加大工作力度 加快改革步伐
“司法體制改革是一場真正的自我革命，改的是體制機制，動的是利益格局，必須最大限度地凝聚改革共識。”在我省法院系統(tǒng)司法改革的重要關(guān)口，8月24日，在全省中級法院院長會議上，省高級人民法院黨組書記、院長繆蒂生面對各中級法院的院長如是說。
的確，深化司法體制改革，是全面依法治國的重要內(nèi)容，是全面深化改革的重中之重，對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。
而我省作為被中央確定的第三批司法體制改革試點省份，在完善司法人員分類管理、落實司法責(zé)任等方面，呈現(xiàn)出時間緊、任務(wù)重的特點。
為了強力推進司法改革，堅定不移地深化司法改革，這次省高院組織召開的中級法院院長會議，不僅僅總結(jié)上半年工作，部署下半年工作，更是凝心聚力的一次大會。
繆蒂生(中)在會議上講話
司法改革穩(wěn)步推進中
司法改革的推動工作一直在進行，而7月18日召開的“長春會議”則明晰了改革試點工作的方向。
7月18日，中央政法委在長春召開全國司法體制改革推進會，對全面推進司法體制改革提出新要求，明確了深化改革的一系列重要政策，再次為我省全面推進司法體制改革試點工作指明了方向。
8月16日，省委辦公廳和省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)文件，成立省司法體制改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省委常委、政法委書記李文章任領(lǐng)導(dǎo)小組組長。同時，印發(fā)了《遼寧省司法體制改革試點工作方案》和《遼寧省司法體制改革試點工作實施意見》，確定在大連市、盤錦市、葫蘆島市的法院、檢察院開展先行試點。
8月23日，全省司法體制改革試點工作推進會在大連市召開，會議要求全省法院、檢察院系統(tǒng)進一步強化政治責(zé)任感和歷史使命感，加快推進我省司法體制改革試點工作。
隨后的8月24日，全省中級法院院長會議召開，省高院院長繆蒂生，黨組副書記、常務(wù)副院長李景陽圍繞司法改革工作作了具體部署。
訴訟案件數(shù)量連年走高
司法改革要進行，也要圍繞當(dāng)下的法院實情而行。
據(jù)記者了解，年初以來，全省法院勇于擔(dān)當(dāng)、攻堅克難，把防控風(fēng)險、服務(wù)發(fā)展擺在更加突出的位置，忠實履行審判職責(zé)，依法服務(wù)保障遼寧振興發(fā)展，各項工作呈現(xiàn)新的發(fā)展特點，為完成全年工作打下堅實基礎(chǔ)。2016年上半年，全省法院共審結(jié)案件280615件，同比上升18.63%。審限內(nèi)結(jié)案率達(dá)99.21%。其中省高院結(jié)案4788件，同比上升27.1%。
與此同時，訴訟案件數(shù)量連年走高，我省法院系統(tǒng)壓力巨大。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，受經(jīng)濟下行壓力加大的影響，伴隨著公眾對司法的期望越來越高和權(quán)利保障意識的增強，各類糾紛必然居高不下。全省法院2013年受理案件573549件，2014年受理案件642960 件，2015年受理案件810217 件，年均增長15.01%。2016年上半年，受理案件521402件，同比上升18.17%，又創(chuàng)歷史新高。以有限的審判資源完成不斷增加的審判任務(wù)，許多一線法官辦案任務(wù)趨飽和、超極限，司法資源稀缺與訴訟暴漲之間的沖突強烈。上半年，全省法院未結(jié)案件24萬多件，同比上升17.75%，也創(chuàng)歷史新高，“受案多、結(jié)案多、存案多”的三多趨勢明顯。預(yù)計全年受理案件總數(shù)將突破100萬件，全年的審判任務(wù)將更加繁重艱巨。
司法改革任務(wù)精準(zhǔn)落地
深入推進改革，保證公正司法，是我省法院工作今年呈現(xiàn)的一個新特點。
今年，全省法院將司法改革任務(wù)精準(zhǔn)落地作為各項工作的重中之重。對省委確定給法院的38項任務(wù)進行分解落實，完成8000余名法官的職務(wù)套改工作。在召開14次不同層面座談會、多次深入基層調(diào)研、主動征求省里有關(guān)部門意見、全面吸收借鑒全國先行試點法院經(jīng)驗基礎(chǔ)上，完成法院人員分類管理、司法責(zé)任制等先期試點9個配套文件的制定工作后，全面啟動了大連、盤錦、葫蘆島三個地區(qū)法院司法體制改革試點工作。
同時，將“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”的審判權(quán)運行機制改革在全省普遍推開。出臺律師代理申訴等制度和辦法，積極開展信訪終結(jié)和司法救助。推出12個基層法院作為家事審判方式和工作機制改革試點。繼續(xù)擴大量刑規(guī)范化適用范圍的改革試點，最高人民法院周強院長對該項工作予以充分肯定。
堅決克服等靠思想
完成司法綜合改革試點工作使命光榮、任務(wù)艱巨。
深化司法體制改革，建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制度，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，是人民法院按照司法規(guī)律尋求更好自我發(fā)展的必由之路，是人民法院必須完成的重大政治任務(wù)。
會議期間，與會人員在座談中表示，雖然很多改革政策在中央、最高人民法院層面的頂層設(shè)計已經(jīng)越來越明晰，但是仍然需要啃“硬骨頭”、涉“險灘”，會出現(xiàn)“磕磕碰碰”，甚至是“傷筋動骨”的情況。雖然工資制度和法院人員績效考核獎金分配指導(dǎo)意見以及法官單獨職務(wù)序列等很多重要事項已經(jīng)出臺了明確的制度規(guī)范，但是落地落實還需要一個過程。雖然對案多人少矛盾突出的區(qū)縣法院員額比例規(guī)定有所松動，測算基數(shù)有所變化，但是用好改革政策還需要深入調(diào)研測算。雖然先行改革試點地區(qū)法院已經(jīng)在各項改革工作中積累了越來越多的經(jīng)驗，但是與遼寧法院實際結(jié)合上還需要下更大的工夫。雖然三個試點法院工作全面推開，但是時間緊張、工作量巨大，做好人員分流、法官遴選、司法責(zé)任制落實、職業(yè)保障等具體工作對法院仍然是一個嚴(yán)峻的考驗。全省各級法院必須牢固樹立改革大局觀，不斷增強機遇意識、進取意識、責(zé)任意識，徹底解決思想認(rèn)識問題，徹底解決“不想為”“不能為”“不敢為”等問題，堅決克服等靠思想、畏難情緒，以披荊斬棘的勇氣、勇往直前的毅力、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)落實好中央、省委出臺的改革文件。
扎實做好三地試點工作
以點及面，是我省法院系統(tǒng)在推進司法改革中采取的一個舉措。為此，會議指出，要扎實做好試點工作。大連、盤錦、葫蘆島三個地區(qū)法院是我省的首批試點法院，要發(fā)揚釘子的精神，落實主體責(zé)任，強化跟蹤問效，對各項改革任務(wù)要逐一對號、定期對賬、倒排工期，一個方案一個方案有序推出，一個問題一個問題跟進解決，一個節(jié)點一個節(jié)點扎實推進，認(rèn)真做好思想統(tǒng)一、改革動員、公布方案、報名申請、資格審查、考試考核、提出人選、決定人選、確定崗位等細(xì)節(jié)工作，特別是要做好未入額審判員、助理審判員的工作，制定好工作方案及應(yīng)對措施，確保不折騰、不反復(fù)、不拖延，按期為全省法院探索出符合遼寧實際的可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。
會議強調(diào)，全省法院要按照“改革步伐加快、工作力度加大”的新要求，對改革的路線圖、時間表重新規(guī)劃。非試點法院絕不能袖手旁觀，而要未雨綢繆，下好先手棋，打好主動仗，深入學(xué)習(xí)政策規(guī)定，深入進行調(diào)查研究，深入進行分析論證，提前構(gòu)想預(yù)案，提前做好各項準(zhǔn)備。省高院在深入細(xì)致地指導(dǎo)各試點地區(qū)開展工作、及時總結(jié)試點地區(qū)改革經(jīng)驗、完善改革制度的同時，周密做好全面開展的調(diào)研論證測算等工作，力爭今年年底在全省法院全面推開試點。
在推進各項改革舉措方面，會議提出，各級法院要把握改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，既要在司法體制改革試點工作上取得突破、深入推進，又要在配套性改革舉措上及時跟進、同步推開。協(xié)同做好薪酬制度改革工作，落實中辦、國辦剛剛印發(fā)的《保護司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定》，積極探索以審判為中心的訴訟制度改革、繁簡分流和多元化糾紛解決機制改革、執(zhí)行體制改革、人民陪審員制度改革、人民法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革、審判輔助人員制度改革、涉訴信訪改革、過問案件登記、司法人員交往規(guī)定等。
司改暢想：
我們正處在一個光榮偉大而任務(wù)十分艱巨的時代。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上指出：歷史總是要前進的，歷史從不等待一切猶豫者、觀望者、懈怠者、軟弱者。只有與歷史同步伐、與時代共命運的人，才能贏得光明的未來。全省法院人要切實擔(dān)負(fù)起時代賦予我們這一代法官的歷史使命，不猶豫、不觀望、不懈怠、不軟弱，用扎實推進司法體制改革的優(yōu)異答卷去贏得更光明的未來。