【高層聲音】

 

　　李文章出任省委常委、政法委書記以來，在部署當(dāng)前政法工作重點時，多次提及司法改革。

 

　　在8月8日召開的省委政法委2016年第二次全體會議上，李文章書記再次就推進我省的司法改革工作指出：“深化司法體制改革，是全面依法治國的重要內(nèi)容，是全面深化改革的重點之一。”

 

　　8月10日至11日，省委常委、政法委書記李文章一行調(diào)研大連市政法工作。李文章要求，要堅持改革方向和政策導(dǎo)向，扎實做好司法體制改革工作。李文章強調(diào)，大連作為遼寧的改革試點地區(qū)，要按照《遼寧省司法體制改革試點工作實施意見》及其分工方案確定的任務(wù)、舉措和各項措施，進一步明確時間表、路線圖、任務(wù)書。要緊密結(jié)合大連政法工作的實際情況，認真總結(jié)工作中形成的有益做法，積極借鑒其他先進試點省市的成功經(jīng)驗。要切實發(fā)揮司法機關(guān)的主體作用，充分尊重和支持基層進行創(chuàng)造性探索，努力實現(xiàn)中央政策和基層所盼、群眾所需的緊密對接。

 

　　【快速反應(yīng)】

 

　　在全省大力推進司法改革之時，大連市中級人民法院快速行動。

 

　　記者8月16日從大連市中級人民法院司法體制改革試點工作動員會上了解到，作為全省首批試點單位，大連全市法院將積極推進以法官員額制改革為重點的人員分類管理改革，讓優(yōu)秀審判人才集中到審判一線，建立以法官為中心、以服務(wù)審判工作為重心的人員配置模式。動員會上，大連中院黨組書記、院長周焱對試點工作做全面部署。

 

　　中院的法官員額比例為33% 基層法院平均超過35%

 

　　大連法院啟動司法體制改革試點

 

　　實施人員分類管理 優(yōu)秀人才進入員額

 

　　記者從大連市中級人民法院了解到，為堅決落實中央、最高人民法院、省委、省高級人民法院關(guān)于深化司法體制改革的各項部署，著力解決影響司法公正、制約司法能力深層次問題，大連全市法院將開展以完善司法責(zé)任制、實行司法人員分類管理制度、健全司法人員職業(yè)保障制度、建立省以下地方法院人財物統(tǒng)一管理體制為重點的司法體制改革，努力實現(xiàn)審判體制和審判能力現(xiàn)代化。“如果說，去年全市法院開展的司法責(zé)任制改革是牽住深化司法體制改革的‘牛鼻子’，那么，建立司法人員分類管理制度，實行專業(yè)職務(wù)序列分類和員額制管理，則是改革中的‘硬骨頭’，是建立正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化法院隊伍的關(guān)鍵。”大連中院負責(zé)人如是說。

 

　　為遵循司法規(guī)律、符合實際要求，突出法官在審判工作中的主體地位，司法人員分類管理制度將法院工作人員分為法官、審判輔助人員、司法行政人員三大類，三類人員分別占編制總數(shù)的39%、46%、15%。本著向基層傾斜的原則，首次遴選，大連中院的法官員額比例為33%，基層法院平均超過35%。大連中院堅持“好中選優(yōu)”，綜合考慮政治素養(yǎng)、廉潔自律、職業(yè)操守、任職經(jīng)歷、工作實績、審判能力、綜合素質(zhì)等條件，制定了首批入額法官遴選辦法，考試由省高院委托第三方命題、評卷，確保業(yè)務(wù)水平高、司法經(jīng)驗豐富、善于辦案的優(yōu)秀人才進入員額。院級領(lǐng)導(dǎo)入額要經(jīng)過統(tǒng)一的考核考試程序，入額后辦案需達到一定數(shù)量。

 

　　大連中院相關(guān)負責(zé)人表示，將在8月19日前完成資格審查，8月27日省高院統(tǒng)一組織考試，9月15日前完成考核，確保做好首次遴選工作。

 

　　同時，大連全市法院的財物還將實行市級統(tǒng)一管理，在健全司法人員職業(yè)保障方面，全市法院將按照《保護司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定》，切實保障司法人員依法履行法定職責(zé)受到法律保護，堅決嚴懲威脅、報復(fù)陷害、侮辱誹謗、暴力傷害司法人員的違法行為。

 

　　據(jù)介紹，去年以來，大連全市法院積極穩(wěn)妥推進司改工作，認真落實改革試點任務(wù)，并取得了突破性進展：在省內(nèi)率先全面完成司法責(zé)任制改革，實現(xiàn)“讓審理者裁判，由裁判者負責(zé)”。全面實施立案登記制以來，從根本上解決了“立案難”問題，實現(xiàn)了有案必立、有訴必理。推進訴調(diào)對接和繁簡分流，構(gòu)建多元化糾紛解決機制，將大量矛盾糾紛成功化解在訴前，實現(xiàn)簡案快辦、繁案精審。推行審執(zhí)分離改革，強化對執(zhí)行活動的監(jiān)督制約，實現(xiàn)分權(quán)制衡。加強訴訟服務(wù)中心建設(shè)，升級改造訴訟服務(wù)大廳、開通12368訴訟服務(wù)熱線、上線運行大連訴訟服務(wù)網(wǎng)，實現(xiàn)對社會公眾和案件當(dāng)事人的多渠道、一站式、綜合性訴訟服務(wù)。適時啟動“智慧法院”建設(shè)，開發(fā)審執(zhí)數(shù)據(jù)中心，建設(shè)電子訴訟檔案，對庭審實行全程同步錄音錄像；建成并啟用覆蓋全市法院的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，及時查詢掌控被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況，極大提高執(zhí)行效率。

 

　　下一步，大連全市法院還將統(tǒng)籌兼顧推進中央部署的各項改革任務(wù)，一是深入推進執(zhí)行體制改革，設(shè)立單獨的執(zhí)行裁判庭，推動執(zhí)行人員分類管理，實施執(zhí)行警務(wù)化，推動解決執(zhí)行難。二是切實推進繁簡分流和多元化糾紛解決機制改革，構(gòu)建“分層遞進”的糾紛解決體系和多層次訴訟制度體系。三是探索推進內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，科學(xué)設(shè)置審判業(yè)務(wù)機構(gòu)，合理整合非審判業(yè)務(wù)機構(gòu)。四是積極推進以審判為中心的訴訟制度改革，積極探索完善證人、鑒定人出庭制度，規(guī)范庭審程序。

 

　　【院長論壇】

 

　　從“直面問題”到“細則實施”

 

　　略論新民市法院司法責(zé)任制的完善落實

 

　　□ 新民市人民法院黨組書記、院長 樊志軍

 

　　落實司法責(zé)任制改革，是司法改革順利進行的必然要求，是基層法院必須敢于承擔(dān)的任務(wù)。歷史從不等待一切猶豫者、觀望者、懈怠者、軟弱者，作為一名基層法院院長，作為一名即將成為共和國首批的職業(yè)法官，去承載法治大廈奠基者的歷史重任，雖然會佷辛苦、很困難，但是為了人民的司法事業(yè)、為了我們的職業(yè)初心，我們堅決不能猶豫、觀望。一名院長所要做的，正是要找出破解難題之策，去迎接改革中的各種壓力和挑戰(zhàn)。作為全國審判權(quán)改革試點法院，最高人民法院的《關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見》為新民市法院這樣的基層院指明了方向；我們新民市法院也在試點中亮出了自己的利劍，以“問題為導(dǎo)向”完善配套機制，以推進制度改革完成體系改革的思路，披荊斬棘砥礪前行。

 

　　自2014年初試點開始，新民市法院以“堅持頂層設(shè)計，融合地域特色，尊重審判規(guī)律，規(guī)范權(quán)力運行”為改革框架，從明確審判權(quán)和審判監(jiān)督管理權(quán)的職權(quán)范圍和規(guī)范“兩權(quán)”的行使主體、方式、內(nèi)容等入手進行探索——取消院庭長簽發(fā)權(quán)，實行審判長負責(zé)制，實現(xiàn)了“還權(quán)于法官”，確立院庭長和綜合部門法官辦案制度，讓法官回歸了一線，緩解了“案多人少”壓力。堅持頂層設(shè)計、尊重司法權(quán)規(guī)律的改革取得了一定成效。

 

　　但隨著試點工作推進，改革步入攻堅期和深水區(qū)。在2015年的深化審判和執(zhí)行工作機制探索中，新民市法院遇到了司法能力不足、審判效率不高、審判權(quán)責(zé)不清、責(zé)任結(jié)構(gòu)不科學(xué)、司法輔助力量薄弱五方面問題。

 

　　為此，新民市法院針對存在的問題，堅定落實司法責(zé)任制，制定實施細則破解所遇難題。截至目前，一是反映人民群眾司法滿意率和裁判公正性的指標穩(wěn)步增長。經(jīng)過司法責(zé)任制的貫徹落實，到2016年6月底上訴率從上年度的20.9%下降到13.1%，發(fā)改案件率從上年度的4.5%下降到2.8%，司法責(zé)任制改革的細則實施讓人民群眾確實感受到了司法審判的公平公正。二是審判質(zhì)量和效率初見成效。通過實施細則明確了法官和書記員、速錄員、司法警察在內(nèi)的司法輔助人員的工作職責(zé)，強調(diào)審判流程責(zé)任的同時推進繁簡分流，明確刑事、民事案件適用速裁程序范圍，審判效率明顯增強。一審案件的息訴服判率從上年度的79.1%增長到86.9%，發(fā)改案件數(shù)和發(fā)改案件率雙雙下降。三是法官的辦案責(zé)任心、積極性明顯增強。最后是實施細則進一步突出了法官的主體地位，大家更愿意在一線辦案，比快辦案、辦好案，唯恐被閑置。法官們普遍認為辦案責(zé)任制與自己職業(yè)前途緊密關(guān)聯(lián)，相互打招呼、說情的人少了，辦案更加認真負責(zé)了。