6月27日，年逾古稀的村民代表賀大爺拉著遼陽(yáng)市人民檢察院第五檢察部負(fù)責(zé)人王文軒的手說(shuō):“你們辦案真是神速呀！今年再大的雨水，鄉(xiāng)親們也不會(huì)擔(dān)驚受怕了，我代表村民謝謝你們！”
近年來(lái)，遼陽(yáng)市太子河流域“螞蟻搬家式”采砂日益嚴(yán)峻，導(dǎo)致水質(zhì)惡化，河床、堤防和河道生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞，對(duì)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益造成嚴(yán)重?fù)p害。
辦案檢察官利用無(wú)人機(jī)固定影像證據(jù)
依法辦案守護(hù)綠水青山
今年6月初，遼陽(yáng)縣小北河鎮(zhèn)西月河村村民來(lái)到遼陽(yáng)市檢察院反映，該村太子河地段多年來(lái)非法采砂猖獗,已形成若干個(gè)巨大的坑槽，汛期將至，村民生命安全面臨巨大威脅。群眾的訴求就是無(wú)聲的命令，根據(jù)屬地管轄原則，遼陽(yáng)市檢察院第五檢察部將線索通報(bào)遼陽(yáng)縣人民檢察院，兩級(jí)檢察院公益訴訟檢察官第一時(shí)間來(lái)到案發(fā)現(xiàn)場(chǎng), 眼前的景況可謂滿目瘡痍，現(xiàn)場(chǎng)有大型機(jī)械作業(yè)留下的車輪痕跡，采砂形成大小不一的坑若干，有的危及岸堤、有的堵塞河道、有的粗砂亂堆亂放，如果河水泛濫，后果將不堪設(shè)想。
作為案件的主辦人，王文軒現(xiàn)場(chǎng)召開(kāi)辦公會(huì)議，要求現(xiàn)場(chǎng)蹲點(diǎn)勘查，利用高科技手段固定影像證據(jù)，對(duì)線索進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)明確遼陽(yáng)縣檢察院對(duì)案件事實(shí)進(jìn)行深入調(diào)查，將太子河西月河段多年存在破壞性非法采砂情況，通報(bào)相關(guān)的行政機(jī)關(guān)，督促履行監(jiān)管職責(zé)，采取有效的監(jiān)督管理措施，盡早恢復(fù)被破壞河段的生態(tài)環(huán)境，給村民一個(gè)滿意的答復(fù)。
運(yùn)用磋商機(jī)制“以柔克剛”
聽(tīng)了工作匯報(bào)后，遼陽(yáng)市檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)張晶巖組織召開(kāi)檢察長(zhǎng)辦公會(huì)，決定啟動(dòng)公益訴訟立案程序，探索運(yùn)用磋商機(jī)制，與行政機(jī)關(guān)面對(duì)面磋商，督促行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，讓國(guó)家利益及社會(huì)公共利益得到有效保護(hù)。
據(jù)悉，行政公益訴訟磋商機(jī)制是通過(guò)立案磋商、訴前溝通、跟進(jìn)監(jiān)督等手段，以磋商這種“柔性”機(jī)制督促行政機(jī)關(guān)依法履職，自我糾錯(cuò)，及時(shí)、高效保護(hù)公共利益，并推動(dòng)區(qū)域內(nèi)專項(xiàng)治理，以最小的司法資源獲得最佳的社會(huì)效果。
6月9日，遼陽(yáng)市檢察機(jī)關(guān)首次召開(kāi)遼陽(yáng)市公益訴訟案件磋商會(huì)議。磋商會(huì)議就檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定的公益受損情形進(jìn)行磋商；就提出的對(duì)行政機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)認(rèn)定及應(yīng)履職的意見(jiàn)進(jìn)行磋商、發(fā)表意見(jiàn)；相關(guān)行政部門就河道保護(hù)采砂地段生態(tài)環(huán)境恢復(fù)，發(fā)表整改意見(jiàn)；督促行政機(jī)關(guān)監(jiān)管部門履行職責(zé)，解決問(wèn)題方式及后續(xù)治理工作共商對(duì)策四個(gè)環(huán)節(jié)，達(dá)成了五項(xiàng)共識(shí)：即啟動(dòng)恢復(fù)保證金，加大修復(fù)力度；發(fā)揮水管員作用，加強(qiáng)河道巡查；全面落實(shí)河長(zhǎng)制要求，實(shí)行無(wú)縫對(duì)接；加大宣傳力度，發(fā)動(dòng)全民參與監(jiān)督；健全溝通聯(lián)絡(luò)制度，建立信息共享。
全力修復(fù)河道生態(tài)環(huán)境
磋商會(huì)議后，遼陽(yáng)縣小北河鎮(zhèn)黨委成立了河道非法采砂專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了生態(tài)修復(fù)的工作方案和明確的竣工驗(yàn)收的時(shí)間表，及時(shí)召開(kāi)會(huì)議，層層簽訂整治非法采砂責(zé)任狀。
6月10日，西月河村太子河主河段右岸河道下游的濕地和生態(tài)護(hù)坡施工現(xiàn)場(chǎng)，一片繁忙，十幾臺(tái)挖掘機(jī)不停作業(yè)，十幾輛大型貨車運(yùn)送河土，夜以繼日搶工期，平填沙坑，恢復(fù)生態(tài)工作，切斷采砂作業(yè)路3段。在此基礎(chǔ)上，遼陽(yáng)縣委、縣政府決定投入資金400余萬(wàn)元，全面加強(qiáng)太子河流域遼陽(yáng)段生態(tài)環(huán)境綜合整治的力度，以落實(shí)“河長(zhǎng)制+警長(zhǎng)制”為先導(dǎo)，聯(lián)合屬地派出所，組織開(kāi)展維護(hù)河湖治安秩序、預(yù)防、制止和懲治河湖違法犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，組成水管員隊(duì)伍對(duì)河道環(huán)境衛(wèi)生、水質(zhì)、非法采砂等情況進(jìn)行巡查，堅(jiān)決防止再次發(fā)生偷采盜采、偷運(yùn)偷售等問(wèn)題。
6月27日，沙坑回填和生態(tài)環(huán)境整改已初步完成。在場(chǎng)的遼陽(yáng)市人大代表深有感觸地說(shuō)：“通過(guò)磋商解決，有效敦促行政機(jī)關(guān)依法履職、自我糾錯(cuò)，公益得到了維護(hù)，行政機(jī)關(guān)履行了職責(zé)，檢察機(jī)關(guān)做到了監(jiān)督，這是一個(gè)多贏的效果?！?
從群眾來(lái)訪到解決問(wèn)題，遼陽(yáng)市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)僅用時(shí)25天。談及“檢察速度”，張晶巖表示，運(yùn)用公益訴訟磋商機(jī)制辦理公益訴訟案件，縮短了兩個(gè)月的審查辦案期限，從而實(shí)現(xiàn)檢察監(jiān)督、行政履職和公益保護(hù)雙贏多贏共贏的社會(huì)效果。