè)務(wù)部門(mén)在后智慧支持’的橫向一體化監督格局?!?

  2021年,我省檢察機關(guān)通過(guò)復查“前案”發(fā)現線(xiàn)索進(jìn)而立案查辦案件139人,占查辦總人數86.88%。

  數字背后有故事,措施之中見(jiàn)決心。省檢察院制定的《關(guān)于職務(wù)犯罪偵查與訴訟監督、司法責任追究線(xiàn)索相互移送和管理工作的規定(試行)》,將相關(guān)行之有效的實(shí)踐經(jīng)驗上升為制度成果并加以細化,實(shí)現了“前案”復查工作制度常態(tài)化。

  2021年4月6日,本溪市人民檢察院接到省檢察院交辦的陶某案(前案)背后司法人員涉嫌職務(wù)犯罪線(xiàn)索后,充分發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢,整合全地區113名檢察精銳力量成立了“4·06”專(zhuān)案組,形成橫向協(xié)作緊密的工作格局,共同開(kāi)展偵查工作。

  陶某只是一名社會(huì )閑散人員,如何能夠牽動(dòng)眾多司法部門(mén)工作人員幫助他出具虛假的自首、重大立功等材料,從而獲得重罪輕判?在政法機關(guān)內部,經(jīng)開(kāi)展多角度外圍偵查,某市中級人民法院司法警察支隊支隊長(cháng)朱某作為“目標”被鎖定。

  在“4·06”專(zhuān)案中,本溪檢察機關(guān)共查處以朱某為首的黑社會(huì )性質(zhì)組織“保護傘”12人。

  上下一體機制 順暢貫通破題

  檢察一體化既有橫向推進(jìn)的要求,也有縱向推進(jìn)的必要。

  7月,省檢察院第七檢察部充分發(fā)揮檢察一體化辦案機制優(yōu)勢,上下一體聯(lián)動(dòng)辦案,通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證成功化解一起跨20年招商優(yōu)惠行政允諾糾紛。

  1999年11月,沈陽(yáng)市某區人民政府發(fā)布招商優(yōu)惠政策,承諾對新設立的農業(yè)項目采取減免部分土地出讓金等優(yōu)惠。同年,某農場(chǎng)公司租地1800余畝投資興建農業(yè)項目,2002年被確定為市級重點(diǎn)現代化農業(yè)項目。此后,該公司以區政府未兌現優(yōu)惠承諾等事由提起民事、行政訴訟案件14起,啟動(dòng)信訪(fǎng)程序2次。2018年至2020年間,該公司提起本案行政訴訟一審、二審、再審,要求確認該區政府未兌現招商優(yōu)惠允諾違法并賠償損失1500萬(wàn)元,均被法院裁駁。后該公司向檢察機關(guān)申請監督。

  “我們受理案件后,在對案件進(jìn)行分析研判的基礎上,決定采用承辦檢察官全程督導的上下一體化辦案機制模式聯(lián)動(dòng)審查辦理?!辈稍L(fǎng)中,省檢察院第七檢察部主任劉金龍向記者介紹道。

  縱向一體化交辦。通過(guò)多層級統籌,將案件異地交辦給丹東市振興區人民檢察院,保證審查的公正性。同時(shí),指導、協(xié)助該院撰寫(xiě)案件審查報告等,保證辦案質(zhì)效。此外,居間協(xié)調、指揮沈陽(yáng)市沈北新區人民檢察院配合調查取證,提升監督效能。

  7月8日,在省檢察院、沈北新區檢察院聯(lián)合舉行的公開(kāi)聽(tīng)證會(huì )上,聽(tīng)證員深入了解案情后,經(jīng)閉門(mén)評議、充分討論后一致認為,營(yíng)商環(huán)境就是企業(yè)的生存環(huán)境,本案應由區政府對申請人的信賴(lài)利益損失采取補救措施。同時(shí),聽(tīng)證員們對監督申請人開(kāi)展了情緒疏導、釋法說(shuō)理,打消了其欲提出高價(jià)賠償的不合理訴求念頭?!霸摴境坊乇O督申請……持續跟進(jìn)監督,推動(dòng)案件進(jìn)展?!弊谂赃叺挠浾呖吹缴虮毙聟^檢察院第四檢察部檢察官毛建華在記事本上重重地寫(xiě)下了這句話(huà)。

  用好“一體化” 凝聚更大合力

  “檢察機關(guān)的監督與辦案具有一體兩面的辯證關(guān)系,不可分割,相互貫通,協(xié)調共進(jìn)。尤其是檢察人員作為執法司法活動(dòng)的實(shí)際參與者,能夠寓監督職責于具體的辦案過(guò)程和環(huán)節中,收到‘發(fā)現問(wèn)題更及時(shí)、監督糾錯更直接’的效果?!笔z察院黨組書(shū)記、檢察長(cháng)李成林在圍繞“檢察一體化機制建設的推進(jìn)與落實(shí)”相關(guān)問(wèn)題展開(kāi)深入探討時(shí)如是說(shuō)。

  “我舉個(gè)例子你就明白了?!笔z察院第十一檢察部副主任閻海明給記者舉例道,“比如我們某市檢察機關(guān)辦理的吳某某違法保外就醫的案例,刑事執行檢察部門(mén)在日常工作中發(fā)現該人連續多次‘保外就醫’中有造假嫌疑,背后可能存在司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪,線(xiàn)索移送至同級職務(wù)犯罪偵查部門(mén)后,因案情重大、復雜報請省檢察院職務(wù)犯罪偵查部門(mén),經(jīng)組織業(yè)務(wù)專(zhuān)家研判后,上報最高檢,由最高檢第五檢察廳掛牌督辦。最終,檢察機關(guān)立案查處涉嫌違法暫予監外執行犯罪12件12人,其中廳局級1人、縣處級2人,吳某某被重新收監執行?!?

  “換句話(huà)說(shuō),就是在監督辦案一體化模式下,通過(guò)持續反復的監督,不斷增強法律監督的實(shí)力和合力,拓展法律監督的廣度和深度,共同提升辦案質(zhì)效?!?nbsp;閻海明告訴記者。

  記者手記

  “我們無(wú)時(shí)無(wú)刻不在認真學(xué)習,自覺(jué)以參與者、推動(dòng)者的身份,主動(dòng)融入檢察一體化建設;深刻理解檢察一體化內涵,并很好地加以應用……”多日的采訪(fǎng)過(guò)程中,記者聽(tīng)到很多基層檢察官談?wù)J識和感受,“同級配合更順暢了,眼里不再只盯著(zhù)個(gè)人的‘一畝三分地’了,有機會(huì )跟上級機關(guān)好好學(xué)習了……”

  思想是行動(dòng)的先導。在新時(shí)代檢察工作中,需要每一位檢察官都能充分認識到推進(jìn)檢察一體化機制的重大意義,辯證處理好各司其職和協(xié)同配合的關(guān)系,方能開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代檢察事業(yè)新局面。