□ 遼陽市文圣區(qū)人民檢察院政治處主任 于偉

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　　檢察官員額制改革，觸及大多數(shù)檢察官的切身利益，被公認(rèn)為是此輪司法體制改革中最艱巨的任務(wù)，筆者以基層檢察院為視角，看出盡管不同群體面對員額制的心態(tài)各異，但大家普遍對司法改革思路表示認(rèn)同，并對改革未來充滿期待。

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　　檢察官員額制，是指將檢察官按照一定比列納入員額管理，集中行使檢察權(quán)的制度。其中當(dāng)有以下含義：一是根據(jù)所處區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的不同，以案件數(shù)量、人口數(shù)量結(jié)合管轄級別、編制數(shù)等為測算依據(jù)，科學(xué)合理確定各級檢察機(jī)關(guān)員額；二是制定一系列的檢察官遴選、人員分類管理、主任檢察官辦案責(zé)任制、檢察官職業(yè)保障等制度來強(qiáng)化檢察官員額制管理，強(qiáng)調(diào)檢察官能進(jìn)能出。

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　　實(shí)行員額制，有利于提高檢察機(jī)關(guān)公信力。當(dāng)前，冤假錯案、司法腐敗事件時有發(fā)生，群眾對司法不公深惡痛絕、對司法公信力日益關(guān)注，針對造成司法不公、司法公信力不足的體制性機(jī)制性原因，中央進(jìn)行了“去地方化”“去行政化”的司法改革頂層設(shè)計(jì)。實(shí)行檢察官員額制，讓省一級檢察官遴選委員會負(fù)責(zé)遴選檢察官，賦予檢察官更加獨(dú)立的地位，一方面能夠減少當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)干部和司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員對檢察權(quán)行使的違法干預(yù)和影響，打消檢察官執(zhí)法辦案的各種顧慮。另一方面通過相配套的考評機(jī)制，也能夠倒逼入額的檢察官不斷提高自身法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，做到公正、廉潔、規(guī)范司法，不斷提高檢察官群體的整體素質(zhì)，促使檢察機(jī)關(guān)公信力不斷提高。

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　　實(shí)行員額制，有利于提高檢察官職業(yè)化、專業(yè)化程度。新形勢下，對檢察官進(jìn)行員額制管理，是一種必然趨勢，培育法治精神，推動現(xiàn)代法治理念在普通群眾中的樹立，厚實(shí)法治土壤，推動現(xiàn)代法治文明發(fā)展和中國法治化進(jìn)程，需要一批高素質(zhì)、專業(yè)化的檢察官。西方等發(fā)達(dá)國家，從事檢察等法律工作的門檻比較高，一般需要具備較高的學(xué)歷和社會閱歷，并有一套嚴(yán)格的選拔程序。而我國受傳統(tǒng)思想、文化程度等因素的影響，檢察機(jī)關(guān)重建早期對檢察官的要求過于強(qiáng)調(diào)政治立場、紀(jì)律作風(fēng)而非法律素養(yǎng)和法學(xué)基礎(chǔ)，使得很多不具有法律背景的人進(jìn)入了檢察機(jī)關(guān)，成為檢察官?，F(xiàn)在雖然提高了檢察官的入職門檻，規(guī)定通過國家司法考試并達(dá)到一定的任職年限才能被任命為檢察官，然而案多人少等因素迫使年輕干警過早被推上崗位。推行員額制，縮減檢察官數(shù)量，進(jìn)一步提高檢察官入職門檻，賦予檢察官獨(dú)立地位和職業(yè)尊嚴(yán)，強(qiáng)調(diào)檢察官職業(yè)化、專業(yè)化方向，讓具備法律功底和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，真正優(yōu)秀并實(shí)際行使檢察權(quán)的干警承擔(dān)起檢察官的權(quán)責(zé)，是法治化道路的必然要求。

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　　實(shí)行員額制，有利于完善檢察官職業(yè)保障。在司法保障不足、司法資源配置不盡合理、司法責(zé)任邊界不夠清晰的情況下，檢察官的收入與普通公務(wù)員無異，晉升途徑單一，有時還要面對當(dāng)事人的纏訪鬧訪和謾罵，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集地區(qū)的檢察官又面臨案多人少和新型犯罪的壓力，發(fā)生錯案的幾率大大高于其它地區(qū)。精神的壓力，薪酬的差距，職業(yè)尊榮的缺失導(dǎo)致檢察人才流失越來越嚴(yán)重。推行司法體制改革，實(shí)行檢察官員額制，一定程度上能適度提高檢察官收入，健全與司法責(zé)任相適應(yīng)的的職業(yè)保障制度。