撫順三創(chuàng)新提高信訪工作效能
“網(wǎng)上信訪比走訪便捷多了，不但效率高，而且還有工作人員代辦，真是太感謝政府對信訪工作這幾項創(chuàng)新了。”撫順市望花區(qū)樸屯街道岫巖社區(qū)李老漢樂呵呵地對記者說。
如今，“一變四”工作機(jī)制、“黨建+信訪”“互聯(lián)網(wǎng)+信訪”，撫順市信訪工作的這幾項創(chuàng)新已經(jīng)深深地印在了百姓的心里，大家對信訪工作滿意度也得到了顯著提升。
這三項創(chuàng)新工作不但讓人民來訪搭上了網(wǎng)絡(luò)的“高速車”，而且開通了一條黨和政府聯(lián)系群眾的“綠色通道”，構(gòu)建了居民、村民全覆蓋，市縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村(社區(qū))同發(fā)力，全員全時解難題的工作局面，并首次實現(xiàn)了網(wǎng)上信訪量超過走訪量，進(jìn)而提高了信訪工作效能，推動了信訪問題及時就地解決。
代理員接待來訪居民
“一變四”機(jī)制 信訪案件得有效處置
壓力大，工作繁忙，時間沒有空檔，效率低，這是所有接訪處工作人員最為頭疼的一件事。為了解決工作上的問題，更是為了提升群眾對信訪工作的滿意度，他們首創(chuàng)了“一變四”工作機(jī)制。
撫順市信訪局局長、黨組書記黃文來告訴記者，以前由一名副局長專職負(fù)責(zé)帶領(lǐng)所屬工作人員從事接訪工作，實行“一變四”工作機(jī)制后，由三名副局長和一名副局級干部每人分別負(fù)責(zé)兩個縣(區(qū))和若干市直部門和大企業(yè)的信訪工作，并將工作進(jìn)一步細(xì)化到所分管的各個處當(dāng)中，分頭接受各類信訪案件，再由各處將對應(yīng)的工作分配到每個工作人員手中，實現(xiàn)了由單一處訪變?nèi)珕T接訪，使各類信訪工作得到了有效地處置，極大提升了矛盾糾紛的化解率。
郭選是撫順市信訪局正處級接訪員，自從撫順市信訪局創(chuàng)新工作機(jī)制后，他的感觸是最深的，“原來接訪處接待各類群眾信訪，工作量極大，而且效果還不突出，現(xiàn)在變成了全員接訪模式，我們不但有時間組織召開協(xié)調(diào)會，更有時間把案子研究得更深更細(xì)，最重要的是群眾的滿意度也得到了顯著的提升。”郭選對記者說。
撫順市是一座老工業(yè)城市，在發(fā)展中遺留了很多的矛盾糾紛。“發(fā)展與穩(wěn)定是地區(qū)發(fā)展的兩輪，缺一不可。對于撫順這樣一個落后地區(qū)來說，要想在新常態(tài)下實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)逆勢而上，走出低谷，必須落實穩(wěn)定第一責(zé)任，積極探索解決信訪問題的新手段，才能打造良好環(huán)境，讓各級黨委、政府聚精會神謀發(fā)展，讓企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者放開手腳創(chuàng)效益。”撫順市委副書記楊維在前不久召開的中組部主辦，國家信訪局承辦的信訪工作專題研究班發(fā)言時如是說。
隨著工作的深入開展，撫順市意識到機(jī)制上的創(chuàng)新是決定信訪案件結(jié)案率提升的重要保證，也是引導(dǎo)群眾走合理訴求渠道的基礎(chǔ)。因此，撫順市通過積極探索建立了“領(lǐng)導(dǎo)帶案下訪”和“一變四”工作機(jī)制，使信訪案件得到了有效的處置。
黃文來告訴記者，撫順市委市政府高度重視信訪工作，并深知保穩(wěn)定、促發(fā)展的重要性，因此他們根據(jù)實際情況建立了領(lǐng)導(dǎo)帶案下訪的工作機(jī)制，針對有重大影響和疑難的信訪案件，撫順市委副書記楊維，副市長、公安局局長蒲信子親自去矛盾糾紛發(fā)生地組織相關(guān)市直部門共同會診把脈，并由撫順市信訪聯(lián)席辦督察處跟蹤督辦，按時反映情況。
而此舉足以體現(xiàn)了撫順市委市政府對信訪工作的高度重視，同時隨著工作的深入開展，起到了一定的示范引領(lǐng)作用，帶動全市區(qū)(縣)政府主動帶案下訪進(jìn)一步推動了信訪案件的解決。
“現(xiàn)在發(fā)生矛盾糾紛有領(lǐng)導(dǎo)在場我們的心里越來越有底了，隨著領(lǐng)導(dǎo)的重視程度逐漸增大，矛盾糾紛的化解率也越來越高了，政府確實從來也沒有忘記我們，一直把百姓的利益放在心里。”當(dāng)困擾撫順市居民劉女士多年的矛盾糾紛得到解決時，她握著區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的手熱淚盈眶。
“互聯(lián)網(wǎng)+信訪” 開辟矛盾化解直通車
“只要鼠標(biāo)輕輕一點，登錄‘撫順市信訪局門戶網(wǎng)站’，就會實現(xiàn)信訪實時傳輸，也可查看評價、留言，追蹤辦理進(jìn)程及結(jié)果。”撫順市望花區(qū)樸屯街道岫巖社區(qū)網(wǎng)上信訪代理站工作人員向記者演示了網(wǎng)上信訪的流程。
黃文來告訴記者，他們在全市范圍內(nèi)全力打造了網(wǎng)上信訪便捷工作模式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單位建立網(wǎng)上信訪指導(dǎo)站，以村屯、社區(qū)為單位建立網(wǎng)上信訪代理站，目前撫順市已縱向建立了999家網(wǎng)上信訪指導(dǎo)站、代理站，指導(dǎo)員和代理員負(fù)責(zé)指導(dǎo)和代理群眾進(jìn)行網(wǎng)上信訪。
同時，撫順市為了解決群眾在網(wǎng)上投訴問題，在全市縣區(qū)、部門、企事業(yè)單位安裝了平安遼寧信訪信息系統(tǒng)，橫向聯(lián)通424家上線單位。記者趕到岫巖社區(qū)時正巧碰到了一位來訪的老人，“我聽說社區(qū)工作人員能進(jìn)行信訪代理，我就過來了。”
在岫巖社區(qū)的墻上懸掛著一個代理員職責(zé)、受理范圍和代理程序的公示板，老人來訪后，工作人員耐心地向其進(jìn)行了講解，并為老人代辦了相關(guān)事宜。
岫巖社區(qū)黨總支書記王琳告訴記者，居民的信訪事項申請通過后，從信訪申請到辦理答復(fù)，他們都能和信訪人一起在網(wǎng)上進(jìn)行追蹤、查看。
“群眾在網(wǎng)上信訪投訴后，案件通過網(wǎng)絡(luò)傳輸至撫順市信訪局網(wǎng)上信訪管理室，由該部門進(jìn)行案件的分類、審核、整理，并根據(jù)責(zé)任清單，利用信訪專網(wǎng)向全市424家信訪上線單位進(jìn)行轉(zhuǎn)辦。通過網(wǎng)上信訪，案件的受理、答復(fù)效率得到普遍提升，一般性行政類信訪案件和民生類信訪案件，原來要在60個工作日內(nèi)予以答復(fù)，現(xiàn)在則在15個工作日內(nèi)給予受理、答復(fù)。”黃文來對記者說。
記者了解到，撫順市還先后對86名鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道指導(dǎo)員和292名社區(qū)代理員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范了受理內(nèi)容、工作流程、疏導(dǎo)辦法，使廣大指導(dǎo)員、代理員不僅能幫助群眾及時全面反映訴求，更能第一時間收集群眾的工作建議、調(diào)處一般性矛盾糾紛、做好政策解釋和思想疏導(dǎo)工作；不僅讓群眾的意見訴求能夠正確反映表達(dá)，更有效防止了小矛盾、小糾紛上升為信訪問題，使基層第一道防線和前哨作用得到最大發(fā)揮。
“黨建+信訪” 暢通最后一公里工作通道
信訪問題來自于基層，解決的主體也要依靠基層，矛盾糾紛化解、社會和諧穩(wěn)定，更需要發(fā)揮基層黨組織的優(yōu)勢和作用，撫順市在信訪工作中便將黨建工作納入其中。
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和社區(qū)(村)等基層組織，接觸群眾最廣泛，最了解群眾需求，也最善于做群眾工作。只有最大程度地發(fā)揮他們的作用，才能實現(xiàn)工作重心的前移下移，打通服務(wù)群眾最后一公里，補(bǔ)齊工作短板。”談起黨建工作與信訪工作的關(guān)系時，黃文來這樣對記者說。
因此，撫順市把省交辦信訪積案作為共產(chǎn)黨員先鋒工程，截至目前，撫順市省交辦積案辦結(jié)率達(dá)到了98%。
在撫順市望花區(qū)樸屯街道岫巖社區(qū)和天成社區(qū)采訪時，記者發(fā)現(xiàn)這里軟硬件設(shè)施齊全，工作人員齊全，有集調(diào)解、綜治、民政、社保、就業(yè)服務(wù)為一體的辦公大廳，而最讓記者耳目一新的便是那以紅色為主體的黨建文化墻，上面記錄的是社區(qū)開展的各類黨建活動。
王琳告訴記者，他們在“黨建+信訪”工作中創(chuàng)新成立特色組織“居民說事”，在社區(qū)老黨員家中成立了6個“居民說事”點，居民們有什么矛盾糾紛首先都會來到這里議一議。
岫巖社區(qū)中有四棟樓屬于棄管樓，今年雨季時，四棟樓居民代表向“居民說事”點的老黨員反映，四棟樓不同程度漏水，居民意見得很大。老黨員了解情況后第一時間反映到了社區(qū)，通過社區(qū)協(xié)調(diào)撫順市啟動了房屋維修基金在第一時間對房屋進(jìn)行了維修，及時解決了居民的問題。
在撫順市，像這樣的“黨建+信訪”組織還有很多，如天成社區(qū)親情快遞，將老黨員家設(shè)為親情快遞站，老黨員作為“快遞員”為居民調(diào)解矛盾糾紛等，第一時間將居民的矛盾糾紛消除在了萌芽狀態(tài)。
黃文來告訴記者，在健全完善市級信訪網(wǎng)站功能基礎(chǔ)上，他們明確每個社區(qū)(村)指定專人負(fù)責(zé)采集群眾的意見建議，指導(dǎo)群眾通過網(wǎng)絡(luò)反映意見、訴求，開展了分片網(wǎng)格式管理，統(tǒng)一制發(fā)了信訪事項代理授權(quán)委托書，通過代理將信訪事項委托人、代理員、基層黨支部緊緊地捆綁在一起，真正將網(wǎng)上信訪工作的觸角延伸到了基層，根系扎進(jìn)了每個村民小組和居民小區(qū)，實現(xiàn)了由過去的信訪部門坐等群眾來信來訪，變?yōu)橄蚧鶎又鲃恿私庖庠?、幫助群眾網(wǎng)上反映意見、共同促進(jìn)問題解決的大轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步暢通了最后一公里的工作通道，使群眾不出門、不走訪、不花錢便可快捷地反映意見訴求，實現(xiàn)各級組織齊發(fā)力、數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。
后記：如今，撫順市通過機(jī)制創(chuàng)新和網(wǎng)上信訪指導(dǎo)站、代理站，引導(dǎo)和代理群眾網(wǎng)上投訴，使這些基層黨組織真正成為了黨委政府了解社情民意的窗口，為民服務(wù)、排憂解難的幫手。