服務(wù)、調(diào)解、治安走向社會(huì)化、多元化
“1+N”服務(wù)模式、“1+N”社區(qū)警務(wù)整合、“1+N”調(diào)解，如今，我省各地創(chuàng)新思路，整合資源，推行“1+N”模式，綜治工作走向社會(huì)化、多元化。這樣的模式是如何讓社區(qū)變得更加和諧？為什么社區(qū)居民對(duì)這樣的模式交口稱贊？這樣的模式又是如何整合社會(huì)各方力量的？帶著這些問題，記者進(jìn)行了采訪調(diào)查。
“1+N”社區(qū)警務(wù)服務(wù)
遼陽市宏偉區(qū)龍鼎山莊社區(qū)是遼陽市第一家區(qū)“直管社區(qū)”體制改革的試點(diǎn)，也是全省第一家代行政府職能的社區(qū)管委會(huì)。該小區(qū)鄰里之間互敬互愛、相互幫助。在社區(qū)，報(bào)個(gè)醫(yī)保、辦理準(zhǔn)生證、做個(gè)健康體檢，幾乎所有手續(xù)都能在“一站式”便民服務(wù)大廳辦理，群眾訴求在社區(qū)就能實(shí)現(xiàn)。
“1+N”服務(wù)模式
群眾訴求能就地解決
記者來到宏偉區(qū)龍鼎山莊社區(qū)，“道德模范”宣傳欄首先映入眼簾，他們都是社區(qū)內(nèi)的道德模范，宣傳欄里面是他們的事跡簡介，在宣傳欄后面就是一排排的居民樓，每個(gè)樓棟的樓道里都有“樓道文化”，有的是書畫，有的是名人警句……在社區(qū)的辦公大廳，分別是社區(qū)警務(wù)室、為民服務(wù)站、文化活動(dòng)室、一站式服務(wù)大廳。在各間屋子內(nèi)，工作人員正在忙著為居民辦理相關(guān)手續(xù)，文化活動(dòng)室里，老人們歡快地排練著舞蹈。
宏偉區(qū)龍鼎山莊黨工委書記王智勇介紹，小區(qū)的和諧得益于社區(qū)推行的“1+N”服務(wù)模式。所謂“1+N”服務(wù)模式，核心是警務(wù)前移、多位服務(wù)，旨在以社區(qū)警務(wù)室為依托，整合各部門資源進(jìn)駐小區(qū)為居民開展多種形式的服務(wù)。
按照“警務(wù)前移，多位服務(wù)”的思路，社區(qū)成立了警務(wù)室，派民警現(xiàn)場辦公。隨后，還引導(dǎo)社區(qū)設(shè)立了“一站式”為民服務(wù)站，并把物業(yè)、警務(wù)室等職能部門吸收進(jìn)來，為居民提供辦理各種證照、采集人口信息、組織聯(lián)勤聯(lián)控、調(diào)解鄰里糾紛、提供法律咨詢等服務(wù)，群眾的各種訴求基本上在社區(qū)就能實(shí)現(xiàn)。
過去需要去行政服務(wù)大廳和派出所辦理的業(yè)務(wù)直接延伸到了家門口，是名副其實(shí)的“便民綜合服務(wù)中心”。社區(qū)居民對(duì)“一站式服務(wù)”贊不絕口。
在“1+N”服務(wù)模式中，王智勇自豪地對(duì)記者說，社區(qū)實(shí)行的分色管理系統(tǒng)，精準(zhǔn)管理讓居民放心。所謂的分色管理就是社區(qū)成立了由社區(qū)黨員牽頭，組建了十支以空巢老人、未成年人、殘疾人等弱勢(shì)群體為服務(wù)重點(diǎn)，以社區(qū)黨員、居民骨干為主體的社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍，使年齡和文化結(jié)構(gòu)存在差異，身體和經(jīng)濟(jì)狀況不同的黨員群眾，都能夠在社區(qū)建設(shè)中找到發(fā)揮自身作用的落腳點(diǎn)。
王智勇介紹，比如育民理論宣講隊(duì)，隊(duì)長高士科會(huì)定期向居民宣講黨的理論、時(shí)事政治、傳統(tǒng)文化以及法律法規(guī)等內(nèi)容，深入淺出地為黨員群眾講解黨的理論、制度、道路，為居民解疑釋惑，并結(jié)合實(shí)際與黨員群眾交流，幫助轄區(qū)黨員群眾樹立堅(jiān)定的信念，引導(dǎo)群眾樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀。
惠民政策宣傳隊(duì)隊(duì)長王鑫主要宣傳城鎮(zhèn)低保、計(jì)生服務(wù)、醫(yī)保政策、就業(yè)社保等與群眾利益密切相關(guān)的惠民政策，幫助群眾準(zhǔn)確理解和掌握惠民政策，確保黨的惠民政策宣傳到千家萬戶，落實(shí)到每家每戶。
便民服務(wù)配送隊(duì)隊(duì)長葛壽權(quán)為轄區(qū)居民提供法律援助、健康咨詢、日間照料、免費(fèi)理發(fā)及舞蹈、詩詞、聲樂、英語、繪畫等教學(xué)服務(wù)，社區(qū)承辦的各類證件及電子單元門等公共設(shè)施維修全程代辦服務(wù)。為民就業(yè)援助隊(duì)隊(duì)長朱娜定期走訪社區(qū)失業(yè)家庭，掌握失業(yè)人員的生活狀況、擇業(yè)意向和就業(yè)能力，并廣泛收集全市各地的就業(yè)信息，或利用自身的社會(huì)關(guān)系，針對(duì)性地為社區(qū)失業(yè)人員提供就業(yè)指導(dǎo)和信息，幫助失業(yè)人員找工作。
還有助民扶貧幫困隊(duì)到低保家庭、殘疾人家庭、困難黨員家庭以及遇到突發(fā)困難的住戶家進(jìn)行物質(zhì)幫扶、精神幫扶、科技幫扶以及文化幫扶，引導(dǎo)和幫助幫扶對(duì)象發(fā)揮主觀能動(dòng)性擺脫困境。安民糾紛調(diào)解隊(duì)以國家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會(huì)公德規(guī)范為依據(jù)，通過主動(dòng)搜集、排查信息、及時(shí)調(diào)處，調(diào)解各類家庭、鄰里、社會(huì)矛盾糾紛，對(duì)矛盾雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解、勸說，促使他們互相諒解、平等協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭。愛民敬老孝親隊(duì)為行動(dòng)不便的老人提供精神慰藉、生活照料等居家養(yǎng)老服務(wù)，為高齡老人、老黨員提供上門送高齡補(bǔ)貼、老年優(yōu)待證、黨報(bào)黨刊等服務(wù)。
多年來，分色管理系統(tǒng)的各隊(duì)伍各司其職，各盡所能，實(shí)現(xiàn)了黨員帶頭、群眾響應(yīng)的黨群共建文明和諧社區(qū)的良好局面，適時(shí)將雷鋒第二故鄉(xiāng)學(xué)雷鋒活動(dòng)融入社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展大局之中，促進(jìn)學(xué)雷鋒活動(dòng)常態(tài)化。
“1+N”社區(qū)警務(wù)整合
警務(wù)“靠前服務(wù)”
今年以來，丹東市公安局振興分局根據(jù)轄區(qū)需要，創(chuàng)新、摸索出一套以社區(qū)民警統(tǒng)籌管理，綜治專干、社區(qū)網(wǎng)格員協(xié)作的“1+N”社區(qū)警務(wù)工作機(jī)制，有效解決了情報(bào)信息不扎實(shí)、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)不明顯、聯(lián)系群眾不緊密的社區(qū)工作“老大難”問題，從源頭消除了社區(qū)民警的“困惑”，補(bǔ)齊警務(wù)短板。
振興區(qū)六道溝街道政法綜治委員馬德峻告訴記者，他們街道作為“1+N”社區(qū)警務(wù)的“試驗(yàn)田”，社區(qū)民警已經(jīng)成為社區(qū)的另一個(gè)“大管家”。司法調(diào)解員、綜治干事、社區(qū)網(wǎng)格員在社區(qū)民警的帶領(lǐng)下，一起掌管著社區(qū)群眾的大事小情。
“1+N”社區(qū)警務(wù)機(jī)制讓民警從走進(jìn)社區(qū)變?yōu)檫M(jìn)駐社區(qū)，從單打獨(dú)斗變?yōu)閳F(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了從“帶回處理”向“就地辦公”的轉(zhuǎn)變。“表面來看N是一個(gè)包括協(xié)勤、社區(qū)網(wǎng)格員、綜治專干等在內(nèi)的綜合治安防控體系，實(shí)際上是通過社區(qū)警務(wù)與社區(qū)網(wǎng)格化管理體系對(duì)接，最大限度地發(fā)揮社會(huì)的群防群治力量，彌補(bǔ)警力的不足。”馬德駿說。
街道通過“1+N”四項(xiàng)整合工作制度，初步建立了以社區(qū)警務(wù)為依托，以專業(yè)群防群治力量為基礎(chǔ)的社會(huì)治安防控體系，有效維護(hù)了社區(qū)治安穩(wěn)定。
“1+N”調(diào)解
人人都做調(diào)解員
“你家房子蓋在我的自留山里，不但不給錢還給我租出去了，還打人，你不搬走，我就一把火把你家房子燒了，我就認(rèn)蹲監(jiān)獄，我也要討回我的土地。”
“我蓋房子是經(jīng)過村里、鎮(zhèn)里同意的，我有房照，我住了20年的房子，地方卻不是我的，我也不信了，我不管是找誰，也不管你找那個(gè)部門來，只要誰動(dòng)我的房子一下，我就和誰同歸于盡，反正我這也活這么大歲數(shù)了，我怕什么，我連我房子都保不住，活著有什么意義，來吧，我等著！”近日，在寬甸滿族自治縣大川頭鎮(zhèn)孫家與叢家的糾紛進(jìn)入白熱化，叢家老婆住進(jìn)了醫(yī)院，孫家有人進(jìn)了派出所；孫家、叢家兩家去了鎮(zhèn)政府、法院、土地局、林業(yè)局。
孫家與叢家為了這件事情矛盾升級(jí)，有往更激烈的方向發(fā)展趨勢(shì)，若處理不當(dāng)，隨時(shí)可能轉(zhuǎn)變?yōu)樾淌掳讣蟠^鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)密切關(guān)注此案件，并積極與法院、土地等相關(guān)部門組成的“1+N”調(diào)解組一起尋求解決方案。大川頭鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)把此案經(jīng)過向?qū)挼榭h人民法院做了簡單介紹，大川頭鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)和寬甸縣人民法院為了平息矛盾，更為了建立和諧鄉(xiāng)村，多次研究溝通確定以調(diào)為主，動(dòng)之以情，曉之以理，以情為主，多次調(diào)解，終于讓雙方初步達(dá)成調(diào)解協(xié)議。
一場鬧得轟轟烈烈的糾紛在大川頭鎮(zhèn)人民調(diào)解委員組建的“1+N”調(diào)解組的積極參與下圓滿解決。
這起糾紛僅僅是寬甸縣在推進(jìn)社會(huì)矛盾化解過程中，探索實(shí)踐“1+N”調(diào)解模式的一個(gè)成功案例，“1+N”調(diào)解模式——“1”就是人民調(diào)解委員會(huì)，“N”就是綜治辦，就是司法所，就是派出所，就是法院……就是一切社會(huì)各種有利于化解矛盾的力量,共同消除矛盾糾紛,促進(jìn)社會(huì)力量的大融合。
寬甸縣綜治辦副主任張強(qiáng)告訴記者，只要能化解社會(huì)矛盾，需要和公安局、派出所聯(lián)手的，就和公安局、派出所結(jié)合；需要和司法局、司法所聯(lián)手的，就和司法局、司法所聯(lián)系；需要和人民調(diào)解委員會(huì)聯(lián)手的，就和人民調(diào)解委員會(huì)溝通；需要其他專業(yè)協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織、機(jī)關(guān)單位幫助的，就主動(dòng)與他們聯(lián)絡(luò)；需要黨委、人大、政府領(lǐng)導(dǎo)和支持的，就主動(dòng)請(qǐng)求他們的領(lǐng)導(dǎo)和支持。共同聯(lián)手消除社會(huì)矛盾，消除不安定因素，增加和諧因素。
此外，他們夯實(shí)傳統(tǒng)人民調(diào)解組織“1”，建立完善鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)、村人民調(diào)解組織，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)人民調(diào)解組織全覆蓋。同時(shí)，整合資源，強(qiáng)化“N”協(xié)調(diào)聯(lián)調(diào)，實(shí)現(xiàn)政法部門公、檢、法、司有機(jī)聯(lián)動(dòng)。