神秘買家檢驗“互聯(lián)網(wǎng)+食品”
2015年，我國網(wǎng)絡零售交易額已經(jīng)達到了3.88萬億元，無論是正餐還是零食，只需動動手指就能在網(wǎng)店里買得到。但是，表面上看著光鮮亮麗、十分正規(guī)的網(wǎng)店，真的能保證銷售的都是合格衛(wèi)生的食品嗎？
為了對廣大消費者負起責任，國家食品藥品監(jiān)督管理總局在日前公布了《網(wǎng)絡食品安全違法行為查處辦法》(以下簡稱《辦法》)。據(jù)悉，我國是第一個專門制定這樣規(guī)章的國家。
既然國家出臺專門辦法來保證百姓的舌尖安全，可見威力不小，對該《辦法》，沈陽市食品藥品監(jiān)督管理局又是如何解讀的？
[背景]
10月起《辦法》將實施
網(wǎng)絡食品抽檢采取“神秘買家”制度；發(fā)生食品問題情況食藥監(jiān)部門可約談主要負責人……今年10月1日，這些規(guī)定將全部實施。
國家食品藥品監(jiān)督管理總局法制司副司長陳谞說，食藥監(jiān)總局在《網(wǎng)絡食品安全違法行為查處辦法》中將對網(wǎng)絡食品抽檢采取“神秘買家”的制度，更好地保護消費者的權益。
網(wǎng)絡食品監(jiān)管面臨著經(jīng)營主體多、地域范圍廣、技術水平高、法律復雜、監(jiān)管能力不足、網(wǎng)絡食品安全違法行為查處程序不明確等問題。
對此，陳谞表示，為了應對在線購物的虛擬性，“神秘買家”是一項很有用的監(jiān)管措施，抽樣人員以顧客身份買樣，記錄抽樣樣品的名稱、類別以及數(shù)量，購買樣品的人員以及付款的賬戶、注冊賬號、收貨地址、聯(lián)系方式，并留存相關票據(jù)。
據(jù)了解，《辦法》中的抽檢制度設計有一個重要的時間節(jié)點，就是購買樣品到達買樣人后，要進行查驗、封樣，在這個時間節(jié)點前需要保證一定程度的“神秘性”，商家在送貨的時候不知道是送給監(jiān)管部門，對買家和相關人員神秘購買起到了保證真實性、公正性作用。
[細則]
吃出大問題第三方平臺將被停業(yè)
記者仔細閱讀該《辦法》，發(fā)現(xiàn)其細化了嚴重違法行為的具體情形，以及網(wǎng)售食品日常抽樣程序等。
《辦法》規(guī)定，網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者未履行相關義務，導致發(fā)生嚴重危害后果的，由食品藥品監(jiān)督管理部門依照食品安全法責令平臺停業(yè)，并將相關情況移交通信主管部門處理。“嚴重后果”情形包括：致人死亡或者造成嚴重人身傷害的；發(fā)生較大級別以上食品安全事故的；發(fā)生較為嚴重的食源性疾病的；侵犯消費者合法權益，造成嚴重不良社會影響的等。
《辦法》還明確網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者未按要求建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者審查登記、食品安全自查等制度的或者未公開以上制度的，由縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款。
賣家需對抽檢結(jié)果承擔責任
今年起，食藥總局加大了對網(wǎng)售食品的抽檢力度，在每期的食品抽檢公告中幾乎都可以看到來自網(wǎng)站的不合格食品信息公告。鑒于網(wǎng)絡食品影響的廣泛性和民眾的高度關注性，縣級以上食品藥品監(jiān)管部門都可以通過網(wǎng)絡購樣進行抽檢。
對于抽檢結(jié)果，入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者需承擔責任：檢驗結(jié)果表明食品不合格時，入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當采取停止生產(chǎn)經(jīng)營、封存不合格食品等措施，控制食品安全風險。對于第三方平臺提供者應當依法制止不合格食品的銷售，協(xié)助通知相關經(jīng)營者，若入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者無法聯(lián)系的，網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者應當停止向其提供網(wǎng)絡食品交易平臺服務。
網(wǎng)售嬰幼兒配方乳粉嚴禁暗示
對于網(wǎng)售嬰幼兒配方產(chǎn)品，根據(jù)《辦法》，其產(chǎn)品信息不得明示或暗示具有益智、增強抵抗力、提高免疫力、保護腸道等功能或保健作用。違反規(guī)定拒不改正的，將處5000元以上3萬元以下罰款。
此外，特殊醫(yī)學用途配方食品中特定全營養(yǎng)配方食品不得進行網(wǎng)絡交易。入網(wǎng)銷售保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，除依規(guī)定公示相關信息外，還應當公示產(chǎn)品注冊證書或者備案憑證，持有廣告審查批準文號的還應當公示廣告審查批準文號，并鏈接至食品藥品監(jiān)督管理部門網(wǎng)站對應的數(shù)據(jù)查詢頁面。保健食品還應當顯著標明“本品不能代替藥物”。
[解讀]
網(wǎng)絡食品抽檢采取“神秘買家”制度
8月9日，沈陽市食品藥品監(jiān)督管理局對《網(wǎng)絡食品安全違法行為查處辦法》進行了解讀。
針對百姓投訴量逐年增多的網(wǎng)絡食品問題，沈陽將實施網(wǎng)絡食品抽樣檢驗制度。
按照《辦法》規(guī)定，縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門通過網(wǎng)絡購買樣品進行檢驗的，應當按照相關規(guī)定填寫抽樣單，記錄抽檢樣品的名稱、類別以及數(shù)量，購買樣品的人員以及付款賬戶、注冊賬號、收貨地址、聯(lián)系方式，并留存相關票據(jù)。
買樣人員作為“神秘買家”應當對網(wǎng)絡購買樣品包裝等進行查驗，對樣品和備份樣品分別封樣，并采取拍照或者錄像等手段記錄拆封過程。
對于入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者聯(lián)系方式不詳?shù)?，網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者應當協(xié)助通知。
入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者無法聯(lián)系的，網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者應當停止向其提供網(wǎng)絡食品交易平臺服務。對網(wǎng)絡經(jīng)營者約法三章
《辦法》要求入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當依法取得許可，按照許可的類別范圍銷售食品，按照許可的經(jīng)營項目范圍從事食品經(jīng)營。
不得存在下列行為：網(wǎng)上刊載的食品名稱、成分或者配料表、產(chǎn)地、保質(zhì)期、貯存條件、生產(chǎn)者名稱及地址等信息與食品標簽或者標識不一致。網(wǎng)上刊載的非保健食品信息明示或者暗示具有保健功能。網(wǎng)上刊載的保健食品的注冊證書或者備案憑證等信息與注冊或者備案信息不一致。網(wǎng)上刊載的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品信息明示或者暗示具有益智、增加抵抗力、提高免疫力、保護腸道等功能或者保健作用。對在貯存、運輸、食用等方面有特殊要求的食品，未在網(wǎng)上刊載的食品信息中予以說明和提示等。
同時，保健食品還應當顯著標明“本品不能代替藥物”等。
網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者也有相應義務，包括建立登記審查等制度、建立入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者檔案、檢查經(jīng)營行為、發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者嚴重違法行為時停止提供平臺服務等。
[聲音]
有法律撐腰，應讓網(wǎng)絡外賣更正規(guī)
今年3月以來，全國十余省市的監(jiān)管部門相繼約談餓了么、百度外賣、美團等網(wǎng)絡訂餐平臺，但食品安全問題仍頻頻爆發(fā)，可見約談效果并不理想。
正如《京華時報》特約評論員孔方斌所言：網(wǎng)絡外賣，網(wǎng)里不能漏掉食品安全。中國已經(jīng)是第一個在《食品安全法》中明確網(wǎng)絡食品交易第三方平臺義務和相應法律責任的國家、第一個專門制定《網(wǎng)絡食品安全違法行為查處辦法》這樣規(guī)章的國家。
有法律撐腰，相關部門也當用上“洪荒之力”，用創(chuàng)新回應技術挑戰(zhàn)，跳出有整治無改進的怪圈，才能讓互聯(lián)網(wǎng)這個“最大變量”變成“最大正能量”。