2020年11月24日，大連鐵路運(yùn)輸法院公開開庭審理張某某訴大連市某局行政處罰一案，敲響了該院自建院以來行政審判的第一槌，標(biāo)志著大連鐵路運(yùn)輸法院為順應(yīng)司法體制改革轉(zhuǎn)型發(fā)展新要求，正式開啟行政案件審判工作的新篇章。

　　同年10月9日起，全省行政案件實施集中管轄，打破了行政訴訟“主客場”現(xiàn)象，加強(qiáng)了司法的透明性和公開性。同時，這也是我省深化司法體制改革、合理配置審判資源、保障人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)的一個縮影。

　　以敬民之心，行簡政之道、革煩苛之弊、開便利之門。全省司法體制改革工作起步于2016年3月，近5年來，從司法體制機(jī)制改革到政法領(lǐng)域改革，全省政法機(jī)關(guān)一步一個腳印，踏石留印、抓鐵有痕，以堅定的意志和決心持續(xù)深化政法領(lǐng)域改革，創(chuàng)造了一系列成績，取得了一系列突破。

　　特別是在剛剛過去的2020年，省委政法委堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，以政法領(lǐng)域全面深化改革為切入點(diǎn)，堅持問題導(dǎo)向，用改革的思維、改革的方式解決改革推進(jìn)中的困難和問題，破瓶頸、強(qiáng)弱項、補(bǔ)短板，著力提高政法工作現(xiàn)代化水平，努力建設(shè)更高水平的平安遼寧、法治遼寧，為全省振興發(fā)展創(chuàng)造安全的政治環(huán)境、穩(wěn)定的社會環(huán)境、公正的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)政法領(lǐng)域改革

　　構(gòu)建運(yùn)行高效的職能體系

　　改革是破解政法工作難題的根本出路，是促進(jìn)政法事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的一把鑰匙。在更高起點(diǎn)推進(jìn)政法領(lǐng)域改革，就要加快構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的政法機(jī)構(gòu)職能體系。

　　省委、省政府高度重視政法領(lǐng)域改革工作，堅持高站位謀劃布局，將政法領(lǐng)域全面深化改革作為貫徹新發(fā)展理念、推動政法工作和政法隊伍建設(shè)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，納入全省全面深化改革大盤，圍繞全省發(fā)展大局，與經(jīng)濟(jì)和社會等領(lǐng)域的改革同謀劃、同部署、同要求。

　　省委將政法領(lǐng)域改革作為貫徹《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》的重要內(nèi)容，積極構(gòu)建貫徹《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》配套制度體系，推動破解制約政法工作和政法隊伍建設(shè)的瓶頸問題。

　　強(qiáng)化總體統(tǒng)籌，制定印發(fā)《遼寧省政法領(lǐng)域全面改革實施方案》，從完善黨對政法工作領(lǐng)導(dǎo)體系等8個方面，確定了105項重要改革任務(wù)，制定了到2023年的改革規(guī)劃，劃定詳實的時間表和路線圖。著力完善司法人員隊伍管理、執(zhí)法司法保障、司法責(zé)任制，逐步健全司法人員履職保障體系。

　　健全運(yùn)行機(jī)制，深入貫徹《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，進(jìn)一步強(qiáng)化黨委政法委和政法單位推進(jìn)政法領(lǐng)域改革職責(zé)任務(wù)，納入黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人重要內(nèi)容。健全省、市兩級司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室組成，建立“1+5+N”工作運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制，由黨委政法委牽頭、政法各單位共同組織、相關(guān)職能部門協(xié)同配合，把改革任務(wù)落實到具體部門、具體人員，保證了改革工作有人抓、有人管、有人督促、有人檢查。建立改革調(diào)研工作機(jī)制、改革項目化推進(jìn)工作機(jī)制、改革工作落實監(jiān)督機(jī)制、改革宣傳輿論引導(dǎo)工作機(jī)制，通過搭建推進(jìn)改革的制度保障體系，為政法領(lǐng)域改革持續(xù)深化提供有力支撐。

　　一項項改革舉措落地有聲，一項項保障措施落地生根……一年來，政法領(lǐng)域全面深化改革工作在黨委政法委、人民法院、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)全面鋪開。改革聚焦、聚神、聚力抓落實，做到緊之又緊、細(xì)之又細(xì)、實之又實。

　　聚焦改革短板弱項

　　提升執(zhí)法司法質(zhì)效和公信力

　　改革既不可能一勞永逸，也不可能一蹴而就。省委政法委在推進(jìn)政法領(lǐng)域改革工作中，堅持問題導(dǎo)向，用改革的思維、改革的方式解決改革推進(jìn)中的困難和問題。

　　2020年1月，省司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在全省政法機(jī)關(guān)開展了為期2個月的司法體制改革“回頭看”，對照司法體制改革以來中央決策部署和省委工作要求，逐項檢查、排查，著力解決推進(jìn)難、落實難問題。同年4月，省司改辦組織開展了為期3個月的司法體制改革綜合調(diào)研。此外，委托省社會科學(xué)院，對司法體制改革啟動以來的改革成效進(jìn)行第三方評估，廣泛征求政法機(jī)關(guān)和社會各界對司法體制改革的意見建議，著力推動重點(diǎn)問題解決。

　　從改革中來，到改革中去。

　　通過“回頭看”，省法官、檢察官懲戒制度4年未落實的改革難題得以破解：報經(jīng)省委同意，將法官、檢察官遴選和懲戒委員會機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整定位為省委政法委領(lǐng)導(dǎo)下的工作機(jī)構(gòu)，委員會主任調(diào)整為省委政法委書記擔(dān)任，將黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)貫穿法官、檢察官遴選和懲戒各環(huán)節(jié)全過程?！八痉w制改革以后，法官、檢察官遴選和懲戒的政治把關(guān)和專業(yè)把關(guān)作用更加突出、權(quán)威性更高、公信力更強(qiáng)?！笔∥ㄎ患壯惨晢T、省司改辦副主任朱中國如是說。

　　通過綜合調(diào)研，省司改辦制發(fā)《省司法體制改革綜合調(diào)研問題清單》，對45項基層反映集中的重點(diǎn)問題逐項明確責(zé)任單位，分別研究制定解決方案，統(tǒng)籌推進(jìn)問題解決。截至目前，已有33項問題實現(xiàn)基本解決，12項問題正在著力有序推進(jìn)。對此，朱中國表示，針對基層法院、檢察院普遍反映因待遇保障低導(dǎo)致招人難、留人難，嚴(yán)重影響干警隊伍穩(wěn)定的問題，出臺省管縣（市）區(qū)法院、檢察院擇優(yōu)選升三級以下高級法官、檢察官工作流程，有效提升員額等級晉升工作效率；統(tǒng)籌解決省級統(tǒng)管法院、檢察院地方性績效獎保障不到位問題，實現(xiàn)對省級統(tǒng)管97家法院、89家檢察院統(tǒng)一保障，基層法檢干警人均年度保障2萬余元，進(jìn)一步釋放改革紅利。

　　從實踐中來，到實踐中去。

　　針對困擾基層法院多年的“案多人少”問題，省司改辦從多方發(fā)力開啟“破冰之旅”。

　　——完善糾紛化解體系，推動矛盾糾紛多元預(yù)防化解工作立法，頒布實施《遼寧省矛盾糾紛多元預(yù)防化解條例》，突出矛盾糾紛源頭預(yù)防，健全矛盾糾紛解決途徑相互銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制。鞍山市中級人民法院充分借助各方調(diào)解力量，先后與鞍山市司法局、鞍山市婦聯(lián)等多個部門會簽出臺有關(guān)工作文件，選聘135名特邀調(diào)解員、駐院調(diào)解員和律師調(diào)解員，設(shè)立人大代表調(diào)解工作室、律師調(diào)解工作室、品牌調(diào)解員工作室等各具特色的調(diào)解工作室和調(diào)解平臺。3個速裁團(tuán)隊在3個月內(nèi)成功調(diào)撤案件109件，有效減少了審判壓力。此外，全省行政案件集中管轄政策的出臺也極大促進(jìn)了審判資源的合理配置。

　　——推動落實法官、檢察官編制、員額省級動態(tài)統(tǒng)籌改革，第一批統(tǒng)籌調(diào)整法院編制108個、檢察院編制67個，全面調(diào)整到案多人少地區(qū)和部門，有效緩解了基層工作壓力。增加了4個編制的沈陽市大東區(qū)人民檢察院檢察長李景會對此贊不絕口，直言“很給力”！

　　——構(gòu)建新時代政法隊伍建設(shè)體系，建立“1+10+N”隊伍管理制度體系，創(chuàng)新落實“協(xié)管”“協(xié)查”工作機(jī)制，整合遼寧省公安司法管理干部學(xué)院、國家法官學(xué)院遼寧分院、國家檢察官學(xué)院遼寧分院，組建遼寧政法干部培訓(xùn)學(xué)院，開辦政法系統(tǒng)一體化教育培訓(xùn)班，推動新時代法律職業(yè)共同體建設(shè)。

　　行之力則知愈變，知之深則行愈達(dá)。通過訴源治理，讓更多糾紛化于未發(fā)、止于未訴；通過優(yōu)化資源配置，著力破解內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)帶來的“掣肘”；通過一體化培訓(xùn)，鍛造本領(lǐng)高強(qiáng)的政法隊伍……政法機(jī)關(guān)鍥而不舍推進(jìn)司法體制改革，做成了一批想了很多年、講了很多年但沒有做成的大事難事，執(zhí)法司法質(zhì)效和公信力得到顯著提升。

　　加強(qiáng)司法權(quán)運(yùn)行監(jiān)督

　　讓公平正義更加可觸可感

　　公平正義，民之所向。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法司法，回應(yīng)了新時代人民群眾對司法公平正義的更高需求。

　　一年來，全省各級政法機(jī)關(guān)聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，加大機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)察和黨紀(jì)督查，健全完善督查問責(zé)機(jī)制，堅決杜絕執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公的現(xiàn)象，嚴(yán)厲打擊執(zhí)法犯法、司法腐敗等行為，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

　　——黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系更加完善。制定完善“1+13+N”制度體系，將黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)以制度形式細(xì)化到政法工作各方面、全過程；制定《黨委政法委員會政治督察工作暫行辦法》，對4家政法單位開展政治督察和紀(jì)律作風(fēng)督查巡查工作；制定《中共遼寧省委政法委員會執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定（試行）》《中共遼寧省委政法委員會案件評查工作辦法》，在政法系統(tǒng)開展常態(tài)化的執(zhí)法司法案件評查，倒逼執(zhí)法司法質(zhì)量不斷提升；全面完成全省1352個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政法委員配備工作，實現(xiàn)了“黨管政法”在基層的全覆蓋。

　　——司法權(quán)力運(yùn)行體系更加有序。進(jìn)一步完善審判委員會和檢察委員會工作機(jī)制，強(qiáng)化專業(yè)法官會議和檢察官聯(lián)席會議作用，促進(jìn)類案裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和法律適用統(tǒng)一；研究制定“四類案件”監(jiān)督管理辦法，完善績效考核制度和案件評查體系，強(qiáng)化評查結(jié)果應(yīng)用，與法官、檢察官懲戒機(jī)制有效銜接；制定《遼寧省法官、檢察官懲戒工作辦法（試行）》，實現(xiàn)了懲戒制度的實體化運(yùn)行，10名法官、檢察官被退出員額，8名法官、檢察官被不同程度懲戒；印發(fā)《遼寧省公安機(jī)關(guān)受立案工作規(guī)定》等8份制度規(guī)定，推動案件“兩統(tǒng)一”改革落實落地；全力推進(jìn)案件管理中心建設(shè)和執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)，全省公安機(jī)關(guān)形成了省、市、縣、基層派出所四級監(jiān)管架構(gòu)，健全完善執(zhí)法全流程記錄機(jī)制。

　　——訴訟執(zhí)行制度體系更加完備。持續(xù)深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，完善刑事案件人民警察、專家輔助人、證人、鑒定人出庭作證制度；開展“非羈押性強(qiáng)制措施專項檢查”，推進(jìn)從根本上解決收押、收監(jiān)工作；深化執(zhí)行體制機(jī)制改革，出臺財產(chǎn)保全、執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)拍賣等若干規(guī)范性文件，扎緊執(zhí)行權(quán)運(yùn)行的“制度鐵籠”；建立遼寧高院信用懲戒平臺、試點(diǎn)應(yīng)用移動執(zhí)行辦案平臺、執(zhí)行質(zhì)效評估系統(tǒng)和全省統(tǒng)一的“一案一賬號”管理平臺，實現(xiàn)執(zhí)行案款精細(xì)管理，做到全程留痕、規(guī)范透明。

司法工作人員通過視頻為社區(qū)居民開展法律咨詢服務(wù)  記者 蔡冰 攝

　　回應(yīng)群眾新期盼

　　“智能政法”跑出“加速度”

　　2020年9月20日9時，鐵嶺市公安局指揮中心接到群眾報警稱，停放在某網(wǎng)吧門前的電動車被盜。因該車安裝的智能管理系統(tǒng)具有防盜和定位功能，指揮中心指令銅鐘公安分局治安大隊按照“電動車智能管理平臺”上的定位線索追蹤，很快找到了丟失的電動車。經(jīng)過一天的輪流蹲守，18時左右，民警將前來取車的犯罪嫌疑人抓獲。

　　數(shù)據(jù)警務(wù)、智慧公安不僅提升了公安機(jī)關(guān)對各類違法犯罪活動的精確打擊能力，也提升了便民利企服務(wù)水平。

　　近年來，全省公安機(jī)關(guān)全面深化“放管服”改革，強(qiáng)力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”，119類687項審批事項實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，57項實現(xiàn)“一次不用跑”，精簡審批材料近20%，縮短審批時間50%以上。開展“萬名民警聯(lián)萬企”活動，對規(guī)上企業(yè)、億元以上項目實行“一對一”定制化服務(wù)，企業(yè)和群眾滿意度越來越高。

　　在更高起點(diǎn)推進(jìn)政法領(lǐng)域改革，就要通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么。

　　全省128個法院全部對訴訟服務(wù)中心進(jìn)行了改建、擴(kuò)建和新建，同步跟進(jìn)專有云建設(shè)、調(diào)解平臺建設(shè)、訴訟服務(wù)網(wǎng)建設(shè)、移動微法院建設(shè)等工作，實現(xiàn)了全省統(tǒng)籌推進(jìn)，訴訟服務(wù)指導(dǎo)中心信息平臺質(zhì)效評估71項考核指標(biāo)綜合得分位居全國第三。

　　全省檢察系統(tǒng)推出“實體12309、網(wǎng)上12309、掌上12309、熱線12309”四位一體的全方位、全覆蓋、立體式的檢察服務(wù)綜合平臺，進(jìn)一步提高檢察服務(wù)的精準(zhǔn)度、滿意度，實現(xiàn)檢察為民的新成效。

　　全面推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新，努力將矛盾化解在基層，“村民評理說事點(diǎn)”覆蓋全部行政村，成為暢通和規(guī)范群眾表達(dá)訴求、協(xié)調(diào)利益、保障權(quán)益的平臺，實現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”。