綠水青山就是金山銀山！

　　如何保護生態(tài)環(huán)境？從2018年8月起，全省檢察機關以提高我省水環(huán)境質量為核心，堅持雙贏多贏共贏的工作理念，突出公益訴訟“督促之訴”的屬性。發(fā)現生態(tài)環(huán)境和資源保護等領域負有監(jiān)督管理職責的行政機關違法行使職權或不作為的，檢察機關向行政機關提出檢察建議，督促其依法履職，仍不履職的，依法向法院提起訴訟。

　　全省公益訴訟檢察人以智慧和擔當積極助力全省范圍的海洋、江河、湖泊等地表水體以及地下水體的污染防治，保護和改善水環(huán)境，打造優(yōu)質的檢察產品。

辦案人員勘查案件現場

【力度】

下猛藥 出重拳

　　1月7日，省人大常委會副主任孫軼在給省人民檢察院作出的批示中表示：近年來，遼寧檢察機關全面履行“公共利益代表”職責，聚焦人民群眾新要求新期盼，主動擔當、履職盡責，有力維護了國家和社會公共利益。

　　生態(tài)治理范本

　　百姓的幸福指數高了

　　“以前這就是一條臭水河，滿河道垃圾，水又黑又臭。再看現在，兩邊的河堤重新用方石加固了，河道也加寬了，成了景觀河，這可多虧了檢察官們?！睜I口市老邊區(qū)路南鎮(zhèn)白廟子村村民張阿姨幸福地說。

　　檢察機關是如何做到的？4月23日，記者隨省檢察院第八檢察部檢察官王樹順來到營口市老邊區(qū)，從營口市老邊區(qū)人民檢察院檢察二部公益訴訟部門負責人賴文棟那里得到了答案。

　　“事情得從2018年9月說起?！辟囄臈澑嬖V記者，“在這之前，營口市人民檢察院將秦白河污染的案件線索移交給我們辦理。我們趕赴現場后兵分三路進行調查取證，最終確定秦白河受污染面積達25233.81平方米。隨后正式立案，向老邊區(qū)路南鎮(zhèn)政府提出檢察建議，要求鎮(zhèn)政府全面履行職責,盡快清理處置非法傾倒的垃圾，及時消除污染，修復環(huán)境,并加強對垃圾清理處置過程的監(jiān)管?！?

　　在收到檢察建議后,路南鎮(zhèn)政府高度重視,迅速行動,共清理秦白河河道垃圾600余噸,并將整改情況和今后保護措施及時向老邊區(qū)檢察院進行了書面回復。

　　“秦白河的治理樹立了公益訴訟的‘品牌’,成了河流生態(tài)治理的范本?！辟囄臈潩M是欣慰地說。

　　公益訴訟樣本

　　生態(tài)環(huán)境極大改善

　　“2018年10月開庭的時候來了好多人，有中央和地方的新聞媒體，還有相關部門的旁聽人員，得有百十來人。庭審歷時兩個小時,全程通過中國庭審公開網進行直播?！辈龍D縣人民檢察院第四檢察部員額檢察官孫志剛回憶起一起案件。

　　“法院支持了公益訴訟起訴人也就是我們的訴訟請求,確認被告昌圖縣環(huán)保局不履行環(huán)境監(jiān)管職責是違法行為?！?

　　這也是我省首例提起訴訟的行政公益訴訟案。

　　“雖然在提出檢察建議后，昌圖縣環(huán)保局因怠于履職被起訴，但在訴訟期間,他們立行立改,積極履職,對違法企業(yè)進行了處罰，采取突擊取樣化驗等一系列措施對企業(yè)進行實時監(jiān)管,讓企業(yè)加修了儲污池等環(huán)保設施,杜絕了生豬養(yǎng)殖糞污直排河流的違法行為?！?

　　經過治理，該企業(yè)養(yǎng)殖場、屠宰場下游的亮子河在昌圖境內的斷面連續(xù)兩個月穩(wěn)定在五類水質標準,個別時間達到四類水質。在6個月的時間里,昌圖縣環(huán)保局針對畜禽養(yǎng)殖污染河流問題做了大量工作，改變了河道污染狀況,使生態(tài)環(huán)境得到了很大程度的修復和改善。

　　這起案例是我省檢察機關全面發(fā)力保護生態(tài)環(huán)境的一個鏡頭。自檢察公益訴訟工作全面開展以來,我省檢察機關切實肩負起保護生態(tài)環(huán)境的職責使命,充分發(fā)揮職能作用,集中力量辦理了一批有影響、有震動的生態(tài)環(huán)境保護領域公益訴訟案件,取得明顯成效，也得到了全省各行政部門的認可。

辦案人員在水污染現場開展調查

【難度】

多謀劃 克難關

　　成功的背后是汗水的大量積累。面對這項保護生態(tài)環(huán)境的民心工程，我省公益訴訟檢察人把力量和智慧發(fā)揮得淋漓盡致。

　　發(fā)現線索難

　　案源少 細摸排

　　“破壞生態(tài)環(huán)境的線索只能一點點去排查?！笨灯娇h人民檢察院民事行政檢察科員額檢察官王健坦言，“就拿我辦的一起案子來說，我從2018年冬天一直跟到2019年4月末才鎖定了線索?！?

　　“在八家子河附近的冰面上發(fā)現一處有別于其他冰面的跡象，前面200米左右的地方有一個大型養(yǎng)殖場，很可疑！”記者在王健的工作筆記上看到她在2018年12月13日記錄的文字。

　　“直到來年開春，冰面化了，我們才看清了污水形成的痕跡，順著污水流經的方向倒查，找到了一處臭氣熏天的滲坑。再走近仔細查看，不遠處養(yǎng)殖場的院墻外有一個大暗井，我們初步判定是該養(yǎng)殖場先將污水排到暗井里，再通過暗管排到八家子河中央干渠內?！?

　　“檢察機關發(fā)現污染環(huán)境的線索特別困難?！鄙w州市人民檢察院民事行政檢察監(jiān)督科檢察官助理孫亮的話印證了王健的說法。

　　調查取證難

　　鎖證據 不畏難

　　在污水直排污染案件的調查過程中，因排放具有隨意性、隱蔽性，排放源的排查工作極其困難。莊河市人民檢察院辦理一起案子的證據鎖定就極其麻煩。

　　莊河市檢察院第四檢察部負責人欒忠賢告訴記者，那是2018年辦理的大連某水產公司私自偷排未經處理的冷庫廢水入海的案子?！拔覀兘拥骄€索后就去莊河市黑島鎮(zhèn)大于屯村暗訪，發(fā)現該水產公司墻外有一條水溝，有一根直徑150毫米左右的明管從廠區(qū)伸出來，正在排水，但水色卻很清亮?！?

　　次日大雨，辦案人員決定再次暗訪。發(fā)現前一日排水的明管沒有排水，但是在連接企業(yè)與外界的一座小型水泥拱橋里有一根暗管正在大流量地排放污水。“我們立即進行了污水取樣、拍照，將該企業(yè)違法排放污水的證據固定下來，并及時向相關行政機關發(fā)出了檢察建議?！?

　　鑒定結果難

　　耗時長 鑒定貴

　　“不鑒定就無法知道如此大面積的圍海造田對生態(tài)造成了多大的破壞，不了解破壞的程度如何恢復良好的生態(tài)呢？”營口市人民檢察院第五檢察部主任楊曉云道出了鑒定結果的重要性。

　　2019年3月，營口市檢察院公益訴訟部門指定專人沿海岸線摸排時，在蓋州市仙人島白沙灣海域發(fā)現了一處圍海造田的線索。那是在海域里硬生生用山石和混凝土打造出的一個將近17公頃的陸地。楊曉云告訴記者：“鑒定需要特別專業(yè)的團隊來做?！?

　　在層層篩選后，該院最終選擇了資質最高、最權威的中國海洋大學鑒定機構來鑒定。

　　“鑒定的周期很長、費用很高。專家每次過來均需要去現場勘踏，用衛(wèi)星遙感技術，而我們則需要配合專家做鑒定的外圍輔助工作，保護專家的安全。專家沒過來的時候，我們需要派人去‘蹲守’，以保證證據沒有被轉移等?！睏顣栽聘嬖V記者。

　　單打獨斗難

　　多協(xié)作 同配合

　　我省公益訴訟檢察人深諳“一個籬笆三個樁，一個好漢三個幫”的道理，公益訴訟需要取得上級的肯定、下級的配合，更需要“左鄰右舍”的支持。

　　區(qū)域協(xié)作——我省檢察機關與河北、天津、山東三省市檢察機關共同簽署《關于建立環(huán)渤海生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟協(xié)作工作機制的意見》，加強檢察機關在辦理渤海生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟案件中的配合協(xié)作，形成生態(tài)環(huán)境保護合力。

　　同頻共振——全省各地各級檢察機關主動向當地黨委和人大、政府、政協(xié)匯報開展專項監(jiān)督活動的重大意義、工作思路措施。在專項監(jiān)督活動中，省檢察院多次走訪相關行政機關，全面調研了解我省水生態(tài)環(huán)境保護現狀，加強與相關行政機關的協(xié)作配合，同頻共振，形成合力。

　　GPS無人機——康平縣人民檢察院作為沈陽地區(qū)首家購買無人機辦案取證的基層檢察院，深知高科技給辦案帶來的便利，正是有了無人機的拍攝取證，最終固定了大型養(yǎng)殖場私挖暗渠、滲坑偷排污水全貌的證據，保護了遼河流域的生態(tài)環(huán)境，維護了公共利益。

　　河長制——鐵嶺市人民檢察院與鐵嶺市河長制辦公室聯(lián)合出臺了《關于在河長制中推行檢察公益訴訟加強協(xié)作配合意見》。檢察機關與河長制辦公室分工合作、緊密配合，建立工作聯(lián)絡和信息共享機制，實現信息互通、資源共享，積極構建檢察機關在河長制工作中的司法介入和助推機制，切實維護公共利益。

辦案人員進行取證工作

【精度】

深挖根 回頭看

　　省檢察院第八檢察部檢察官王樹順對記者說：“為了讓每一起案件都經得起檢驗，公益訴訟檢察人不僅需要貢獻智慧，更要身體力行，用腳力趟出實證。為了確保每一份訴前檢察建議都得到落實，檢察機關還需要‘回頭看’，力爭讓每起案件更精準。”

　　“邁開腿”方能“叫得準”

　　“去年我們開展了‘呵護母親河’檢察公益訴訟專項工作巡河工作?！睋犴樖腥嗣駲z察院第五檢察部檢察官助理孫照淳向記者介紹道。第五檢察部負責人朱闖在22條水質黑臭的河道里徒步巡河，排查污染源。

　　“那個時候正值夏季，烈日暴曬，但為了摸清污染源頭，我們穿著靴子在臟污的河道里深一腳淺一腳地趟著走?！敝礻J介紹道，“相關行政機關對我們的巡河活動也給予了大力支持，在提出檢察建議后，絕大多數都做了積極整改。截至2019年9月20日，撫順地區(qū)22條水體全部驗收合格?！?

　　“回頭看”就要“扎實看”

　　2019年5月，省檢察院向各市（分）人民檢察院下發(fā)《關于跟進監(jiān)督中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”反饋問題整改和積極參與遼河流域綜合治理的通知》。各檢察院積極跟進監(jiān)督，走訪相關部門了解問題整改進展情況，并進行現場走訪調查。

　　“回頭看”還真看出了問題。

　　調查走訪中發(fā)現，沈陽市于洪區(qū)已經治理達標但尚未投入使用的全長4400余米造化排支水渠再次被黑臭水體污染。沈陽市于洪區(qū)人民檢察院立即成立公益訴訟辦案組，開展了清查造化排支“黑臭水”二次污染的行動。

　　檢察建議制發(fā)后，目前該污水處理廠已經升級完成。

后記

　　通過采訪，記者看到了全省公益訴訟檢察人生態(tài)環(huán)境保護的執(zhí)著與堅持：他們用腳趟踏黑臭污水，徒手提取水樣土樣，頭頂烈日、披星戴月，用實際行動回應群眾期待、彰顯檢察擔當。他們愿用微薄之力為早日實現“水清、岸綠、灘凈、灣美、物豐”貢獻智慧和力量，為“美麗遼寧”“平安遼寧”建設提供優(yōu)質司法保障！

大事件

　　2018年

　　8月1日 省人民檢察院向我省各市（分）人民檢察院印發(fā)《遼寧省檢察機關水環(huán)境保護公益訴訟專項行動實施方案》的通知，對專項行動進行動員部署。

　　9月—10月 我省各市（分）人民檢察院通過實地勘察、走訪相關職能部門等方式，對本地區(qū)水環(huán)境質量方面的相關線索進行摸排。

　　11月—12月底 我省各市（分）人民檢察院集中力量對需要督促履行職責或提起公益訴訟的案件進行辦理。

　　2019年

　　2月—9月 最高人民檢察院組織開展“守護海洋”專項監(jiān)督活動，省人民檢察院將其與水環(huán)境保護公益訴訟專項行動相結合，持續(xù)推進水環(huán)境保護公益訴訟監(jiān)督工作。

　　9月—12月底 我省各市（分）人民檢察院對本地區(qū)開展專項監(jiān)督活動情況進行認真總結，對于案件量較大的同類案件進行共性研究，提出有針對性的意見建議，形成書面材料上報省檢察院。

　　2020年

　　4月，省檢察院召開“守護海洋”檢察公益訴訟專項監(jiān)督新聞發(fā)布會，就全省檢察機關自2019年3月以來開展“守護海洋”檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動的有關情況進行通報。

成績單

　　截至2019年年底，渤海遼寧段近岸海域優(yōu)良水質比例85.17%，比2018年提升5.17個百分點，優(yōu)于國家確定的優(yōu)質水質達到75%的目標。渤海遼寧段13條國控入海河流中，12條已經消劣，并達到考核目標要求。

　　2019年第一季度，遼河流域50個國考斷面中，15個為劣Ⅴ類，是全國水質達標嚴重滯后的兩個省份之一。截至2019年年底，遼河流域水質已由中度污染轉為輕度污染。入海河流水質的提升為近岸海域水質提升奠定了基礎。

　　這些成績的取得，是全省上下各單位、各部門共同努力的成果，同時凝聚著全省公益訴訟檢察人的智慧和力量。