降低法援經(jīng)濟困難認定門檻

 

　　降低法律援助經(jīng)濟困難標準認定門檻、為困難群眾提供方便快捷的援助渠道，從制度設計上規(guī)范法律援助工作，強化公、檢、法三機關在辦案中與法律援助機構工作銜接……

 

　　《遼寧省法律援助條例(草案)》(以下簡稱條例草案)近日提交遼寧省十二屆人大常委會第二十九次會議初次審議，條例草案從法律援助對象范圍確定、創(chuàng)新法律援助服務方式、提高法律援助工作質量、加強刑事訴訟環(huán)節(jié)的法律援助工作協(xié)作等方面都作出了具體的規(guī)定，有針對性地解決法律援助在實踐工作中存在的問題。

法律援助宣傳 本報記者 趙敬東 攝

 

　　法援對象確定為八類人員

 

　　“2003年國務院頒布《法律援助條例》后，我省于2004年制定了《遼寧省法律援助實施辦法》。近年來，法律援助工作面臨新情況、新問題。”省司法廳廳長林志敏表示，當前，我省法律援助工作存在著對法律援助經(jīng)濟困難標準認定門檻高、便民服務質量有待提高、法律援助資源不平衡、法律援助工作銜接機制不健全等問題，需要對現(xiàn)有規(guī)定進行修改完善。因此，有必要制定規(guī)范法律援助工作的地方性法規(guī)。

 

　　林志敏稱，當前降低門檻、擴大范圍是法律援助事業(yè)發(fā)展的必然趨勢，但應當與遼寧經(jīng)濟發(fā)展狀況及其財政保障能力相適應。

 

　　為此，條例草案明確將法律援助的對象限定在最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員、低收入家庭成員、困難家庭成員、接受政府臨時救助的人員、在社會福利(救助)機構接受社會救助的人員、作為政府扶貧對象并登記在冊的農村貧困家庭成員等八類人員，實現(xiàn)了當前社會救助和扶貧工作的銜接，解決了長期以來對法律援助對象的經(jīng)濟困難條件難以準確把握的問題。同時，根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于完善法律援助制度的意見》，結合困難群體的實際需求，條例草案適當擴展了民事、行政法律事務代理的法律援助范圍。

 

　　其中規(guī)定，符合經(jīng)濟困難條件的公民，對下列需要代理的民事、行政等法律事項沒有委托代理人的，可以申請法律援助：依法請求國家賠償或者行政補償?shù)?；請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇的；請求發(fā)給撫恤金、救濟金的；請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費的；請求確認勞動關系、支付勞動報酬，或者給付經(jīng)濟補償金、賠償金的；請求給予工傷待遇的；主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權益的；因工傷事故、生產(chǎn)安全事故、道路交通事故、醫(yī)療事故、食品藥品安全事故、環(huán)境污染事故等造成人身損害或者財產(chǎn)損失，請求賠償?shù)?；殘疾人、老年人、未成年人、婦女請求人身損害賠償?shù)?；因使用假冒偽劣化肥、農藥、種子等生產(chǎn)資料造成損失主張權利的；因土地承包、土地和森林資源流轉、宅基地使用及土地承包經(jīng)營權、農民住房財產(chǎn)權抵押貸款造成合法權益受到侵害主張權利的；因家庭暴力、虐待、遺棄和其他嚴重侵權行為主張權利的；主張享受義務教育權利的；法律、法規(guī)規(guī)定或者與公民基本生活密切相關的其他事項。

 

　　法援機構實行便民窗口服務

 

　　“為了給困難群眾提供方便快捷的援助渠道，條例草案從三個方面作出了規(guī)定。”林志敏說。

 

　　一是規(guī)定法律援助機構應當實行便民窗口化服務，提高服務效率，建立服務承諾、首問負責、限時辦結、援務公開制度，規(guī)范服務指引、咨詢答疑、申請受理等服務事項，推行網(wǎng)絡、電話申請和站點受理、聯(lián)網(wǎng)審查等創(chuàng)新服務方式。

 

　　二是規(guī)定法律援助機構根據(jù)實際情況，可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村莊、社區(qū)等區(qū)域或者行業(yè)、系統(tǒng)設立法律援助工作站(點)，在偏遠地區(qū)和低收入群體集中的地區(qū)設立流動工作站，在人民法院、監(jiān)獄、看守所、拘留所等單位輪流派駐法律援助值班律師。

 

　　三是規(guī)定有下列情形之一的，無需提交符合經(jīng)濟困難條件的證明：持有民政部門、社會福利(救助)機構頒發(fā)的給予社會救助待遇或者重點優(yōu)撫的證件的；農村進城務工人員追索勞動報酬或者勞務費、工傷賠償及在履行勞動合同中造成的人身損害賠償?shù)?；未成年人受到其監(jiān)護人侵害請求保護其合法權益，或者主張義務教育權利的；老年人請求給付贍養(yǎng)費的；婦女因家庭暴力請求保護其人身安全的；主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權益的。

 

　　明確法援服務者準入條件

 

　　法律援助質量是法律援助工作的核心，需要從制度設計上進行規(guī)范。為此，條例草案主要從三個方面作出規(guī)定。

 

　　一是明確主體責任。條例草案規(guī)定，司法行政部門應當推進法律援助規(guī)范化建設，完善法律援助監(jiān)管制度，并與公安機關等有關部門和人民檢察院、人民法院建立法律援助工作協(xié)調及信息共享機制。法律服務機構和法律援助人員應當依法開展法律援助活動，遵守執(zhí)業(yè)規(guī)范，服從法律援助機構的指派，為受援助人提供符合標準的法律服務。

 

　　二是明確法律援助服務人員準入條件。條例草案規(guī)定，法律援助機構指派法律援助人員，應當考慮其資格條件或者專業(yè)特長與法律援助事項相對應。有下列情形之一的，法律援助機構應當指派符合條件的律師承辦：公安機關、人民檢察院、人民法院通知法律援助機構指派律師為犯罪嫌疑人、被告人提供辯護的，應當指派執(zhí)業(yè)律師承辦；可能被判無期徒刑、死刑的案件，應當指派具有三年以上刑事辯護執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的律師承辦；未成年人刑事案件，應當指派具有辦理未成年人案件經(jīng)驗的律師承辦；復雜案件或者本地區(qū)有較大影響的案件，應當指派具有中高級職稱的律師承辦。

 

　　三是明確辦案質量標準。條例草案規(guī)定，司法行政部門應當采取案卷評查、監(jiān)督抽查、重點督查、質量評估、受援人回訪、投訴處理、網(wǎng)上流程監(jiān)管等方式，對法律援助機構規(guī)范化服務和法律援助人員辦案質量實施監(jiān)督管理，加強對工會等行業(yè)、系統(tǒng)法律援助工作的業(yè)務指導。法律援助機構規(guī)范化服務標準、法律援助辦案質量標準，由省司法行政部門制定。

 

　　加強刑事訴訟法援工作協(xié)作

 

　　“刑事訴訟是法律援助的重要領域，公、檢、法三機關在辦案中與法律援助機構的工作銜接是否到位，對于刑事辯護和代理法律援助工作能否順利實施至關重要。”林志敏表示，為此，條例草案與新修改的刑事訴訟法及相關配套制度對接，明確了公民申請刑事法律援助的條件，規(guī)定了四種不受經(jīng)濟困難條件限制的情形及辦案機關通知辯護(代理)的情形等內容。

 

　　條例草案規(guī)定，在刑事訴訟中因經(jīng)濟困難或者法律規(guī)定的其他原因沒有委托辯護人的公民，依法可以申請法律援助。犯罪嫌疑人、被告人有下列情形之一，沒有委托辯護人的，不受經(jīng)濟困難條件限制，本人及其近親屬可以申請法律援助：有證據(jù)證明犯罪嫌疑人、被告人屬于一級或者二級智力殘疾的；共同犯罪案件中，其他犯罪嫌疑人、被告人已委托辯護人的；人民檢察院抗訴的；案件具有重大社會影響的。

 

　　條例草案還規(guī)定，犯罪嫌疑人、被告人符合下列情形之一，沒有委托辯護人的，公安機關、人民檢察院、人民法院應當自知悉該情形之日起三日內，書面通知所在地同級法律援助機構提供法律援助：未成年人；盲、聾、啞人和智力殘疾人；為完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人；可能被判處無期徒刑、死刑的犯罪嫌疑人、被告人。死刑復核案件中的被告人沒有委托辯護人的，省高級人民法院應當書面通知省法律援助機構提供法律援助。

 

　　另外，條例草案還明確了犯罪嫌疑人、被告人申請法律援助的途徑和公、檢、法機關的告知義務及時限；規(guī)定了法律援助機構的協(xié)同義務；健全了刑事訴訟環(huán)節(jié)有關方面的法律援助工作銜接機制等。

 

　　條例草案規(guī)定，法律援助機構在人民法院、監(jiān)獄、看守所、拘留所等單位派駐法律援助值班律師的，相關單位應當予以協(xié)助。有下列情形之一的，公安機關、人民檢察院、人民法院應當在五個工作日內將相關法律文書副本或者復印件送達承辦案件的法律援助機構：公安機關撤銷案件或者移送審查起訴的；人民檢察院作出提起公訴、不起訴或者撤銷案件決定的；人民法院中止審理或者作出裁決的；公安機關、人民檢察院、人民法院將案件移送其他機關辦理的。