今年以來(lái)，我省檢察機(jī)關(guān)全面實(shí)施“命案受害家庭關(guān)懷行動(dòng)”，從小切口入手，在關(guān)鍵點(diǎn)著力，協(xié)同推進(jìn)命案辦理模式創(chuàng)新，進(jìn)一步提升案件辦理效果；協(xié)同相關(guān)部門加大對(duì)困難家庭的聯(lián)合救助力度，有效防范化解因命案產(chǎn)生的信訪矛盾和次生犯罪。

檢察官為命案受害家庭送去司法救助金

　　【啟動(dòng)】“這是責(zé)任書更是軍令狀”

　　“統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，2019年我省檢察機(jī)關(guān)辦理故意殺人案件中，中青年被害人占86.2%，農(nóng)村戶籍被害人占65.7%。絕大部分被害人為家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力，受害家庭往往會(huì)因案致貧、因案返貧。如果得不到及時(shí)的關(guān)懷救助，經(jīng)濟(jì)、心理上遭受多重打擊的受害人家屬往往會(huì)心生怨氣?！笔∪嗣駲z察院第二檢察部主任龍海英介紹。

　　鑒于此，在今年1月召開的全省兩會(huì)上，省檢察院工作報(bào)告明確把實(shí)施“命案受害家庭關(guān)懷行動(dòng)”作為今年全省檢察機(jī)關(guān)的重點(diǎn)任務(wù)。

　　“‘命案受害家庭關(guān)懷行動(dòng)’已經(jīng)省人民代表大會(huì)審議通過，這是責(zé)任書，更是軍令狀。我們要積極行動(dòng)起來(lái)。”3月3日，在全省檢察長(zhǎng)會(huì)議上，省檢察院黨組就這項(xiàng)工作作出全面部署。

　　省檢察院在對(duì)全省命案發(fā)案及受害家庭救助情況進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《遼寧省人民檢察院關(guān)于實(shí)施命案受害家庭關(guān)懷行動(dòng)檢察官工作指引（試行）》，并認(rèn)真梳理了現(xiàn)行與社會(huì)救助相關(guān)的規(guī)范性文件，逐一明確各種社會(huì)救助的范圍和對(duì)應(yīng)部門，列出了“實(shí)施命案受害家庭關(guān)懷行動(dòng)多元化救助參考清單”，統(tǒng)一規(guī)范了相關(guān)工作流程，努力加強(qiáng)刑事檢察內(nèi)部協(xié)同，建立完善發(fā)現(xiàn)和移送救助案件線索的協(xié)作機(jī)制，并主動(dòng)融入社會(huì)保障體系，推動(dòng)形成輻射廣、多元化、綜合性的救助工作格局。

　　【點(diǎn)睛】

　　最近，省檢察院在向省委報(bào)送2020年度全省檢察工作考核指標(biāo)時(shí)，明確年底前檢察機(jī)關(guān)至少要對(duì)全省80%的命案受害家庭逐一走訪、釋法說(shuō)理、化解矛盾、解決困難。

　　【救助】全力化解次生問題 建立聯(lián)合救助機(jī)制

　　去年年底，鐵嶺縣發(fā)生一起重大刑事案件，村民劉某友夫妻被害身亡，劉某友70多歲的母親和3名子女全部受傷，其中兩人重傷。

　　“了解到受害家庭面臨的現(xiàn)實(shí)困難后，我們立即將案件線索移交給控申部門，并將其納入‘命案受害家庭關(guān)懷行動(dòng)’?！辫F嶺市人民檢察院刑檢部門辦案檢察官金丹介紹說(shuō)，鐵嶺市檢察院迅速啟動(dòng)了司法救助程序，短時(shí)間內(nèi)完成了實(shí)地調(diào)查，為受害家庭申請(qǐng)到12萬(wàn)元司法救助金。

　　在啟動(dòng)“命案受害家庭關(guān)懷行動(dòng)”有關(guān)程序的同時(shí)，檢察官們積極與民政、教育、殘聯(lián)、婦聯(lián)等單位以及社會(huì)公益組織對(duì)接，建立了聯(lián)合救助機(jī)制，實(shí)施多元救助。

　　在鐵嶺市檢察院的協(xié)助下，劉某友兩名未成年子女申請(qǐng)為孤兒，每人每月可享受補(bǔ)貼。此外，該院還積極與當(dāng)?shù)貙W(xué)校取得了聯(lián)系，學(xué)校承諾其子女可以免費(fèi)就讀。鐵嶺市婦聯(lián)發(fā)動(dòng)鐵嶺市愛心企業(yè)和志愿團(tuán)體重點(diǎn)關(guān)注幫扶該受害家庭。目前，鐵嶺縣扶貧辦將劉某友家庭確定為貧困戶。社會(huì)慈善組織捐助善款6000余元，劉某友家人的生活得到了基本保障。

　　【點(diǎn)睛】

　　“救助工作中，我們特別注意做好協(xié)同，確保司法救助工作和‘命案受害家庭關(guān)懷行動(dòng)’長(zhǎng)效開展。”省檢察院第十檢察部主任高祥國(guó)表示，檢察機(jī)關(guān)在辦理命案過程中設(shè)置了“通報(bào)”程序。

　　【親歷】構(gòu)建辦案新模式 精準(zhǔn)更符合實(shí)際

　　“辦案檢察官在受理審查起訴命案后，就通報(bào)控告申訴檢察部門指派檢察官共同深入犯罪現(xiàn)場(chǎng)及受害家庭，實(shí)地考察了解受害家庭的實(shí)際情況?！饼埡Ｓ⑾蛴浾呓榻B，通過走訪，檢察官全面了解掌握整個(gè)命案發(fā)生的過程、情節(jié)及受害人有無(wú)過錯(cuò)等情況，充分聽取受害人家屬、訴訟代理人的意見，全面關(guān)注受害家庭的需求，積極引導(dǎo)適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬，促成刑事和解，這樣提出的量刑建議就會(huì)更精準(zhǔn)，也更符合實(shí)際。

　　殷某懷疑其3歲女兒殷某某并非親生，與妻子曹某發(fā)生矛盾，將曹某殺害。針對(duì)引發(fā)該案的焦點(diǎn)——殷某的女兒是否為其親生這一事實(shí)，受害人家屬拒不配合進(jìn)行親子鑒定。

　　沈陽(yáng)市人民檢察院受理案件后，辦案檢察官多次上門探訪受害人父母及女兒。經(jīng)鑒定，殷某某和犯罪嫌疑人殷某確系親生父女關(guān)系。至此，受害人的清白得以證明，殷某開始深刻反省自己犯下的錯(cuò)誤。案件起因的查清讓事實(shí)真相公之于眾，幾方當(dāng)事人的特殊關(guān)系也為日后的刑事和解提供了可能。

　　“我們多次前往受害人母親家，向其耐心釋法說(shuō)理，強(qiáng)調(diào)親子鑒定對(duì)雙方當(dāng)事人的特殊意義，最終取得受害人母親的理解并同意?！鄙蜿?yáng)市檢察院辦案檢察官?gòu)埵缂t表示。

　　【點(diǎn)睛】

　　在啟動(dòng)司法救助的同時(shí)啟動(dòng)社會(huì)聯(lián)合救助，真正實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，防止和降低因命案引發(fā)的次生矛盾和次生犯罪。

　　【批注】扶危濟(jì)困為民司法 關(guān)懷救助融入真情

　　柳忠清 省人民檢察院黨組成員、副檢察長(zhǎng)

　　在今年的全國(guó)兩會(huì)期間,最高人民檢察院工作報(bào)告集中分析了1999年至2019年我國(guó)刑事犯罪的一個(gè)重大變化：嚴(yán)重暴力犯罪大幅下降。正如報(bào)告中所提，檢察機(jī)關(guān)起訴嚴(yán)重暴力犯罪從16.2萬(wàn)人降至6萬(wàn)人，這反映了社會(huì)治安形勢(shì)的持續(xù)好轉(zhuǎn)，但從另一個(gè)側(cè)面來(lái)看，受到嚴(yán)重暴力犯罪侵害的受害群眾、受害家庭面臨著困難。

　　檢察機(jī)關(guān)如何轉(zhuǎn)變司法理念、完善辦案方式，進(jìn)而更好地參與社會(huì)治理是擺在檢察機(jī)關(guān)面前重大而現(xiàn)實(shí)的問題。省人民檢察院把實(shí)施“命案受害家庭關(guān)懷計(jì)劃”作為今年全省檢察機(jī)關(guān)的重點(diǎn)任務(wù)。3月3日，在全省檢察長(zhǎng)會(huì)議上，省檢察院黨組提出要克服疫情影響，加速推進(jìn)，兌現(xiàn)對(duì)人民的承諾。

　　《命案受害家庭關(guān)懷行動(dòng)檢察官工作指引（試行）》，列明了“實(shí)施關(guān)懷行動(dòng)多元化救助參考清單”，推動(dòng)“命案受害家庭關(guān)懷計(jì)劃”全面實(shí)施，對(duì)完善命案司法救助機(jī)制、健全命案矛盾糾紛多元化解進(jìn)行了有益嘗試。

　　“命案受害家庭關(guān)懷計(jì)劃”的核心在于“關(guān)懷”，亮點(diǎn)在于關(guān)懷節(jié)點(diǎn)的“提前”和關(guān)懷手段的“多元”。關(guān)懷行動(dòng)著眼于將履行檢察職能與服務(wù)民生、脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合。不僅通過司法救助程序?qū)Ψ蠗l件的受害家庭成員進(jìn)行幫扶，還要關(guān)懷愛護(hù)受害家庭成員中的未成年人、老年人、殘疾人等特殊群體，更要為民政等部門對(duì)受害家庭的社會(huì)救助進(jìn)行牽線搭橋。

　　因此，“命案受害家庭關(guān)懷計(jì)劃”不僅包括司法救助，還包括社會(huì)救助的銜接和聯(lián)系慈善機(jī)構(gòu)對(duì)受害家庭進(jìn)行扶助。通過與民政、扶貧、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門和組織的溝通聯(lián)系，分析研判針對(duì)不同對(duì)象的救助方案和關(guān)懷措施，引導(dǎo)檢察官精準(zhǔn)對(duì)接，有效打通司法救助與社會(huì)救助銜接的“最后一公里”。

　　截至7月22日，全省檢察機(jī)關(guān)共辦理司法救助案件107件，惠及救助對(duì)象143人，其中未成年人46人、殘疾人22人、貧困戶8戶、復(fù)員軍人遺屬1人、命案受害家庭29戶52人，全省各級(jí)財(cái)政撥付檢察機(jī)關(guān)國(guó)家司法救助專項(xiàng)資金384.1萬(wàn)元。