□ 北京市西城區(qū)人民法院黨組書記、院長 蔡慧永
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2016年，我國司法體制改革步入第三個年頭。在改革的攻堅之年，作為與老百姓密切相關(guān)的司法實踐第一線，基層法院的改革進展備受關(guān)注。如何有效緩解立案登記制實施后案多人少的壓力？如何激發(fā)一線法官參與司改的積極性？如何真正讓老百姓在每一個案件中感受到司法的公平和正義？面對這些司改難題，近年來，北京市西城區(qū)人民法院通過不斷探索、嘗試，總結(jié)出多元化糾紛解決機制、系統(tǒng)化便民訴訟服務(wù)、符合審判實際的專業(yè)化審判團隊等一系列改革組合拳，讓人民群眾切實感受到司法體制改革帶來的獲得感。
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司法改革的成效，歸根到底要由群眾來評判，群眾評判標準的重要來源，就是參與司法過程的獲得感。近年來，西城法院連續(xù)出臺多項便民訴訟服務(wù)措施破解“打官司難”問題。2015年5月1日我國實施立案登記制后，法院第一時間全面落實，做到有案必立，有訴必理。截至目前，提供立案導(dǎo)訴服務(wù)15萬余人次，登記立案80441件，當場立案率達到98.6%，最短立案時間只用5分鐘。
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在滿足群眾日益多元的訴訟需求方面，早在2007年，西城法院就開始打造訴訟綜合服務(wù)大廳，推出人民調(diào)解工作室、心理驛站、大學生志愿者服務(wù)基地、專家解難窗口、法律援助工作站等，為群眾提供免費服務(wù)。僅志愿者代寫文書五年就達43668份。同時，為幫助群眾節(jié)約糾紛解決成本，提供更多元的糾紛解決方式，法院先后與72家調(diào)解組織對接，在金融、房地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域構(gòu)建糾紛多元化解網(wǎng)絡(luò)，為群眾提供更多樣、更專業(yè)、更便捷的選擇。五年來，經(jīng)過調(diào)解達成協(xié)議并進行司法確認的糾紛達到5649例。
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在破解執(zhí)行難領(lǐng)域，西城法院打造了北京首家執(zhí)行綜合事務(wù)平臺，通過將立案接待、財產(chǎn)查控、文書送達、案款收發(fā)、案件復(fù)查、信訪接待等功能集中到統(tǒng)一的工作平臺，對涉執(zhí)行的綜合性事務(wù)進行集約辦理，極大方便了當事人。平臺運行三個多月來，投訴舉報量大幅下降。
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充分保證審判資源的科學合理配置，讓優(yōu)秀法官能辦案、辦好案，是讓老百姓在每一個案件中感受公平和正義的關(guān)鍵保障。為了解決這個問題，法院除讓一線優(yōu)秀法官進入員額之外，還最大限度調(diào)動一切審判力量。一方面，院庭長多是由長期在審判一線的優(yōu)秀法官成長而來，他們直接參與辦案，既能增強辦案力量，又能起到示范帶頭作用。今年以來院庭長直接辦案12136件，占同期結(jié)案總數(shù)的28.9%。另一方面，推進綜合職能部門“大部制”改革，將原有15個綜合職能部門整合為審判事務(wù)部、干部管理部、行政保障部、黨群宣傳部，直接將18名具有審判職稱的人員輸送到一線，滿足了審判業(yè)務(wù)部門共計15個審判點的人員配置需求，審結(jié)各類案件5468件，占全院同期結(jié)案總數(shù)的9.6%。
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在審判團隊組建上，西城法院根據(jù)案件特點和隊伍情況，在全院范圍內(nèi)探索組建了7類120個審判團隊。各業(yè)務(wù)口、審判庭都要結(jié)合自身審判實際來組建團隊。比如在金融街人民法庭，根據(jù)案由不同進行繁簡分流，就有普通審判團隊和速裁團隊兩類。比如在執(zhí)行部門，以案件類型和工作量為依據(jù)，組建3類團隊。在組建每一類團隊時，不僅考慮主審法官的審判能力、管理能力、人力資源與審判任務(wù)的調(diào)度匹配能力等，還要綜合考慮團隊成員在能力、年齡、職級、性格上的合理差別，以便在團隊內(nèi)部可以實現(xiàn)遞進式學習和成長梯次，實現(xiàn)團隊最優(yōu)組合，進而實現(xiàn)團隊效能最大化。
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在提高法官辦案能力上，專業(yè)化審判始終是西城法院主抓的重點工作。法院在審判工作布局上明確分工，前端部門對簡案進行調(diào)解或快審，組織專業(yè)化審判庭負責難案精審。為專業(yè)化審判出臺制度、加強培訓、嚴格管理，在北京法院審判質(zhì)效排名中一直位居前列。近年來，法院審理的“李寶俊重大責任事故罪”等案件，得到了多方關(guān)注和認可，也是法官專業(yè)化審判水平的直接體現(xiàn)。
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審判權(quán)是司法權(quán)的核心內(nèi)容。司法責任制提出“讓審理者裁判，讓裁判者負責”，意味著行政權(quán)對審判權(quán)的干預(yù)要受到越來越多的限制，這就對院庭長進行審判管理和監(jiān)督的方式提出新要求。對此，西城法院不斷加強審判工作的規(guī)范化、標準化水平，通過確定統(tǒng)一的審判工作標準進行提前規(guī)范，將監(jiān)督和管理的節(jié)點前移，變事中監(jiān)督為事前防范。
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目前，法院在一部分試點庭室進行了模塊化審判標準的探索，具體做法就是通過對類案進行梳理總結(jié)，對程序性的工作進行模塊化管理，通過將審判流程分解成不同模塊，制定具體統(tǒng)一的工作標準；對案件實體審理進行工作標準化，統(tǒng)一裁判思路，防止同案不同判。以金融街法庭為例，運用模塊化審判工作標準后，案件發(fā)改率僅為0.06%，審判質(zhì)效長期穩(wěn)定在全市法院商事領(lǐng)域第一名。
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在備受關(guān)注的執(zhí)行領(lǐng)域，除配備好執(zhí)行團隊外，法院重點圍繞執(zhí)行監(jiān)管機制的建立，為院庭長行使審判監(jiān)督權(quán)提供抓手，將一些以往很難深入、督促和防范的關(guān)鍵節(jié)點從執(zhí)行流程中抽離出來進行透明管理，由專人集中管控，方便院庭長有效監(jiān)管。同時，這些關(guān)鍵性的執(zhí)行流程節(jié)點信息還需要及時向社會進行公開，接受當事人的監(jiān)督。
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