樓盤(pán)設(shè)有“黨小組”，有事可以找黨組織；社區(qū)服務(wù)站24小時(shí)不收工，公共服務(wù)可隨時(shí)辦理；志愿服務(wù)成時(shí)尚，居民互助成“新常態(tài)”……這是記者在采訪廣東省東莞市小區(qū)推進(jìn)微治理、創(chuàng)建樣板社區(qū)時(shí)聽(tīng)到的新鮮事。

 

　　新鮮事的出現(xiàn)是東莞市應(yīng)對(duì)基層管理新問(wèn)題的結(jié)果。近年來(lái)，面對(duì)樓盤(pán)小區(qū)成為社會(huì)治理的最末梢和公共服務(wù)的最前沿的新情況，本著“以人為本、黨建先行”的指導(dǎo)思想，東莞市積極探索在社會(huì)治理網(wǎng)格劃分中將樓盤(pán)小區(qū)作為一種重要的基本單元，將社會(huì)管理服務(wù)的觸角延伸到樓盤(pán)小區(qū)，選取全市33個(gè)樓盤(pán)為試點(diǎn)，建成了大朗新世紀(jì)明上居等7個(gè)黨建有力、民主自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的樣板社區(qū)，初步探索出一條以小區(qū)“微治理”推動(dòng)基層社會(huì)治理改革創(chuàng)新的路子。

異地務(wù)工人員在辦事大廳辦理積分入戶、積分入學(xué)等事項(xiàng)

 

　　黨小組成了居民的主心骨

　　——強(qiáng)化黨組織作用，解決小區(qū)治理中群“龍”無(wú)首的問(wèn)題

 

　　東莞外來(lái)人口多、人口流動(dòng)性大。小區(qū)治理主體多元、彼此關(guān)系復(fù)雜，出現(xiàn)問(wèn)題后往往各執(zhí)一辭，群龍無(wú)首，處理矛盾找不到“突破口”。東莞市將理順小區(qū)范圍內(nèi)各類主體關(guān)系作為“微治理”的切入點(diǎn)和突破口，把小區(qū)黨建工作作為創(chuàng)建工作的重中之重，充分發(fā)揮基層黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)核心作用和黨員先鋒模范作用。

 

　　按照“哪里是人口聚居區(qū)，哪里就有黨群的基層組織”的思路，通過(guò)調(diào)查尋訪、登記造冊(cè)，把小區(qū)的黨員聚集起來(lái)，聯(lián)合鎮(zhèn)級(jí)組織部門(mén)，推動(dòng)全部創(chuàng)建小區(qū)建立了黨支部。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)在職黨員到所在社區(qū)報(bào)到制度和黨員聯(lián)系點(diǎn)、責(zé)任區(qū)制度，通過(guò)建立網(wǎng)絡(luò)黨支部，最大限度凝聚小區(qū)流動(dòng)黨員，切實(shí)提高基層黨群組織的戰(zhàn)斗力。在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，各創(chuàng)建小區(qū)結(jié)合實(shí)際成立了居委會(huì)、居民小組、樓棟長(zhǎng)、中心戶長(zhǎng)、家長(zhǎng)、居民志愿者隊(duì)伍或派人駐點(diǎn)，配合黨支部加強(qiáng)居民自治工作，初步形成了小區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下“一核多元、融合共治”的小區(qū)治理格局。

 

　　辦事就在家門(mén)口

　　——打造小區(qū)服務(wù)“微平臺(tái)”， 解決公共服務(wù)不到底的突出問(wèn)題

 

　　在東莞市鳳崗鎮(zhèn)三正臥龍山小區(qū)，有一個(gè)由原來(lái)的保安室置換改建而成的綜合服務(wù)站，然而就是這個(gè)方寸之地，卻對(duì)小區(qū)居民有著特殊的意義。小區(qū)居民可在家門(mén)口在中心辦理身份證申領(lǐng)、出租屋租賃備案換證等幾十項(xiàng)事務(wù)，以往，辦理這些事務(wù)要花上一兩天甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。在33個(gè)創(chuàng)建社區(qū)，都建有不同形式的社區(qū)服務(wù)站。東莞市社工委專職副主任邵宏武指出，這是他們聽(tīng)取了群眾的“微心愿”，為滿足群眾個(gè)性化需求而建立的。為建設(shè)這些平臺(tái)，東莞市大力整合政府、村(社區(qū))、社會(huì)、市場(chǎng)等各方資源，積極引導(dǎo)有條件的樓盤(pán)小區(qū)采取政府獎(jiǎng)勵(lì)、村(社區(qū))資助，由物業(yè)公司出場(chǎng)地、志愿服務(wù)組織出人的運(yùn)作模式，建設(shè)不同形式的“微平臺(tái)”，盡量為居民提供多樣化的服務(wù)。

 

　　可別小看這個(gè)“微平臺(tái)”，單在政府管理服務(wù)方面，東莞市梳理提出49項(xiàng)樣板社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目參考清單，明確均由公共服務(wù)站“一門(mén)受理、協(xié)同辦理 ”。創(chuàng)建小區(qū)充分整合現(xiàn)有資源，采取由居務(wù)工作人員、物業(yè)管理員、社工、網(wǎng)格員等參與前臺(tái)綜合服務(wù)崗位的方式，保證服務(wù)全面落實(shí)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”大潮的推動(dòng)下，不少小區(qū)創(chuàng)新運(yùn)用東莞的“村居通”管理服務(wù)信息系統(tǒng)、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、網(wǎng)上辦事大廳、APP、微博、微信等平臺(tái)方便群眾網(wǎng)上辦事，讓“群眾少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路”，真正將服務(wù)管理的觸角延伸至居民身邊，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。如長(zhǎng)安鎮(zhèn)信義怡翠豪園小區(qū)、大朗鎮(zhèn)新世紀(jì)明上居小區(qū)、沙田鎮(zhèn)莊士新都小區(qū)等還通過(guò)采取錯(cuò)時(shí)上下班、節(jié)假日輪休和全日值班等制度，打造“10分鐘社區(qū)服務(wù)區(qū)”“24小時(shí)服務(wù)站”，全天候服務(wù)小區(qū)居民，深受居民歡迎。

引進(jìn)衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)，為居民提供便捷服務(wù)

 

 

　　社區(qū)活動(dòng)越來(lái)越多

　　——多種力量下沉到樓盤(pán)，解決居民參與動(dòng)力不足的問(wèn)題

 

　　新型的樓盤(pán)小區(qū)大多配套完善，環(huán)境優(yōu)美，但人們常說(shuō)現(xiàn)代城市人生活在“鋼筋水泥盒子”中，這句話很形象地折射出在傳統(tǒng)的基層社區(qū)治理模式中，多數(shù)小區(qū)居民不能參與、不愿參與、不會(huì)參與的現(xiàn)狀。

 

　　小區(qū)各類基層組織的建立和小區(qū)公共平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)，成為了市、鎮(zhèn)、村各級(jí)黨員干部、群團(tuán)組織、社會(huì)組織以及社工機(jī)構(gòu)等力量下沉到樓盤(pán)的紐帶和開(kāi)展活動(dòng)的平臺(tái)。每逢周二、周五，黨政干部都會(huì)進(jìn)小區(qū)，深入到各樓盤(pán)小區(qū)和居民家中開(kāi)展“組團(tuán)式”走訪和“專業(yè)化”服務(wù)，問(wèn)計(jì)問(wèn)需，他們通過(guò)發(fā)放聯(lián)系卡和建立聯(lián)系服務(wù)工作臺(tái)賬、工作預(yù)案、群眾問(wèn)題清單等，聽(tīng)取基層群眾的聲音，切實(shí)解決群眾反映的問(wèn)題。與此同時(shí)，東莞市社工委還積極推動(dòng)外部專業(yè)組織“走進(jìn)來(lái)”，幫各創(chuàng)建小區(qū)開(kāi)展一系列形式多樣、豐富多彩的主題活動(dòng)，如統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市、鎮(zhèn)黨政部門(mén)開(kāi)展經(jīng)常性送法律、送科技、送溫暖便民巡回服務(wù)、“直通車(chē)”下鄉(xiāng)活動(dòng)，引導(dǎo)市、鎮(zhèn)兩級(jí)工、青、婦、群團(tuán)組織主導(dǎo)的“莞香花”“白玉蘭”“先鋒號(hào)”服務(wù)中心和有關(guān)社工機(jī)構(gòu)協(xié)助樓盤(pán)成立文體活動(dòng)、心理疏導(dǎo)、醫(yī)療保健、法律服務(wù)等各類志愿服務(wù)組織，開(kāi)展“面對(duì)面”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的服務(wù)，使居民在接受服務(wù)和服務(wù)他人的過(guò)程中走出家門(mén)，融入社區(qū)。社會(huì)組織的推動(dòng)是外部給力，隨著創(chuàng)建工作的深入，各創(chuàng)建小區(qū)還注重深挖內(nèi)部潛力。各樓盤(pán)還有意識(shí)地發(fā)掘掌握了樓盤(pán)內(nèi)一批杰出鄉(xiāng)賢、經(jīng)濟(jì)能人、文體達(dá)人、公益熱心人等小區(qū)能人名單，有效引導(dǎo)能人利用自己的職業(yè)、特長(zhǎng)、愛(ài)好和人脈等優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展鄰里互助服務(wù)和文體娛樂(lè)活動(dòng)，起到“發(fā)掘一個(gè)、凝聚一群、帶動(dòng)一片”的效果。

 

　　社區(qū)事務(wù)大家議

　　——建立協(xié)商調(diào)解“微機(jī)制”，解決小區(qū)矛盾糾紛頻發(fā)問(wèn)題

 

　　過(guò)去，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、物業(yè)管理公司與居民、東莞原住民與外來(lái)人員、居民之間時(shí)常發(fā)生矛盾，甚至爆發(fā)激烈的沖突。雖然在矛盾解決中有協(xié)商和調(diào)解，但總體而言協(xié)商調(diào)解的形式還不夠多、方法還不夠管用，機(jī)制還不夠規(guī)范，還不能形成常態(tài)化，導(dǎo)致老問(wèn)題尚未根治，新問(wèn)題又不斷出現(xiàn)。為此，創(chuàng)建活動(dòng)中，在村(社區(qū))黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，積極引導(dǎo)小區(qū)居民、物管公司、房地產(chǎn)企業(yè)、租戶、業(yè)委會(huì)等組成“聯(lián)席協(xié)商”機(jī)制，緊扣涉及居民利益和意愿的重大事項(xiàng)，發(fā)動(dòng)居民逐步就有關(guān)社區(qū)業(yè)主公約、物業(yè)管理規(guī)范、文明行為等共同議題和社區(qū)發(fā)展共同愿景建言獻(xiàn)策，并鼓勵(lì)和支持老黨員、老干部、社會(huì)組織、駐區(qū)單位、“兩代表一委員”等各方力量，參與推進(jìn)社區(qū)民主協(xié)商。同時(shí)，將“協(xié)調(diào)調(diào)解”作為補(bǔ)充，讓上級(jí)黨委政府、村(居)委會(huì)、公信度高的中介組織、小區(qū)調(diào)解組織以及小區(qū)有威望且比較專業(yè)的人士參與協(xié)商調(diào)解，多渠道、高效率、低成本地解決社區(qū)各類糾紛矛盾。鳳崗鎮(zhèn)三正臥龍山小區(qū)在社區(qū)綜合服務(wù)站設(shè)立居民議事廳，由小區(qū)黨組織代表、居委會(huì)代表、業(yè)委會(huì)成員、開(kāi)發(fā)商代表、物業(yè)公司代表以及小區(qū)社會(huì)組織代表等共同牽頭，定期就小區(qū)某類問(wèn)題組織相關(guān)居民評(píng)議協(xié)商，形成“社區(qū)事、大家理”的氛圍；長(zhǎng)安鎮(zhèn)的信義怡翠豪園在鎮(zhèn)司法部門(mén)的協(xié)調(diào)下，于2014年初成立了全鎮(zhèn)首個(gè)住宅小區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)，成員都是有一定政策水平和法律知識(shí)的專業(yè)人員，調(diào)委會(huì)成立以來(lái)，已免費(fèi)為小區(qū)業(yè)主調(diào)解各類矛盾糾紛200多起。

 

　　近年來(lái)，東莞市堅(jiān)持由宏觀處著眼、從細(xì)微處著手，著力搭建“微平臺(tái)”，大力發(fā)展“微組織”，逐步完善“微機(jī)制”，創(chuàng)建小區(qū)的居民們真真切切地體驗(yàn)到了民主管理的好處，實(shí)實(shí)在在地感受到了治理創(chuàng)新的成效，各創(chuàng)建小區(qū)也在聞?dòng)衅涿?、觀有其實(shí)中發(fā)揮出示范效應(yīng)。