降低維權(quán)成本 打通維權(quán)快速路

 

　　為推進(jìn)消費(fèi)糾紛調(diào)解與訴訟相銜接，及時(shí)化解消費(fèi)糾紛，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，11月3日下午，省高院和省消協(xié)在沈陽(yáng)市召開消費(fèi)維權(quán)訴調(diào)對(duì)接座談會(huì)，就開展消費(fèi)糾紛訴調(diào)對(duì)接工作提出指導(dǎo)意見，并發(fā)布了遼寧省訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)建立以來的首個(gè)案例。

 

　　名詞解釋>>

 

　　什么是訴調(diào)對(duì)接？

 

　　“訴調(diào)對(duì)接”就是工商、消協(xié)調(diào)解形成協(xié)議的案件，如果對(duì)方不履約，當(dāng)事人可到法院申請(qǐng)對(duì)此協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)。法院依法作出司法確認(rèn)決定后，一方當(dāng)事人拒絕履行或未全部履行，對(duì)方當(dāng)事人可以向作出司法確認(rèn)的法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，不需再立案，不收取訴訟費(fèi)。

 

　　提供快捷、有效解決途徑

 

　　指導(dǎo)意見中明確了消費(fèi)糾紛訴調(diào)對(duì)接的適用范圍是指消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要，購(gòu)買、使用商品和接受服務(wù)時(shí)，與經(jīng)營(yíng)者發(fā)生的消費(fèi)者權(quán)益糾紛。

 

　　當(dāng)消費(fèi)者因消費(fèi)權(quán)益受損訴至法院時(shí)，法院在立案前，可經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，將案件委托消協(xié)組織進(jìn)行訴前調(diào)解。由法院制作《委托調(diào)解函》，將案件相關(guān)材料移交消協(xié)組織。15日內(nèi)不能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)立案。

 

　　經(jīng)雙方當(dāng)事人和消協(xié)組織同意，人民法院可以在立案后或執(zhí)行中與消協(xié)組織協(xié)商，將有關(guān)消費(fèi)者糾紛案件委托消協(xié)組織進(jìn)行調(diào)解，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)制作《委托調(diào)解函》，并將案件相關(guān)材料移交消協(xié)組織。自人民法院委托之日起30日內(nèi)，消協(xié)組織不能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)審理、恢復(fù)執(zhí)行。

 

　　經(jīng)消協(xié)組織調(diào)解達(dá)成的具有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容并經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字或蓋章確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)，如果一方當(dāng)事人違約，則違約方應(yīng)承擔(dān)違約民事責(zé)任。

 

　　案例：商家耍無賴，法院來解決

 

　　“如果不是首次保養(yǎng)，我們就上當(dāng)了！”盡管事情過去了一年多，但市民黃女士對(duì)于自己經(jīng)歷的“購(gòu)車陷阱”仍難以釋懷，“4S店怎么能這么坑人呢？”

 

　　去年，消費(fèi)者黃女士購(gòu)買了一臺(tái)越野車，首次保養(yǎng)發(fā)現(xiàn)該車曾經(jīng)更換過一次輪胎。事后，黃女士向消協(xié)投訴，經(jīng)調(diào)解，汽車店同意賠償2萬(wàn)元、4個(gè)原廠輪胎，并承諾對(duì)車進(jìn)行10次基礎(chǔ)保養(yǎng)。

 

　　令黃女士沒想到的是在消協(xié)調(diào)解后4S店突然變卦，遲遲不兌現(xiàn)承諾。

 

　　“我們最初并未打算打官司，也同意了4S店提出的補(bǔ)償方案，可是，他們卻變卦了。”黃女士說，“我們決定不要他的補(bǔ)償，而是遵從法院的公平裁決，我們希望商家能誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，消費(fèi)者能有一個(gè)交易公平安全的市場(chǎng)。”

 

　　今年4月，通過訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)，調(diào)解協(xié)議被送到皇姑區(qū)法院進(jìn)行確認(rèn)，第二天，黃女士就拿到了賠償。

 

　　證據(jù)不足成消協(xié)調(diào)解難題

 

　　省消費(fèi)者協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)唐少博表示，近幾年，12315投訴舉報(bào)中心每年接到消費(fèi)者投訴、舉報(bào)、咨詢數(shù)量在25萬(wàn)至30萬(wàn)件左右，工商部門能夠依法進(jìn)行處理的消費(fèi)投訴每年在3萬(wàn)至4萬(wàn)件之間。有85%的消費(fèi)者投訴因缺乏證據(jù)、不符合法律規(guī)定無法受理、辦理。全省消協(xié)系統(tǒng)每年接到的消費(fèi)者投訴在5萬(wàn)至10萬(wàn)件之間，符合受理?xiàng)l件并得到處理的大約有1萬(wàn)件。

 

　　“對(duì)于消費(fèi)維權(quán)投訴，無論是我們工商部門，還是消費(fèi)者協(xié)會(huì)，主要是通過民事調(diào)解手段進(jìn)行解決。僅在維權(quán)手段上有所區(qū)別。”唐少博說。“比如，消費(fèi)者購(gòu)買的商品存在質(zhì)量問題，依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》，工商部門可以責(zé)令經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行更換或退貨。再有就是經(jīng)營(yíng)者利用合同，特別是利用格式合同侵害消費(fèi)者權(quán)益，工商部門可依據(jù)《遼寧省合同監(jiān)督條例》責(zé)令經(jīng)營(yíng)者將違法收益返還給消費(fèi)者。這種行政責(zé)令強(qiáng)制措施，消費(fèi)者協(xié)會(huì)不能使用。”

 

　　唐少博表示，作為消費(fèi)者協(xié)會(huì)，可幫助和支持消費(fèi)者依法訴訟，可披露曝光經(jīng)營(yíng)者違法行為。省級(jí)消費(fèi)者協(xié)會(huì)有公益訴訟權(quán)力。

 

　　在消協(xié)調(diào)解過程中，最令人頭疼的是費(fèi)盡周折調(diào)解平息的糾紛，因?yàn)橐环酵蝗蛔冐?，調(diào)解協(xié)議成了一張廢紙。因?yàn)?，消協(xié)沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，當(dāng)事人要徹底了結(jié)糾紛，必須到法院立案。消費(fèi)維權(quán)訴調(diào)對(duì)接給消費(fèi)者維權(quán)提供了快捷、有效、低成本的消費(fèi)糾紛解決途徑。

 

　　提升消協(xié)公信力

 

　　唐少博表示，“我們省消協(xié)在今年3月與轄區(qū)所在地的皇姑區(qū)人民法院簽訂了消費(fèi)糾紛訴調(diào)對(duì)接工作協(xié)議。我們雙方從起意到簽訂協(xié)議，只用了短短十幾天的時(shí)間。雙方都非常重視并盡快開展合作，是因?yàn)檫@項(xiàng)工作對(duì)于我們雙方都十分有益。”

 

　　省消協(xié)成功調(diào)解的消費(fèi)糾紛案件，經(jīng)消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者雙方同意，可向皇姑區(qū)人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。一旦經(jīng)營(yíng)者或消費(fèi)者對(duì)調(diào)解協(xié)議反悔，另一方可申請(qǐng)沈陽(yáng)市皇姑區(qū)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

 

　　省消協(xié)調(diào)解重大消費(fèi)糾紛案件或疑難消費(fèi)糾紛案件時(shí)，可請(qǐng)求皇姑區(qū)人民法院人民法院協(xié)助調(diào)解。

 

　　這些措施，可有效地提升省消協(xié)的消費(fèi)維權(quán)影響力，提升在消費(fèi)者心目中的公信力。

 

　　皇姑區(qū)人民法院在庭審工作需要時(shí)，省消協(xié)工作人員可作為人民調(diào)解員參與民事糾紛調(diào)解工作；皇姑區(qū)人民法院擬受理的消費(fèi)糾紛訴訟案件，立案前可交給省消協(xié)先行調(diào)解；省消協(xié)設(shè)立皇姑區(qū)人民法院訴調(diào)對(duì)接工作室，開展相關(guān)消費(fèi)維權(quán)訴調(diào)對(duì)接工作；交流溝通消費(fèi)維權(quán)信息。在皇姑區(qū)人民法院審理特殊疑難消費(fèi)糾紛訴訟案件中，省消協(xié)可組織協(xié)調(diào)有關(guān)專家、行業(yè)協(xié)會(huì)、有關(guān)單位，為案件審理提供咨詢等幫助。

 

　　“由于有了切身的體驗(yàn)和收獲，省消協(xié)才有信心和動(dòng)力，積極與省高院組織指導(dǎo)全省法院系統(tǒng)與消協(xié)系統(tǒng)進(jìn)行訴調(diào)對(duì)接。下一步，我們將組織指導(dǎo)全省工商，特別是12315投訴舉報(bào)系統(tǒng)，對(duì)受理解決的消費(fèi)投訴案件，引導(dǎo)幫助消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行司法確認(rèn)，確保消費(fèi)投訴調(diào)解協(xié)議切實(shí)得到履行。”唐少博稱。

 

　　全省法院建立訴調(diào)對(duì)接中心126個(gè)

 

　　記者了解到，今年6月1日起，新的《遼寧省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》正式實(shí)行，條例規(guī)定，有關(guān)行政管理部門或者消協(xié)主持調(diào)解達(dá)成的協(xié)議，當(dāng)事人可以請(qǐng)求司法確認(rèn)，進(jìn)而申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

 

　　消費(fèi)者因?yàn)橄M(fèi)權(quán)益受到損害訴至法院，設(shè)在立案庭的訴調(diào)對(duì)接中心立案法官根據(jù)當(dāng)事人的自愿，引導(dǎo)其到消協(xié)調(diào)解組織調(diào)解，法院制作《委托調(diào)解函》，將案件相關(guān)材料移交消協(xié)組織。15日內(nèi)不能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)立案。

 

　　經(jīng)消協(xié)組織調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，調(diào)解協(xié)議經(jīng)消協(xié)組織到所在地的基層人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)，便具有民事合同性質(zhì)，如一方當(dāng)事人不履行協(xié)議，另一方當(dāng)事人可依法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行；如果一方當(dāng)事人違約，違約方應(yīng)承擔(dān)違約民事責(zé)任。

 

　　目前，全省法院建立訴調(diào)對(duì)接中心126個(gè)，配備訴調(diào)對(duì)接工作人員522人，確定訴調(diào)對(duì)接工作升級(jí)示范院18個(gè)，省法院已經(jīng)與省人社廳、省保監(jiān)會(huì)、遼寧證監(jiān)局等12家省直單位建立對(duì)接關(guān)系，各中、基層法院已經(jīng)與441家單位建立對(duì)接關(guān)系，全省三級(jí)法院共聘請(qǐng)3072名特邀調(diào)解員，每年平均通過訴調(diào)對(duì)接機(jī)制有效化解的案件數(shù)量占當(dāng)年新收民商事案件總量的15%左右。

 

　　訴調(diào)對(duì)接中心有效化解消費(fèi)糾紛

 

　　全省各級(jí)法院的訴調(diào)對(duì)接機(jī)構(gòu)統(tǒng)一設(shè)立在立案庭下屬的訴訟服務(wù)中心下，統(tǒng)一命名為“訴調(diào)對(duì)接中心”。訴調(diào)對(duì)接中心的主要工作任務(wù)是對(duì)訴至法院的糾紛進(jìn)行過濾、輔導(dǎo)、分流，除依法不得調(diào)解、明顯不適宜調(diào)解以及當(dāng)事人拒絕調(diào)解的以外，引導(dǎo)當(dāng)事人自愿選擇適當(dāng)?shù)姆窃V訟糾紛解決方式；開展委派調(diào)解、委托調(diào)解；負(fù)責(zé)特邀調(diào)解組織、特邀調(diào)解員名冊(cè)管理；負(fù)責(zé)建立法院與行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織、商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織、仲裁機(jī)關(guān)以及其他非訴訟糾紛解決組織的銜接機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)調(diào)解指導(dǎo)工作，組織調(diào)解員培訓(xùn)；辦理調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)、速裁、督促程序等案件。

 

　　省高院立案庭庭長(zhǎng)王桂蓮表示，希望省消協(xié)與省法院建立起的訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制隨著時(shí)間的推移和工作任務(wù)的開展能夠得到不斷的深化和發(fā)展。希望省消協(xié)維權(quán)系統(tǒng)與全省三級(jí)法院系統(tǒng)逐步逐層建立起相應(yīng)的對(duì)接聯(lián)系。建立健全起相應(yīng)的調(diào)解組織機(jī)構(gòu)，在消費(fèi)維權(quán)糾紛的矛盾化解中起到切實(shí)有效的積極推動(dòng)作用。要不斷加強(qiáng)溝通聯(lián)系，建立起信息交流通報(bào)制度。每半年召開一次聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)消費(fèi)維權(quán)糾紛的化解情況，分析訴調(diào)對(duì)接工作形勢(shì)并作出部署。

 

　　希望立案部門主要負(fù)責(zé)人高度重視消費(fèi)維權(quán)訴調(diào)對(duì)接工作。訴調(diào)對(duì)接工作是法院立案庭的一項(xiàng)重要工作職能，同時(shí)也是減少法院收案量，化解矛盾于訴外的有效途徑和手段。今年6月28日，最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見》已經(jīng)將多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)作為司法改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容提上了議事日程。多元化糾紛解決機(jī)制就是訴調(diào)對(duì)接工作。因此，各級(jí)法院要充分發(fā)揮各級(jí)消費(fèi)維權(quán)調(diào)解中心的智能作用，推進(jìn)消費(fèi)維權(quán)訴調(diào)對(duì)接工作的有序開展，發(fā)揮在多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)當(dāng)中的積極作用。