今年以來(lái)，撫順市中級(jí)人民法院圍繞解決“基本解決‘執(zhí)行難’”，全力推進(jìn)執(zhí)行體制改革，不斷強(qiáng)化執(zhí)行工作舉措，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行行為，強(qiáng)力轉(zhuǎn)變執(zhí)行作風(fēng)，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

 

　　推進(jìn)改革 破解“執(zhí)行亂象”

 

　　“執(zhí)行難、執(zhí)行亂”一直是困擾撫順?lè)ㄔ簣?zhí)行工作的難點(diǎn)，2003年以來(lái)，先后有近十名法官因亂執(zhí)行、濫執(zhí)行違法違紀(jì)受到刑事處罰。2013年，撫順中院新一屆黨組痛下決心，要通過(guò)改革徹底扭轉(zhuǎn)執(zhí)行工作被動(dòng)局面。

 

　　經(jīng)過(guò)多方調(diào)研，2014年5月，撫順中院出臺(tái)了《撫順市法院執(zhí)行局執(zhí)行工作機(jī)制改革意見(jiàn)(試行)》，并正式啟動(dòng)了執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革。一是改革執(zhí)行組織，實(shí)行分權(quán)制約、分段執(zhí)行。建立了執(zhí)行權(quán)分權(quán)制約機(jī)制，將執(zhí)行權(quán)分成三段，組建財(cái)產(chǎn)查扣組、執(zhí)行實(shí)施組和執(zhí)行裁決合議庭，并對(duì)各個(gè)執(zhí)行組和合議庭的職能進(jìn)行了重新劃分，徹底打破過(guò)去“一庭獨(dú)攬”“一包到底”的傳統(tǒng)辦案模式，有效提升了執(zhí)行效率和質(zhì)量。二是強(qiáng)化執(zhí)行管理。通過(guò)“把住兩頭、規(guī)范中間、流程管理、節(jié)點(diǎn)控制”，確保分權(quán)執(zhí)行機(jī)制有效落實(shí)。三是抓好執(zhí)行規(guī)章制度的修訂與完善。規(guī)范了《申請(qǐng)執(zhí)行人須知》《執(zhí)行通知書》《財(cái)產(chǎn)申報(bào)表》《執(zhí)行案件當(dāng)事人信息采集表》《執(zhí)行案件委托調(diào)查令》等執(zhí)行法律文書。制定了《涉執(zhí)信訪工作規(guī)定》《執(zhí)行異議聽(tīng)證制度》《執(zhí)行結(jié)案管理規(guī)定》《關(guān)于規(guī)范本次執(zhí)行程序方式結(jié)案的規(guī)定》《關(guān)于執(zhí)行程序中追加、變更被執(zhí)行人的若干意見(jiàn)》《恢復(fù)執(zhí)行案件審查意見(jiàn)》以及《執(zhí)行款物管理規(guī)定》等制度措施。同時(shí)，加大制度的執(zhí)行力度，定期對(duì)執(zhí)行款物、查封扣押物品進(jìn)行專項(xiàng)檢查，堅(jiān)決禁止執(zhí)行款私存、扣押物品私用和對(duì)執(zhí)行物品疏于管理造成損失。

 

　　綜合整治 讓“老賴”無(wú)處遁形

 

　　近年來(lái)，撫順中院通過(guò)采取有力措施，對(duì)“執(zhí)行難”進(jìn)行綜合施治，努力實(shí)現(xiàn)債權(quán)人合法權(quán)益。

 

　　一方面是定期開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，加大執(zhí)行力度。為進(jìn)一步提升撫順?lè)ㄔ簣?zhí)行工作水平，該市兩級(jí)法院定期開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)對(duì)拒不履行判決確定的義務(wù)，隱藏、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、躲藏、逃避執(zhí)行的失信被執(zhí)行人采取了強(qiáng)制執(zhí)行措施，執(zhí)結(jié)了一批執(zhí)行難案。2015年該市兩級(jí)法院作出拘留決定54人，移送公訴10人，其中1人被追究拒執(zhí)罪，納入失信黑名單964人。2016年以來(lái)，該市兩級(jí)法院納入失信黑名單共297人，針對(duì)失信被執(zhí)行人該市兩級(jí)法院在今年初開(kāi)展打擊失信被執(zhí)行人專項(xiàng)行動(dòng)。本次行動(dòng)作出拘留決定91人，宣布拘留后63人迫于壓力，為換取人身自由，采取借款、變賣財(cái)產(chǎn)、以物抵債等多種方式當(dāng)即履行了判決確定的給付義務(wù)。28人送拘留所執(zhí)行拘留，拘留期間寫悔過(guò)書并靠親友籌款履行判決的17人，履行后均被提前解除拘留。實(shí)際拘留6人，因身體原因拘留所拒收5人。追究拒執(zhí)罪5人，共執(zhí)結(jié)案件70余件，執(zhí)結(jié)金額1460余萬(wàn)元。

 

　　另一方面，撫順中院著力執(zhí)行推進(jìn)信息化建設(shè)。該院在省內(nèi)率先建成了能連接最高人民法院的銀行存款查控室，自網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)即“總對(duì)總”開(kāi)通以來(lái)，改變了過(guò)去一個(gè)案件查詢存款至少3至5天的狀況，現(xiàn)在該院查詢員在1至3小時(shí)內(nèi)即可完成被執(zhí)行人在全國(guó)范圍20余家銀行賬號(hào)的查控，極大地方便了執(zhí)行員查找被執(zhí)行人銀行存款的效率，進(jìn)一步提升了執(zhí)行辦案效率。查控系統(tǒng)開(kāi)通以來(lái)，撫順中院執(zhí)行局通過(guò)該系統(tǒng)對(duì)163件執(zhí)行案件的301名被執(zhí)行人銀行賬戶信息進(jìn)行了查詢，成功凍結(jié)31件案件68個(gè)被執(zhí)行人的89個(gè)賬戶，網(wǎng)上凍結(jié)存款11.46億元。

 

　　同時(shí)，該院多方努力建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制是人民法院為解決“執(zhí)行難”而探索和推進(jìn)的一項(xiàng)工作機(jī)制。利用社會(huì)各方面資源，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府參與、政協(xié)支持新格局。目前，撫順中院已經(jīng)與撫順市公安局、市工商局、市房產(chǎn)局、人民銀行撫順市中心支行、市銀監(jiān)局建立了執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定了《撫順市民事執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制實(shí)施辦法》，并明確了各自的分工和任務(wù)，初步形成以法院為主體的資源共享和社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

 

　　監(jiān)督管控 規(guī)范執(zhí)行行為

 

　　撫順中院把不斷強(qiáng)化管理、規(guī)范執(zhí)行行為作為改進(jìn)執(zhí)行工作的重要手段，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行人員的監(jiān)督管理，不斷規(guī)范執(zhí)行行為。

 

　　在強(qiáng)化廉政教育，切實(shí)改進(jìn)執(zhí)行作風(fēng)方面，該院組織執(zhí)行干警觀看了警示教育錄像片，參觀學(xué)雷鋒和廉政教育基地，開(kāi)展了家屬助廉活動(dòng)，召開(kāi)了干警和家屬參加的警示教育大會(huì)，用法院人、法院事警示干警和家屬，引導(dǎo)他們敬畏和珍惜自己的職業(yè)，正確運(yùn)用黨和人民賦予的權(quán)力，堅(jiān)決摒棄不給好處不辦事，給了好處亂辦事的習(xí)氣，有效防止消極執(zhí)行和亂執(zhí)行行為的發(fā)生。

 

　　該院持續(xù)開(kāi)展執(zhí)行工作“十查十看”大整頓活動(dòng)。堅(jiān)持經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓，重點(diǎn)檢查執(zhí)行款物是否按規(guī)定入賬轉(zhuǎn)出，法律文書手續(xù)有無(wú)審批簽發(fā)記載，重要執(zhí)行事項(xiàng)是否經(jīng)過(guò)合議，執(zhí)行主體變更有無(wú)遺漏必經(jīng)程序，領(lǐng)導(dǎo)審核簽發(fā)是否存在監(jiān)管不力、疏于職守情況，辦理執(zhí)行信訪案件有無(wú)違法違規(guī)執(zhí)行行為等。通過(guò)大檢查真正起到了對(duì)執(zhí)行隊(duì)伍、執(zhí)行工作中存在的問(wèn)題、隱患、弊病來(lái)一次徹底排查和清掃的作用，并以此促進(jìn)執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)水平的全面提高。

 

　　同時(shí)，該院進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行款物管理。2013年10月，撫順中院執(zhí)行局會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察人員對(duì)7個(gè)縣區(qū)法院和開(kāi)發(fā)區(qū)法庭的執(zhí)行款物管理進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，當(dāng)年共檢查2507件案件，對(duì)問(wèn)題突出的法院及時(shí)進(jìn)行了通報(bào)，并針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出必須由法院財(cái)務(wù)部門設(shè)立執(zhí)行回款專戶、自動(dòng)履行及和解案件的回款也必須進(jìn)入?？钯~戶、完善案件回款來(lái)源手續(xù)和案件轉(zhuǎn)付款手續(xù)的要求，特別是針對(duì)一些“串案”，要求必須完善款物來(lái)源和轉(zhuǎn)付審批等手續(xù)，并將手續(xù)材料一一歸檔。

 

　　嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行標(biāo)的評(píng)估、鑒定、拍賣行為。不斷強(qiáng)化管理措施，完善工作程序，凡是需要評(píng)估、鑒定、拍賣的執(zhí)行標(biāo)的，均公開(kāi)進(jìn)行搖號(hào)確定負(fù)責(zé)評(píng)估、鑒定、拍賣的部門，涉案當(dāng)事人全部到場(chǎng)，法院紀(jì)檢監(jiān)察人員現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督，需要拍賣的執(zhí)行標(biāo)的全部網(wǎng)上公開(kāi)拍賣，有效防止“暗箱操作”問(wèn)題的發(fā)生。

 

　　點(diǎn)睛：

 

　　吹響“基本解決‘執(zhí)行難’”號(hào)角以來(lái)，撫順全市法院做出司法拘留決定91人，收到?jīng)Q定立即履行63人，實(shí)際拘留28人；列入失信被執(zhí)行人名單569人；5月份以來(lái)，排查出應(yīng)清理積案2015件，已經(jīng)執(zhí)結(jié)821件，標(biāo)的額達(dá)到3208萬(wàn)元。