人民法庭是化解矛盾糾紛、服務人民群眾的第一線，是推進社會治理、促進鄉(xiāng)村振興的最前沿。我省共有128家法院，其中，基層法院有110家，占比達86%。

　　明確“長謀劃、短安排”工作思路，確保精力向基層集中、政策向基層傾斜、力量向基層下沉……2021年以來，省高級人民法院將基層基礎建設工作作為“一把手”工程，從提升審判質(zhì)效、調(diào)整優(yōu)化布局、強化訴源治理等方面系統(tǒng)推進基層基礎工作，目前投入資金8561萬元，解決了基層法院51個難題。

修葺一新的公主屯人民法庭正在開庭。

　　一盤棋

　　上下聯(lián)動“把脈”提質(zhì)增效

　　農(nóng)村穩(wěn)則天下安,農(nóng)業(yè)興則基礎牢，農(nóng)民富則國家盛……“三農(nóng)”問題一直是黨中央、國務院關注的重點。服務農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定、保障農(nóng)民合法權益，關鍵要發(fā)揮好人民法庭前沿陣地作用。

　　新民市公主屯鎮(zhèn)地處遼河流域沿岸，該鎮(zhèn)的7個村（涉及839戶農(nóng)戶）在我省遼河流域干、支流實施生態(tài)封育的范圍內(nèi)。去年以來，公主屯鎮(zhèn)政府在河灘地回租款發(fā)放工作上遇到了一個棘手的法律問題：自2011年開始，鎮(zhèn)政府一直按照與村民簽訂的生態(tài)封育流轉(zhuǎn)合同約定的河灘地面積發(fā)放，但2020年土地再次確權后，根據(jù)相關規(guī)定，應按新確權的面積發(fā)放，兩者之間存在面積差，如何處置更穩(wěn)妥、更能保護村民的合法權益，成為了公主屯鎮(zhèn)政府向新民市人民法院公主屯人民法庭“求助”的核心需求。

　　經(jīng)過梳理，公主屯法庭全體人員一致認為，該案件屬于“民行交叉”，還涉及歷史遺留問題，單純就案審案不能從根源上化解矛盾，庭長曹娜及時撥通了“場外求助熱線”——請沈陽市中級人民法院民事審判第一庭法官就該案件的難題從專業(yè)角度進行分析，并與省法院的審判專家進行了探討。

　　最終，經(jīng)三級法院聯(lián)動，明確了以下意見：對于進入訴訟程序的，根據(jù)合同的性質(zhì)認定合同屬性，即民事合同還是行政合同，如認定為行政合同，指導當事人依行政訴訟法主張權益；對于未進入訴訟程序的，指導鎮(zhèn)政府盡快完成確權工作，在此基礎上，根據(jù)確權完成情況調(diào)整合同內(nèi)容，依合同發(fā)放。

　　記者在采訪中了解到，這是去年沈陽市中級人民法院民一庭協(xié)助基層法院解決的25個疑難法律適用問題之一。2021年，該院民一庭5個普通團隊分別指導轄區(qū)內(nèi)的29個人民法庭的審判業(yè)務工作，兩個快審團隊指導7個區(qū)縣人民法院（含法庭）交通事故的民事審判工作。

　　人民法庭的舞臺雖小，但審判工作及其帶來的示范引領作用，卻連著“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。

　　2021年，省法院專門成立由院黨組書記、院長鄭青為組長的全省法院強化基層基礎建設領導小組，統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)推動，強化基層基礎工作。同時，陸續(xù)開展針對基層法院審判工作的專項調(diào)研，找準一段時期內(nèi)的熱點、難點問題，提出相應對策或?qū)徟兄笇砸庖?。為推進人身損害賠償標準城鄉(xiāng)統(tǒng)一試點工作，修訂《遼寧省高級人民法院關于開展人身損害賠償標準城鄉(xiāng)統(tǒng)一試點工作的實施方案》，修訂《遼寧省2021年度道路交通事故損害賠償標準有關數(shù)據(jù)》，并對中級、基層法院有針對性地進行業(yè)務指導。

　　優(yōu)布局

　　資源效能實現(xiàn)“最大”釋放

　　2021年9月30日，沈陽高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民法院中國（遼寧)自由貿(mào)易試驗區(qū)沈陽片區(qū)人民法庭正式掛牌成立，當天法庭公開開庭審理首案——原告沈陽博雅鋁業(yè)有限公司訴被告沈陽某知識產(chǎn)權代理有限公司商標代理合同糾紛一案，僅用半個多小時，便成功調(diào)解。

　　“我們公司就在自貿(mào)區(qū)里面，法庭成立之后，太方便了，在家門口就能打官司了?！鄙蜿柌┭配X業(yè)有限公司經(jīng)理吳鴻輝在接受記者采訪時表示，自己所在的企業(yè)是2020年入駐自貿(mào)區(qū)的，以銷售業(yè)務為主，生產(chǎn)基地在廣東?！耙郧皼]打過官司，這次親身體驗了一下，效率挺高?！眳区欇x這樣說道。

　　據(jù)悉，自去年5月省法院出臺《院領導基層聯(lián)系點工作規(guī)定》《關于推進院領導基層聯(lián)系點工作的實施方案》《關于院領導深入人民法庭調(diào)查研究工作實施方案》后，建立了蹲點調(diào)研、清單管理、跟蹤問效等8項機制，省法院15位院領導深入基層法院、人民法庭調(diào)研。截至目前，共調(diào)研14個中級法院、28個基層法院、20個人民法庭，走訪人大代表、政協(xié)委員、黨政機關人員、優(yōu)秀干警、企業(yè)家代表等143人次。

　　在充分調(diào)研基礎上，省法院堅持“便于當事人訴訟，便于人民法院依法獨立公正高效行使審判權，便于人民群眾及時感受到公平正義的工作原則”這“三個便于”，統(tǒng)籌調(diào)整優(yōu)化了全省人民法庭布局。

　　在農(nóng)村建設綜合性法庭；在偏遠地區(qū)建設“中心法庭+巡回審判點”；在類型化矛盾相對集中的區(qū)域建設道路交通、家事審判、自貿(mào)區(qū)等專業(yè)化法庭……布局調(diào)整后，共有城區(qū)法庭34個、城鄉(xiāng)結合法庭96個、鄉(xiāng)村法庭182個。其中，打造中心法庭40個、開展專業(yè)化審判的法庭29個；發(fā)展服務保障特色產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的特色法庭13個。

　　全省人民法庭正朝著規(guī)范化、制度化和優(yōu)質(zhì)化的方向不斷邁進。

　　強功能

　　加大投入激活“神經(jīng)末梢”

　　在打牢基礎、強基固本上下功夫，需要從人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題抓起，切實解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事。

　　2021年12月3日，鐵嶺縣人民法院蔡牛人民法庭庭長李云鵬再一次撥通了蔡牛鎮(zhèn)南長村黨總支書記石洪磊的電話，石洪磊對他說：“你放心吧李庭長，上回你們過來給調(diào)解完之后，老胡家再也沒發(fā)生口角糾紛?！?

　　李云鵬舒了一口氣，可他還是在回訪電話沒撂下的時候囑咐了一句：“有啥事兒到訴訟服務工作室去，需要法官調(diào)解就打電話??！”

　　蔡牛鎮(zhèn)南長村村民老胡頭年逾七旬，原本一直由二兒子贍養(yǎng)，他將自己的地也交由二兒子一起耕種。去年11月中旬二兒子去世后，老胡頭的養(yǎng)老問題變成了家庭糾紛的導火索。

　　作為外來戶，二兒媳在村里沒有耕地，如果按照老胡頭的意愿——由其大兒子接續(xù)贍養(yǎng)，就意味著二兒媳必須放棄一年5000余元的耕地收入。大兒子來接人，二兒媳不放人，吵鬧多次，也沒能解決問題。

　　去年11月19日，李云鵬接到了石洪磊的電話，聽說“村里的調(diào)解員沒嘮明白”，第二天，李云鵬帶著書記員直奔老胡頭的子女家中，“從法律上講，老人想跟誰一起生活，想由誰贍養(yǎng)，那是他的自由，必須尊重他的意見。另外，作為兒媳，你是沒有贍養(yǎng)的義務的，也沒有財產(chǎn)繼承權利?！甭牭竭@兒，二兒媳情緒激動起來：“我嫁過來以后，他也是我爸，我和老二贍養(yǎng)這么多年，怎么就沒有繼承權利呢？”李云鵬耐下性子，一邊疏導二兒媳的情緒，一邊講解法律法規(guī)，明確告知其訴訟程序的不利后果，1個半小時過去了，“理兒”說通了，“結兒”也解開了。

　　記者了解到，目前，鐵嶺縣法院已經(jīng)與蔡牛鎮(zhèn)南長村、華家窩棚等16個自然村屯進行了對接，并已成立訴訟服務工作室4個，預計在今年將實現(xiàn)縣域內(nèi)重點村屯對接全覆蓋。以工作室為載體，實現(xiàn)人民調(diào)解平臺進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進網(wǎng)格，以建設更多“無訟村屯”為目標。

　　多地人民法庭負責人在接受記者采訪時紛紛表示，“2021年以來，上級法院把人、財、物都向基層傾斜，最受益的是群眾。”

　　建平縣人民法院萬壽人民法庭是城郊法庭，下轄萬壽街道和深井鎮(zhèn)、青峰山鎮(zhèn)，平均每年案件達500—600件，自2019年3月后，法庭的員額法官陸續(xù)因病調(diào)動，只剩下庭長張振東一個人。案子辦不過來，只好分給案件量較少的建平人民法庭和白山人民法庭，“對于老百姓來說，路途遠了，訴訟成本就增加了?！睆堈駯|說。

　　2021年3月，省法院領導到建平縣法院調(diào)研，1個月后，萬壽法庭增加1名員額法官和1名法官助理。說到這，張振東的語氣也輕快起來：“案子不用分了，老百姓不用跑遠路了！他們法律知識扎實，辦案也有經(jīng)驗，我還能騰出手來分析案件、總結類案經(jīng)驗和管理法庭……”

　　“上面千條線、下面一根針”。經(jīng)過前期調(diào)研，基層人民法庭共反映各類問題92個，省法院照單全收，掛圖作戰(zhàn)，對賬銷號。

　　數(shù)據(jù)顯示，針對基層法院招人難、留人難問題，積極爭取政策支持，全省基層法院新招錄公務員396人，占全省法院招錄總數(shù)75.4%；省法院將2021年中央和省級政法紀檢監(jiān)察轉(zhuǎn)移支付資金5%預備費全部用于基層法院和人民法庭辦公場所維修改造、智能化升級。