創(chuàng)新讓矛盾糾紛消除在萌芽
編者按：
小矛盾的不斷累積將會嚴(yán)重影響社會的和諧穩(wěn)定，而確保一方和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)就是做好矛盾糾紛排查化解工作。
朝陽縣下轄28個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、農(nóng)場和街道，總?cè)丝?6.4萬，其中農(nóng)業(yè)人口53.1萬，從數(shù)字上可以看出，朝陽縣以農(nóng)業(yè)人口居多，而農(nóng)村矛盾糾紛排查化解工作在這里便成為了重中之重。
網(wǎng)格化管理、群防群治建設(shè)、訴調(diào)對接、交調(diào)對接、醫(yī)調(diào)對接……朝陽縣用多元化的矛盾糾紛排查化解的方式方法有效維護(hù)了一方的和諧穩(wěn)定。
近日，記者來到了朝陽縣，通過實(shí)地采訪切身感受到了他們通過開展多元化矛盾糾紛化解工作給居民帶來的平安。
現(xiàn)場化解矛盾糾紛
排查糾紛
關(guān)鍵詞：網(wǎng)格化管理
化解矛盾從網(wǎng)格做起
無論村還是社區(qū)，網(wǎng)格都是其中的一個(gè)小單元，而每位居民正是這些小單元中的一員，矛盾糾紛也是從這里面產(chǎn)生。因此，充分發(fā)揮網(wǎng)格化建設(shè)工作的作用就能進(jìn)一步推動矛盾排查化解工作，減少矛盾糾紛的產(chǎn)生，有效地將矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)。
近日，記者見到了朝陽縣委政法委副書記、綜治辦主任修樹義，通過詳細(xì)交談記者從中了解了他們通過網(wǎng)格化建設(shè)排查化解矛盾糾紛的具體做法。
修樹義告訴記者，朝陽縣共有28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、街道)、299個(gè)行政村(社區(qū))，為了做好矛盾糾紛排查化解工作，他們進(jìn)一步完善了網(wǎng)格劃分，共劃分基礎(chǔ)網(wǎng)格733個(gè)。
對于一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占90%的縣來說，能夠及時(shí)妥善地化解農(nóng)村矛盾糾紛是維護(hù)全縣穩(wěn)定的關(guān)鍵因素，因此，朝陽縣十分注重鄉(xiāng)村網(wǎng)格化建設(shè)，在299個(gè)行政村(社區(qū))中均設(shè)有了網(wǎng)格長和網(wǎng)格員。他們活躍在居民中間，通過與居民聊天、入戶排查，切實(shí)地將矛盾糾紛消除在了萌芽狀態(tài)。
為了進(jìn)一步做好矛盾糾紛排查化解工作，他們充分發(fā)揮了群防群治的作用，在全縣招募平安志愿者16800人；組建專職巡邏隊(duì)28個(gè)，有專職巡邏人員191人；組建兼職巡邏隊(duì)28個(gè)，招募兼職巡邏人員3429人。記者了解到，這些平安志愿者和巡邏隊(duì)員既擔(dān)任巡邏員又擔(dān)任調(diào)解員，無論在哪個(gè)村或社區(qū)，在矛盾糾紛調(diào)解的現(xiàn)場總能看見他們的身影。
修樹義告訴記者，土地二輪承包時(shí)，黑牛鄉(xiāng)荒地村村民王某等23人將土地交由王某某經(jīng)營，王某某答應(yīng)秋收后按人口平分經(jīng)營收入。就在這個(gè)辦法執(zhí)行一年后，糧食和土地漲價(jià)了，王某等23人打算多要些錢，王某某不同意，因此引發(fā)了矛盾糾紛，并爭執(zhí)多年。去年，王某某去世了，土地轉(zhuǎn)為其兒子經(jīng)營。今年6月13日，王某等人找到其兒子要地導(dǎo)致矛盾糾紛再次發(fā)生。該村網(wǎng)格員了解情況后找來當(dāng)?shù)厮痉ㄋぷ魅藛T，通過依法調(diào)解使王某等23人同意繼續(xù)讓王某某兒子經(jīng)營土地，有效地化解了這起矛盾，并預(yù)防了一起群體性事件。
關(guān)鍵詞：人民調(diào)解隊(duì)伍
提升隊(duì)伍矛盾糾紛化解力
眾所周知，人民調(diào)解最大的特點(diǎn)就是扎根基層，往往都要在田間地頭達(dá)成一份調(diào)解協(xié)議，付出的精力甚至比審理一件案件、下達(dá)一次判決要多得多，跟當(dāng)事人幾次甚至幾十次的溝通、協(xié)商，從相互要求的很大差距到達(dá)成一致，是需要調(diào)解員付出大量耐心細(xì)致的工作的。因此朝陽縣在人民調(diào)解工作中十分注重群眾基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善了“三級調(diào)解”機(jī)制，壯大了人民調(diào)解隊(duì)伍。
采訪中記者來到了朝陽縣司法局，身為司法局副局長的郭麗就該縣人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)情況向記者進(jìn)行了詳細(xì)介紹。
“朝陽縣現(xiàn)有28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解委員會，有專職調(diào)解員56名；300個(gè)村級調(diào)解委員會，共有362名專職調(diào)解員。”郭麗報(bào)出這組數(shù)字時(shí)，記者在她的臉上看到了滿滿的自信，也正是因?yàn)檫@些調(diào)解隊(duì)伍的存在才把矛盾糾紛很好地化解在了萌芽狀態(tài)。
郭麗告訴記者，專職調(diào)解員的配備不但壯大了調(diào)解隊(duì)伍，更增強(qiáng)了調(diào)解力量，使信息報(bào)送更加及時(shí)、準(zhǔn)確，為有效分析形勢、掌握糾紛動態(tài)、部署穩(wěn)控工作提供了重要依據(jù)，同時(shí)還大大增加了矛盾糾紛的調(diào)處率。
記者了解到，在選擇專職調(diào)解員時(shí)，他們秉承熱心、愛心和責(zé)任心的原則，選擇熟知村內(nèi)情況的人員擔(dān)任。目前，朝陽縣每個(gè)村都設(shè)有一名專職調(diào)解員，他們每天對發(fā)現(xiàn)的可能引發(fā)的糾紛進(jìn)行梳理，及時(shí)化解各類矛盾糾紛；當(dāng)遇到難以處理的矛盾糾紛時(shí)就協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)厮痉ㄋぷ魅藛T一起處理，有效地預(yù)防了多起即將激化的矛盾糾紛。
也正是在這種工作態(tài)度下，在朝陽縣境內(nèi)涌現(xiàn)出了許多優(yōu)秀人民調(diào)解員。朝陽縣南雙廟鄉(xiāng)司法所所長楊興和非常熱心，經(jīng)他手調(diào)解的矛盾糾紛數(shù)不勝數(shù)，全鄉(xiāng)一半的人都認(rèn)識他，當(dāng)?shù)卮迕窈推渌{(diào)解員對他的評價(jià)更是贊不絕口。在他的帶領(lǐng)下，當(dāng)?shù)卣{(diào)解員也以細(xì)致入微的工作贏得了群眾的贊許。
郭麗告訴記者，有一年南雙廟鄉(xiāng)政府所在村搞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，涉及公路拓寬，嚴(yán)禁在公路兩側(cè)堆放柴火，不準(zhǔn)隨便倒垃圾、建立垃圾焚燒點(diǎn)，但村民卻非常不理解。為此，楊興和與村調(diào)解員每天行走在村內(nèi)的大街小巷，了解群眾的思想情況，向他們講解相關(guān)政策法規(guī)，使村民們知道了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要性，沒有發(fā)生一起矛盾糾紛。
除此之外，朝陽縣還選用或聘用老黨員、老教師等“民間能人”做調(diào)解員，有效地化解了各類矛盾糾紛。并積極完善矛排協(xié)調(diào)會議制度，加大排查主動性，及時(shí)準(zhǔn)確掌握糾紛情況，強(qiáng)化科學(xué)預(yù)警、提前處置、分析研判、高效化解等環(huán)節(jié)，堅(jiān)決避免矛盾糾紛升級，將其消滅在萌芽狀態(tài)。
同時(shí)，為提升廣大調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，他們定期開展培訓(xùn)，使調(diào)解員的業(yè)務(wù)水平得到了普遍的提升。并定期召開矛盾糾紛排查協(xié)調(diào)會，邀請律師或有關(guān)專業(yè)人員參加幫助解決糾紛等。
關(guān)鍵詞：行業(yè)調(diào)解
有效化解矛盾糾紛
訴調(diào)對接、醫(yī)調(diào)對接、交調(diào)對接，這幾個(gè)詞語對于生活在朝陽縣的居民來說已經(jīng)耳熟能詳。朝陽縣以縣為單位組建的大調(diào)解中心，主要依靠的正是這3個(gè)專業(yè)調(diào)解委員會的6名專職調(diào)解員和全縣鄉(xiāng)、村調(diào)解員。
修樹義告訴記者，調(diào)解中心的主要任務(wù)是受理道路、醫(yī)療、勞動人事爭議等行業(yè)性、專業(yè)性糾紛，主動幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處一些疑難復(fù)雜的糾紛等。
記者了解到，朝陽縣大調(diào)解中心的建立一方面整合了全縣的調(diào)解資源，又可以使在鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處不成的糾紛到縣級有個(gè)出口，減少了信訪案件的發(fā)生，還可以在全縣角度統(tǒng)籌處理一些糾紛，強(qiáng)有力地維護(hù)了一方的和諧穩(wěn)定。
近年來，隨著機(jī)動車數(shù)量的增加，道路交通事故的絕對數(shù)也在逐年攀升，傳統(tǒng)交通事故處理現(xiàn)場勘查和調(diào)處全部由交警來完成，然而交警部門精力和警力是有限的，交警既是勘查人、證據(jù)調(diào)查收集人，又是調(diào)解主持人，而且當(dāng)事人對調(diào)解的公正性存在質(zhì)疑，常導(dǎo)致出現(xiàn)不滿情緒，因此朝陽縣于2013年4月份成立朝陽縣道路交通事故人民調(diào)解委員會。
郭麗告訴記者，推行道路交通事故人民調(diào)解后，不僅方便了群眾，縮短了事故處理時(shí)程，減輕了群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且減輕了交警的工作壓力，提高了人民的滿意度，收到了明顯的成效。截至去年年末，道路交通事故調(diào)解委員會共調(diào)解交通事故糾紛56起，調(diào)解成功54起，成功率達(dá)98%。
2014年朝陽縣成立了醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會，他們分別選擇了一名衛(wèi)生局工作人員和一名律師在醫(yī)患糾紛調(diào)解委員會從事調(diào)解工作，成立兩年來，他們調(diào)解了多起醫(yī)患矛盾糾紛，得到了百姓的普遍認(rèn)可。
今年4月份，朝陽縣居民朱某手臂疼痛來到醫(yī)院就診，但因醫(yī)院未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)病情導(dǎo)致手臂骨折而產(chǎn)生了矛盾糾紛，醫(yī)調(diào)委工作人員了解情況后，積極與醫(yī)院和朱某進(jìn)行溝通，最終使朱某獲得了1萬元的賠償金，雙方握手言和。
2015年，朝陽縣繼續(xù)成立訴前人民調(diào)解委員會，將訴前人民調(diào)解委員會設(shè)立在了朝陽縣人民法院立案庭，并配備兩名專職調(diào)解員負(fù)責(zé)無償對人民法院在立案前經(jīng)雙方當(dāng)事人同意或法院委托的民事糾紛進(jìn)行訴前調(diào)解。
成立至今，朝陽縣訴前人民調(diào)解委員會共受理各類矛盾糾紛82件，其中婚姻家庭糾紛32件、鄰里糾紛41件、拖欠農(nóng)民工工資糾紛9件，調(diào)解成功82件，成功率100%。不但節(jié)省了有限的訴訟資源，緩解了法院審判工作壓力，還維護(hù)了社會的和諧穩(wěn)定。
采訪最后，當(dāng)記者談起朝陽縣在矛盾糾紛排查化解工作中取得的成績時(shí)，修樹義這樣對記者說：“社會和諧穩(wěn)定非一日之功，我們還需要不斷地創(chuàng)新，不斷地探索，矛盾糾紛排查化解工作始終在路上。”