常言道：“只有積小安方能成大安?！鄙鐣姆€(wěn)定和諧，離不開社會各界的共同努力。
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筑平安網(wǎng)、建平安城、話平安情，平安已成為遼沈大地最靚麗的城市名片，也是對“平安遼寧”最佳的注腳。
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如今，“生活平安、幸福”已然成為人民群眾的共同心聲。建設(shè)范圍更廣、層次更深、水平更高的“平安遼寧”也得到了廣大人民群眾的贊許和認可。
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多年來，平安遼寧建設(shè)腳步鏗鏘。平安建設(shè)人人參與的理念已深入人心，群防群治為平安建設(shè)注入無窮活力，立體化社會治安防控體系建設(shè)不斷升級……平安建設(shè)不但提升了群眾的安全感和滿意度，也已成為東北老工業(yè)基地振興的強大助力。
全省各學校積極打造平安校園
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“平安細胞”注活力?
夯實百姓“平安基”
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平安建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及社會治安、社會管理、社會服務(wù)、公共服務(wù)和公共安全等各個領(lǐng)域，牽扯到諸多工作部門。平安建設(shè)，關(guān)乎普通百姓的衣食住行。老百姓評價平安建設(shè)，不僅關(guān)注人身安全，而且關(guān)注吃得是否放心，住得是否安心，出行是否平安。
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多年來，省綜治委不斷推動“平安細胞”創(chuàng)建工程向深度延伸、廣度拓展，不斷提高平安遼寧建設(shè)的整體水平，把平安筑牢在群眾身邊。
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組織開展平安企業(yè)、平安工地、平安家庭、平安醫(yī)院、平安交通(平安機場、平安鐵路、平安高速)、平安宗教場所、平安景區(qū)、平安商場、平安學校、平安影劇院、平安單位等系列平安創(chuàng)建活動已經(jīng)成為省綜治辦每年既定的常規(guī)動作，“平安建設(shè)人人參與，平安社會人人共享”的生動局面已然形成。
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“平安庭院”讓平安駐家
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5月25日，沈陽市沈河區(qū)全面啟動“平安庭院”建設(shè)。南塔街道富民社區(qū)成為沈河區(qū)第一個平安細胞工程建設(shè)項目的試點社區(qū)。該社區(qū)600戶居民家中的門楣上，將免費安裝攝像頭。攝像頭、人體感應(yīng)、燃氣感應(yīng)、煙霧感應(yīng)、門磁感應(yīng)等感應(yīng)設(shè)備與網(wǎng)絡(luò)、手機即時聯(lián)通。
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如果攝像頭感應(yīng)到異常，住戶手機將接到警報。業(yè)主可以調(diào)取視頻查看家中情況。試點后，如果住戶有需求，沈河區(qū)將免費為該區(qū)住戶上門安裝設(shè)備。
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更快速的4G執(zhí)法記錄儀、3G加密圖傳等高科技手段，提高了巡邏隊伍的實時防控和快速反應(yīng)能力。
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“平安庭院”建設(shè)將實施平安巡防、平安物防、平安陣地、平安信息和平安消防“五大工程”，推進志愿者巡邏隊、平安門、平安燈、平安天眼、警民一鍵通等11個子項工作。沈河區(qū)各街道年內(nèi)要打造一個“平安(法治)文化特色示范庭院”，力爭10月底前，全區(qū)完成200個“平安庭院”和15個“平安(法治)文化特色示范庭院”建設(shè)。
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近年來，省綜治辦在大力開展基層平安創(chuàng)建和系列平安創(chuàng)建活動中，堅持條塊結(jié)合、分級實施?！皦K”，是分別把縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))所屬行政區(qū)域作為一個基本創(chuàng)建單位；“條”，是以有關(guān)綜治委成員單位為依托，在各重點領(lǐng)域(行業(yè))形成由上而下縱向貫通的平安創(chuàng)建“線條”。分級實施，就是省、市、縣三級分別制定具體實施方案，按照各自職責權(quán)限，抓好組織領(lǐng)導、規(guī)劃部署、督導檢查、考評獎懲、執(zhí)行落實。沈河區(qū)正在推廣的“平安庭院”建設(shè)就是其中的創(chuàng)新之舉。
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讓鮮花開放在平安校園
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今年3月，省公安廳、省綜治辦、省教育廳決定在全省范圍開展“護校安園”行動，行動直到2017年1月底結(jié)束。
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校園安全是學校一切工作的生命線，是學?？沙掷m(xù)發(fā)展的基石，但絕不僅僅是學校自己的責任。就像全省范圍內(nèi)正在開展的“護校安園”行動一樣，類似的行動其實年年都在“上演”。
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“護校安園”行動啟動的同時，也啟動了追責機制。對涉校侵害師生違法犯罪活動堅持“零容忍”，深入摸排各類可能危及校園安全的違法犯罪線索，專案專人，一包到底，快速偵辦。對重大線索，省、市、縣公安機關(guān)要掛牌督辦或成立專案組直接偵辦；強化警校聯(lián)動機制。將校園內(nèi)部和校園門前視頻監(jiān)控系統(tǒng)與“一鍵式”報警等緊急報警裝置接入公安機關(guān)、教育部門監(jiān)控和報警平臺，接入屬地公安派出所，確保一旦發(fā)生突發(fā)情況，警校雙方快速反應(yīng)、整體聯(lián)動，妥善處置；強化校園安全督導檢查和責任追究。省、市、縣公安機關(guān)和綜治、教育部門每學期要至少開展兩次校園安全督導檢查，采取明察暗訪、抽查等多種形式，持續(xù)不斷地深入校園及周邊地區(qū)進行檢查指導，及時通報檢查情況，督促落實整改措施。對因工作不力導致學校發(fā)生重大惡性案件和安全事故的單位，要按照有關(guān)規(guī)定實施社會治安綜合治理“一票否決”。
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隨著微博、微信等新興媒介的興起，守護校園安全的模式也在潛移默化中發(fā)生著變化。去年末，省公安廳官方微信、微博“平安遼寧”組織全省公安微博、微信聯(lián)動開展“雙微聯(lián)動·共同關(guān)注校園安全”專題活動。此次活動得到了廣大網(wǎng)友的高度關(guān)注，“平安遼寧”在新浪微博發(fā)起的話題#共同關(guān)注校園安全#三天的閱讀量就達90.6萬人次，同時“平安遼寧”在微信公眾號中廣泛宣傳注意出行安全、防搶、防盜、防騙以及教育大學生遠離吸毒等安全防范知識。
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“安全是金，平安是福。我們將不斷開展此類活動，讓更多的學生受益，讓更多的家長安心?！笔」矎d具體負責“平安遼寧”微博、微信的民警說，“支撐我們這樣做的動力就是與其在一些案件發(fā)生后做痛心疾首的見證者，不如事前多宣傳、多教育，做學生們平安的‘守護者’，努力讓大家都能將安全防范的理念內(nèi)化于心、外踐于行。一個個學生的平安，決定了一個個家庭的幸福，影響著社會的和諧與穩(wěn)定，關(guān)乎國家的未來！‘平安遼寧’會一直致力于公共安全防范宣傳工作，守護大家的平安幸福。”
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向前追溯我省的平安校園創(chuàng)建工作，其實從2006年開始便有了大動作。
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2006年，省人大常委會制定出臺了地方法規(guī)《遼寧省學校安全條例》，將校園安全納入法制軌道。多年來，通過全社會的共同努力，全省校園及周邊治安秩序明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾尤其是廣大家長的安全感和滿意度明顯上升。
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在組織領(lǐng)導方面，我省常抓不懈且頗具建樹。
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省教育廳主要領(lǐng)導心懷“安全不保，何談教育”的理念和發(fā)揚“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，如履薄冰”的精神，將校園安全工作擺上重要日程，專門設(shè)立機構(gòu)，充實精干力量，狠抓校園安全管理，做到警鐘長鳴、常抓不懈。
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各地也普遍建立起黨委、政府一把手負總責、親自抓，分管領(lǐng)導具體抓、深入抓的工作機制，切實把維護校園安全的各項工作責任落實到具體部門、單位和責任人，落實到每一所學校、幼兒園，落實到工作的每一個環(huán)節(jié)、每一處細節(jié)。
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縱觀我省的平安校園創(chuàng)建工作，抓好校園安全防范體系的規(guī)劃建設(shè)是重點之一。記者在《遼寧省中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》中看到，我省明確了校園安全防范體系建設(shè)的長遠規(guī)劃目標和具體保障措施。
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據(jù)介紹，我省研究探索適合各類城鄉(xiāng)學校、幼兒園的技防、物防設(shè)施建設(shè)標準，印發(fā)了《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門關(guān)于做好學校幼兒園保安及技防物防設(shè)施配備工作意見的通知》，切實做到量力而行，注重實效，因地制宜。各地區(qū)將學校、幼兒園安全防范設(shè)施標準納入新建、改造校園的建設(shè)規(guī)劃之中，以逐步提升校園安全防范的整體水平。
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在不斷創(chuàng)新和完善校園安全管理機制方面，幾年來，省教育廳推動各市、各高校建立了學校安全工作專門機構(gòu)，健全完善了學校安全教育和管理的各項規(guī)章制度，將學校安全工作納入各市政府教育督導評估指標和社會治安綜合治理考核內(nèi)容，嚴格落實責任制，層層簽訂責任狀，加強督導考核。
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省教育廳建立了全省學校安全工作的預警機制，在學校安全事故案件的多發(fā)期、易發(fā)期及重大敏感時段，及時發(fā)布預警通知。各地、各校也不斷修訂完善學校安全突發(fā)事件應(yīng)急預案，加強演練，廣大師生預防災害、傳染病、食物中毒和應(yīng)急避險的能力得到有效提升。
各方力量不斷加入治安巡邏隊伍
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平安鐵路向立體化邁進
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前不久，省綜治辦、省公安廳、省綜治委鐵路護路聯(lián)防工作領(lǐng)導小組、沈陽鐵路局四部門聯(lián)合下發(fā)了《進一步做好護路聯(lián)防工作，確保高速鐵路安全暢通實施意見》，要求各級綜治、公安、護路聯(lián)防、鐵路等部門要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認識做好高鐵護路聯(lián)防工作的特殊重要性和現(xiàn)實緊迫性，將其作為重大政治責任，切實增強憂患意識、責任意識，把防控風險、服務(wù)發(fā)展和破解難題、補齊短板擺在更加突出位置，采取切實有效措施，建立健全工作機制，確保高鐵平安運行、安全暢通。
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同時，這則實施意見進一步明確了要全面推進高鐵立體化治安防控體系建設(shè)。要求各級政府要將高鐵安全作為本地區(qū)社會治安防控體系建設(shè)的重要內(nèi)容，加強整體規(guī)劃，注重銜接協(xié)同，增強科技防范功能。要以高鐵沿線視頻監(jiān)控和全省鐵路護路聯(lián)防信息管理系統(tǒng)為重點，推進高鐵護路聯(lián)防科技信息化建設(shè)。要將加強高鐵沿線視頻監(jiān)控建設(shè)納入各地區(qū)和公安機關(guān)公共安全視頻聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作總體方案，一并推進實施。實現(xiàn)高鐵沿線重點部位監(jiān)控覆蓋率100%、聯(lián)網(wǎng)率100%的目標。
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鐵路邁進了高鐵時代，鐵路安全同樣需要“提檔加速”。
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沈陽、大連、鞍山、營口市按照“路地協(xié)作、警民配合、專群結(jié)合”的原則，充分發(fā)揮社會治安綜合治理優(yōu)勢，整合社會資源，將社會面防控力量向鐵路沿線延伸，科學部署護路聯(lián)防力量，加強對高鐵低路基路段、車站廣場、治安復雜路段等重點部位的巡邏防控和重點整治。
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大連市將全市視頻監(jiān)控區(qū)域劃分為21大類85小類，將25個火車站和城市周邊重點路段納入其中，并將鐵路護路聯(lián)防工作列為綜治信息平臺九大模塊之一，全面實行信息化管理。對路段基本情況、案(事)件發(fā)生情況、巡邏防控情況實行網(wǎng)上登記、網(wǎng)上辦公，節(jié)省了人力、物力、財力的投入，提高了工作效率。
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將鐵路護路納入社會治安防控體系，遼寧正著眼長效機制建設(shè)，為鐵路護路聯(lián)防工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。
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齊抓共管成合力
共筑百姓“平安夢”
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點滴“小事”匯聚大平安
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由文生是大連市沙河口馬欄街道一棟居民樓的樓長，他一干就是10年。在他看來，樓長雖然不是什么官，但職責可不少，既是鄰里矛盾的調(diào)解員、街道“幫萬家”的信息員，還是派出所的治安員。
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在馬欄街道，像由文生這樣的樓長有兩千多名。在這里，一個片警要管兩千多戶，一個網(wǎng)格員要管五六百戶，而一個樓長只管二十多戶，每家每戶是干什么的，有沒有陌生人來，樓長比誰都清楚。
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“有志愿者的支持，我們像多了很多雙眼睛?！碧崞鹑悍廊褐?，一名基層民警這樣稱贊，群防群治力量讓公安機關(guān)有了“千里眼”“順風耳”，在整個社會治安防控體系中發(fā)揮著不可替代的作用。
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“水滴石穿，一個志愿者、一個專職隊，看似微小的存在，卻凝聚成一股強大的力量，為平安建設(shè)貢獻力量?！币幻鶎泳C治工作者這樣評價群防群治。
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平安建設(shè)的重點在基層，難點在基層，希望也在基層。開展平安建設(shè)就必須密切聯(lián)系群眾、緊緊依靠群眾，充分整合社會各方面力量資源，形成整體工作合力。
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多年來，全省堅持專業(yè)防控與群眾聯(lián)動相結(jié)合，構(gòu)建全覆蓋的群防群治網(wǎng)絡(luò)。鄰里守望，每一個社區(qū)的“小平安”終將匯聚成整個社會的“大平安”。
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志愿服務(wù)點亮和諧之美
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身穿紅馬甲、頭戴紅帽子、手拿小紅旗……在大連市中山區(qū)主要街頭、路口，除了交警指揮交通外，還有這樣一批義務(wù)參加協(xié)助值勤的“中山交通志愿者”，他們有一個響亮的名字——“馬路天使”。
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在路口勸導交通違法時，不用再苦口婆心地勸說，只要揮起小旗一示意，行人就會齊刷刷地停在人行道兩端等待信號燈，橫穿馬路、闖紅燈等街面交通違法行為大大減少，交通志愿者的服務(wù)為市民文明安全出行營造了良好氛圍。
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今年以來，包括“馬路天使”在內(nèi)的20萬余名平安志愿者，始終都活躍在大連市的大街小巷，默默守護著這座城市的平安，美麗動人的故事時時都在上演。
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曾幾何時，綜治力量不足，發(fā)動組織社會力量參與平安建設(shè)的手段單一，廣度和深度不夠等難題始終困擾著平安建設(shè)活動的開展。
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大連市綜治系統(tǒng)普遍意識到，補齊這個短板的關(guān)鍵是社會治理創(chuàng)新，即創(chuàng)新工作載體，不斷發(fā)動社會力量參與平安建設(shè)的積極性和主動性。于是，從2013年開始，大連市就積極推動平安志愿者隊伍建設(shè)，逐步打造“人人參與平安建設(shè)、人人共享平安成果”的工作格局。
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幾年來，大連市委、市政府始終把平安大連建設(shè)作為社會管理先行區(qū)建設(shè)的重要手段，積極推動平安志愿服務(wù)發(fā)展。市委、市政府領(lǐng)導多次就發(fā)展壯大志愿者隊伍、服務(wù)平安大連建設(shè)作出重要批示，要求“堅持以群眾意愿為最大公約數(shù)，更加重視群眾對平安的實際感受，匯聚群眾智慧，讓廣大群眾成為平安建設(shè)主體力量”。
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在今年的全國學雷鋒志愿服務(wù)工作推進會上，“平安大連”志愿服務(wù)項目獲評全國最佳志愿服務(wù)項目。
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放眼全省，目前已有平安志愿者108.65萬人，參與群防群治隊伍111.83萬人。
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守護平安人人有責
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治安防控立體化
拉起百姓“平安網(wǎng)”
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社會治安防控體系是一張大網(wǎng)，守護著大至國家小至個體的安定與平安；社會治安防控體系更是一張復雜的“安全之網(wǎng)”，需要各方力量齊抓共管，形成整體合力。
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2015年9月，在全國社會治安防控體系建設(shè)工作會議上，“大連經(jīng)驗”叫響全國，成為全國學習的標桿。之后，“大連經(jīng)驗”該如何轉(zhuǎn)化升級成為擺在全省面前的一道新課題。
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省委、省政府下發(fā)《關(guān)于加強社會治安防控體系建設(shè)的實施意見》(遼委辦發(fā)〔2015〕37號)文件后，省綜治辦確定了以“大連會議”和全省防控體系建設(shè)電視電話會議為抓手，著力推進“五張網(wǎng)”建設(shè)，確保防控體系的網(wǎng)聚效能最優(yōu)化、最大化，實現(xiàn)“防控資源合理分布、防控技術(shù)互聯(lián)互通、防控時空無縫銜接、防控目標全程可控、防控保障有力到位”的2016年工作目標。
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省公安廳黨委以“基礎(chǔ)預防、發(fā)現(xiàn)管控、指揮處置、精確打擊、綜合保障”五大系統(tǒng)建設(shè)為基本框架，以科技化、信息化手段為支撐，構(gòu)筑起全方位、全時空、立體化的城市“平安網(wǎng)絡(luò)”，將人民群眾對“平安遼寧”的期盼一步步變?yōu)楝F(xiàn)實。
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全省各級公安機關(guān)積極打造集信息分析、視頻巡控、勤務(wù)協(xié)調(diào)、實戰(zhàn)指揮等于一體的一體化“情指中心”，形成多警種同步聯(lián)動，后臺指揮與地面警力協(xié)同處置的工作格局。
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建立立體化防控體系目的就是為了實戰(zhàn)，確保公安機關(guān)在關(guān)鍵時刻拉得出、防得住、打得贏，這也是檢驗防控體系建設(shè)成效的重要標準。7月13日，省公安廳組織開展的2016反恐處突綜合實戰(zhàn)演練正是全省警務(wù)實戰(zhàn)化建設(shè)的真實寫照。
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處在“領(lǐng)頭羊”位置的大連市不斷創(chuàng)新社會治理模式，實現(xiàn)了民生服務(wù)體系與社會治安防控體系的深度融合，構(gòu)筑起維護社會平安和諧穩(wěn)定的第一道防線。
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大連市在黨政機關(guān)駐地、重要交通樞紐、水氣油電熱等影響國計民生的重點單位、要害部位推廣安裝防入侵自動報警系統(tǒng)；在交通運輸領(lǐng)域覆蓋安裝移動目標定位報警系統(tǒng)；推廣普及社區(qū)“平安超市”，引入治安保險機制，推進技防、物防進萬家，實施物聯(lián)網(wǎng)安防工程，開展技防區(qū)域創(chuàng)建，推進技防裝備向農(nóng)村地區(qū)延伸……通過堅持把立體化治安防控納入智慧大連總體規(guī)劃，大連構(gòu)建起打、防、管、控立體網(wǎng)絡(luò)，夯實全域共保平安的基礎(chǔ)。
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今年上半年，省綜治辦協(xié)調(diào)省綜治委有關(guān)成員單位以省公安廳指揮中心系統(tǒng)為中樞，建立起了多警種合成作戰(zhàn)的“大指揮”格局，完成了省、市、縣三級公安視頻專網(wǎng)建設(shè)及視頻監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)工作，新建2200個公共區(qū)域高清視頻監(jiān)控點位，累計4.3萬個視頻監(jiān)控點位編織的“天網(wǎng)”已基本覆蓋全省重點區(qū)域和重點部位。