黑山縣人民法院不斷改革創(chuàng)新
編者按： 推行院長帶頭辦案、加強(qiáng)責(zé)任追究、著力推行文化建設(shè)……在依法治省的大潮之下，黑山縣人民法院順勢而為，努力提升自身工作建設(shè)、制度建設(shè)、文化建設(shè)，改革、創(chuàng)新、發(fā)展成為黑山縣法院的關(guān)鍵詞，也逐步形成了具有自身發(fā)展特色的“黑山法院模式”。
一年前，錦州市首個(gè)巡回審判點(diǎn)在黑山縣段家鄉(xiāng)掛牌成立，開始辦公，標(biāo)志著黑山縣人民法院設(shè)立巡回審判點(diǎn)工作全面啟動(dòng)。
康贏健院長在做當(dāng)事人調(diào)解工作
黑山縣人民法院以設(shè)立巡回審判點(diǎn)為契機(jī)，把“送法上門、巡回辦案、就地開庭、便民訴訟”工作提高到一個(gè)新的水平，黑山縣人民法院在縣司法局的大力配合下，決定在15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所設(shè)立巡回審判點(diǎn)，巡回審判點(diǎn)轄區(qū)內(nèi)涉及簡易程序案件、小額訴訟案件等將在這里開庭審理。近期內(nèi)，這15個(gè)巡回審判點(diǎn)將陸續(xù)掛牌辦公，屆時(shí)一個(gè)輻射全縣的便民訴訟網(wǎng)絡(luò)即可形成。巡回審判點(diǎn)的設(shè)立，既實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解與訴訟調(diào)解的對接，有利于法官深入基層、了解社情民意，更方便了群眾訴訟、節(jié)約了群眾訴訟成本，同時(shí)又會(huì)達(dá)到審判一案教育一方的法律效果。而上述的這些，只是黑山縣人民法院推動(dòng)改革發(fā)展的一個(gè)小縮影。
院長帶頭辦案引領(lǐng)新風(fēng)
積極響應(yīng)司法改革號(hào)召，推進(jìn)審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革，讓院領(lǐng)導(dǎo)跳出行政權(quán)圈子，走向?qū)徟星把赜H歷審判，早在一年前，由黨組書記、院長康贏健帶頭，黑山縣法院全體班子成員走出辦公室，威坐法徽下，敲響審判槌，一改往日只通過行政化方式對案件質(zhì)量進(jìn)行管理的做法，直接擔(dān)任審判長審理案件。
為了強(qiáng)化院長、審判委員會(huì)委員和庭長的審判職責(zé)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“讓審判者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”的理念，該院還制定了《黑山縣人民法院院長、審判委員會(huì)委員、庭長辦案實(shí)施辦法(試行)》，規(guī)定了院長、審判委員會(huì)委員和庭長辦案的機(jī)制、數(shù)量、責(zé)任等等。打破了以往院領(lǐng)導(dǎo)只負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督而不親自辦案的工作模式，全面推行院長帶頭辦案新機(jī)制。
近期，以“院長下基層”活動(dòng)為契機(jī)，康贏健院長攜四位副院長深入人民法庭，擔(dān)任起審判長，一周內(nèi)共審理案件10余件。案件類型以派出法庭涉及最多的離婚和贍養(yǎng)案件為主。院領(lǐng)導(dǎo)們的庭審強(qiáng)調(diào)以程序促公正，整個(gè)庭審活動(dòng)張馳有度、規(guī)范高效。在確保程序價(jià)值的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)們在庭前調(diào)解和庭上調(diào)解環(huán)節(jié)做了更多努力，絕大多數(shù)案件都實(shí)現(xiàn)了調(diào)解結(jié)案，給法庭的法官們做出了很優(yōu)秀的示范。
院長駐庭期間，法官們紛紛表示壓力與動(dòng)力并存，壓力在于精神比平日工作更要高度集中，立案、庭審、調(diào)解等各個(gè)環(huán)節(jié)均極力避免任何瑕疵的出現(xiàn)。動(dòng)力在于通過觀摩院長的示范庭，學(xué)習(xí)到很多優(yōu)秀的細(xì)節(jié)和技巧，同時(shí)被領(lǐng)導(dǎo)們嚴(yán)謹(jǐn)、誠摯的工作作風(fēng)感染，更深切地感受到了身為法官的責(zé)任感與尊榮感，表示自己也要將這種工作作風(fēng)和精氣神帶到工作中去，成為一名更加優(yōu)秀的人民法官。群眾則表示院長親自斷案拉近了法院和群眾的距離，人民法院的領(lǐng)導(dǎo)不再是以往印象中高高在上的、冷冰冰的，而是更加貼近群眾的，感受到了人民法院審判的公正和化解糾紛的誠意。
康院長強(qiáng)調(diào)，院長、審判委員會(huì)委員、庭長審案將成為一個(gè)常態(tài)化機(jī)制，除了參加典型案件的審理外，更要側(cè)重承辦涉訴信訪案件、重大、疑難、復(fù)雜案件及新型案件或在法律適用方面具有普遍意義的案件。各院長、審判委員會(huì)委員和庭長要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，保證法律知識(shí)和法律意識(shí)常更常新、與時(shí)俱進(jìn)，確保案件的公正高效，為全院法官做好示范與表率。
康贏健院長擔(dān)任審判長主持庭審
加強(qiáng)責(zé)任追究，提升案件質(zhì)量
近年來，黑山縣法院把強(qiáng)化瑕疵案件責(zé)任追究作為提高案件質(zhì)量的重要手段，自2014年起對全部發(fā)回重審案件和檢察院抗訴案件進(jìn)行了評查，對案件被評查為一般瑕疵案件的11名承辦人進(jìn)行了通報(bào)批評，并取消了其中兩人當(dāng)年評先選優(yōu)的資格。
首先是建立評查機(jī)制。每季度召開一次瑕疵案件評查專題審委會(huì)，由審管辦同志負(fù)責(zé)梳理需審查評定的案件，案件承辦人須在會(huì)上做匯報(bào)，說明案情、裁判理由等相關(guān)情況，審判委員會(huì)委員進(jìn)行討論，并投票表決其是否屬于瑕疵案件，若存在瑕疵是一般瑕疵還是嚴(yán)重瑕疵等。會(huì)后由紀(jì)檢組長牽頭，與監(jiān)察室同志一起做好通報(bào)及相關(guān)處罰工作。
其次是嚴(yán)格界定瑕疵案件標(biāo)準(zhǔn)。制定《黑山縣人民法院錯(cuò)案及瑕疵案件責(zé)任追究辦法》和《黑山縣人民法院案件質(zhì)量評查細(xì)則(試行)》，根據(jù)案件存在問題的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，將案件分為一般瑕疵案件、嚴(yán)重瑕疵案件和錯(cuò)案，并嚴(yán)格界定各類案件的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。法官因?qū)κ聦?shí)的認(rèn)定以及法律的適用等認(rèn)識(shí)上的差異造成案件發(fā)回重審、抗訴、被舉報(bào)等的，不屬于承辦人的故意；程序錯(cuò)誤或由承辦人自身以外的其它原因而影響了案件質(zhì)量的，需視情節(jié)認(rèn)定為一般瑕疵、嚴(yán)重瑕疵或錯(cuò)案。
同時(shí)拓寬錯(cuò)案、瑕疵案件的發(fā)現(xiàn)路徑。由對發(fā)回重審案件和檢察院抗訴案件的評查擴(kuò)展到對被上級法院改判、發(fā)回重審的案件和按審判監(jiān)督程序改判、發(fā)回重審的案件，執(zhí)行復(fù)議、執(zhí)行監(jiān)督程序中糾正的案件，黨委、人大、政府、政協(xié)、上級機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦的案件中確有差錯(cuò)案件，人大代表、政協(xié)委員反映的案件中確有差錯(cuò)的案件，來信來訪中確有差錯(cuò)的案件，檢察機(jī)關(guān)抗訴案件中確有差錯(cuò)的案件，紀(jì)檢、監(jiān)察執(zhí)法執(zhí)紀(jì)檢查中查證確有差錯(cuò)的案件，確認(rèn)為審判、執(zhí)行違法和國家賠償?shù)劝讣M(jìn)行評查。發(fā)現(xiàn)渠道的擴(kuò)寬，更易于瑕疵案件的發(fā)現(xiàn)與整改。
打造“兩評查”常態(tài)化，從源頭減少瑕疵案件的產(chǎn)生。制定了庭審評查考核辦法和裁判文書評查標(biāo)準(zhǔn)，成立了黨組書記、院長康贏健任組長，審判委員會(huì)委員為成員的考評小組，自2013年開始堅(jiān)持每年開展庭審和裁判文書評查活動(dòng)。對考評的庭審進(jìn)行現(xiàn)場觀摩、現(xiàn)場打分、現(xiàn)場講評；對考評的裁判文書建立評查臺(tái)賬，一案一表，按照評查內(nèi)容逐項(xiàng)進(jìn)行打分，對扣分事項(xiàng)要詳細(xì)填寫扣分理由。評選出的優(yōu)秀庭審，由其合議庭或承辦人召開觀摩庭供大家學(xué)習(xí)；評選出的優(yōu)秀裁判文書在法院大廳集中展示，并由獲獎(jiǎng)?wù)呓o全院法官講授法律文書寫作課?；顒?dòng)的開展既調(diào)動(dòng)了法官的積極性又在一定程度上減少了瑕疵案件的產(chǎn)生。
文化建設(shè)推動(dòng)改革發(fā)展
黑山縣人民法院圍繞“理想信念”、“公正司法”等主題教育活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)法院文化建設(shè)，激發(fā)了全院干警愛崗敬業(yè)、昂揚(yáng)向上的正能量，使法院工作躍上新的臺(tái)階。在2013年度錦州市基層法院綜合評比中，由原來的的第六位躍升至第一位。
抓精神文化建設(shè)，打牢理想信念的根基。法院黨組堅(jiān)持把理想信念教育放在隊(duì)伍建設(shè)的第一位，不斷打牢高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命的思想基礎(chǔ)，使全院干警自覺從思想上堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，永葆忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色。
抓審判文化建設(shè)，落實(shí)司法為民理念。通過組織開展“改進(jìn)司法作風(fēng)、規(guī)范司法行為、加強(qiáng)公正司法”專題研討，從思想上尊重群眾、情感上貼近群眾，進(jìn)一步強(qiáng)化宗旨意識(shí)。切實(shí)解決門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦的不良作風(fēng)。努力為人民群眾參與各項(xiàng)訴訟活動(dòng)提供熱情、合法、高效的服務(wù)，提升司法公信力，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。
抓行為文化建設(shè)，創(chuàng)建高格調(diào)文化氛圍。充分利用相關(guān)節(jié)假日、紀(jì)念日契機(jī)，廣泛開展形式多樣的文體活動(dòng)，寓教于樂，豐富法院文化內(nèi)涵。如：在“十一”開展以愛國主義教育為主要內(nèi)容的文化活動(dòng)；在“七一”開展以黨的宗旨教育為主要內(nèi)容的文化活動(dòng)；在“五四”開展以革命傳統(tǒng)教育為主要內(nèi)容的文化活動(dòng)；在“三八”開展以巾幗建功、爭當(dāng)人民滿意女法官為主要內(nèi)容的文化活動(dòng)。在新年春節(jié)期間，該院連續(xù)兩年舉辦“迎新春文藝聯(lián)歡會(huì)”，干警們爭先登臺(tái)演出自編自導(dǎo)的小品、相聲、詩朗誦等文藝節(jié)目，抒發(fā)愛崗敬業(yè)的情懷，展示奮發(fā)有為的風(fēng)采。
抓廉政文化建設(shè)，培養(yǎng)廉政司法品格。院黨組利用各種渠道開展廉政教育活動(dòng)，法院局域網(wǎng)設(shè)有教育專題，干警們隨時(shí)從局域網(wǎng)上收看警示教育片。法院電子顯示屏、大廳樓道等處懸掛以廉政教育為主要內(nèi)容的格言警句，組織干警參觀警示教育基地等，時(shí)刻提高干警自醒自律，使干警們敬畏法度、知榮明恥、自覺廉潔司法。