深植平安 善治沈城
沈陽市構(gòu)建市域社會治理新格局探微
一組數(shù)字：沈陽市推進“三二一”平安社區(qū)（村）建設(shè)，建立和完善“三支隊伍”“二個平臺”“一個系統(tǒng)”，全面提升基層社會治理能力、社區(qū)（村）治安防控能力和矛盾糾紛排查化解能力。通過3年努力，全市62.6%的社區(qū)和54.9%的村達到“八無”，即無刑事案件、無治安災害事故、無群體性事件、無邪教活動、無傳銷活動、無黃、無賭、無毒。
一個目標：以解決市域內(nèi)影響國家安全、社會安定、人民安寧的突出問題為著力點，把提升社會治理能力水平與平安沈陽、法治沈陽、營商環(huán)境建設(shè)緊密結(jié)合起來，把增加人民獲得感、提升幸福感、強化安全感作為提升社會治理能力水平的主線，建立完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的社會治理體系。
一次探索：沈陽市公安局以派出所警務(wù)改革為切入點，以為基層減負為主線，以提高基層基礎(chǔ)工作效能為核心，深入實施派出所警務(wù)改革，有效破解了派出所職責不清、負擔過重等一系列難題，切實夯實了公安工作基礎(chǔ)。今年上半年，全市三類可防性案件同比下降46.6%，全市派出所共成功化解矛盾糾紛1337件。
沈陽市公安局大東分局社區(qū)民警進社區(qū)走訪
沈陽市公安局皇姑分局新樂派出所民警在社區(qū)走訪
沈陽市和平區(qū)集賢街道光復里社區(qū)的義務(wù)巡邏隊在巡邏
8月22日一大早，沈陽市和平區(qū)八經(jīng)街道延安里社區(qū)黨委副書記、網(wǎng)格員李芳芳就到了延安里社區(qū)。打卡簽到后，她開始在自己的“網(wǎng)格”里轉(zhuǎn)悠。在“晨檢”路上發(fā)現(xiàn)的問題，她能處理的就馬上處理，處理不了的，拍照后通過APP上報到上一級“網(wǎng)格”。
李芳芳只是沈陽市眾多網(wǎng)格員中的一員。他們每天都活躍在自己的“網(wǎng)格”內(nèi)，哪里有問題，哪里有矛盾，網(wǎng)格員都會第一時間在APP上提交，少了層層上報的繁瑣程序，居民的問題很快就能得到解決。和平區(qū)致力于探索建立精細化、智能化、常態(tài)化、專業(yè)化的社會治理模式，依托APP，構(gòu)建了區(qū)、街道、社區(qū)、責任區(qū)四級網(wǎng)格體系，把社會治理責任在“網(wǎng)格”中壓實做細，讓問題不出“網(wǎng)格”就地解決，為居民構(gòu)建強大的服務(wù)基礎(chǔ)。
而和平區(qū)的探索實踐只是沈陽市構(gòu)建市域社會治理新格局的一個縮影。近年來，沈陽市緊緊圍繞滿足沈城人民日益增長的平安需求，堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，實現(xiàn)了“發(fā)案少，秩序好，社會平安穩(wěn)定，人民群眾滿意”的工作目標，為沈陽高質(zhì)量發(fā)展、新時代振興打造了良好的社會環(huán)境。
夯實平安根基
激活基層隊伍“一池活水”
平安建設(shè)，基礎(chǔ)是法治，關(guān)鍵是基層，核心是隊伍?；鶎幼鳛楦黜椪咔闆r承接的“最后一公里”，隊伍建設(shè)至關(guān)重要。
“經(jīng)常到村里走走，很多治安隱患和苗頭就能早發(fā)現(xiàn)、早解決?！?月10日中午，沈陽市公安局渾南分局望濱派出所駐村民警顧不上午休，開始下村入戶走訪群眾?！坝謥泶T了！”居民熱情地和民警打招呼。從居民樓林立的社區(qū)到農(nóng)舍密布的鄉(xiāng)村，渾南區(qū)的大街小巷隨處可見印有名字和電話的警民聯(lián)系牌、駐村警務(wù)室。
沈陽市公安局在警務(wù)改革中，以打造“楓橋經(jīng)驗”沈陽公安篇為載體，積極發(fā)動社區(qū)民警組建平安志愿者隊伍，并取名為“盛京義勇”，目前總?cè)藬?shù)已達到16萬余人。僅2018年，這些力量就提供有價值線索協(xié)助破案1030起。在渾南公安分局前期成功試點的基礎(chǔ)上，目前，全市各分、縣（市）局“一村一警”工作已全面展開，有效解決了農(nóng)村地區(qū)公安基層基礎(chǔ)工作薄弱的問題。
平安志愿者隊伍的不斷壯大，正是沈陽市進一步激活基層“活水”、夯實平安根基、構(gòu)建“三支隊伍”工作的真實寫照。
“三支隊伍”即綜合服務(wù)管理隊伍、群防群治隊伍和矛盾糾紛調(diào)解員隊伍。綜合服務(wù)管理隊伍由社區(qū)書記、主任負責，按照定格、定位、定性和定量服務(wù)管理的要求，落實民生服務(wù)、便民利民、扶貧幫困、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等社區(qū)綜合服務(wù)措施。群防群治隊伍由專職治安聯(lián)防隊伍和平安志愿者隊伍組成。其中，專職治安聯(lián)防隊伍專門承擔社區(qū)的治安防控工作；平安志愿者隊伍全部實行實名制登記、檔案化管理，定線路、定區(qū)域、定時間開展巡邏防控。矛盾糾紛調(diào)解員隊伍是以社區(qū)工作人員、法官、律師、司法工作者、社區(qū)民警為骨干，三級調(diào)解員為基礎(chǔ)組成的隊伍。主要運用人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的三調(diào)聯(lián)動方式有效化解上級交辦和社區(qū)發(fā)生的矛盾糾紛問題。
堅持科技創(chuàng)新
提升社會治理智能化水平
“小寶，我想辦理異地身份證，到哪個窗口辦理?”“您好！請到1號窗口辦理?！?
“小寶，你能帶我去嗎?”“可以，請隨我來?！?
……
在沈陽市渾南區(qū)公安政務(wù)大廳里，智能警察“小寶”總會吸引很多市民的目光，面對市民們的警務(wù)咨詢，“小寶”一向有問必答。
沈陽市依托科技創(chuàng)新，讓大數(shù)據(jù)參與并指導城市治理、服務(wù)民生，讓人人成為大數(shù)據(jù)的參與者和受益者，全面啟動了沈陽公共安全管理平臺建設(shè)，運用現(xiàn)代科技強化治安防控能力，有力提升了全市公共安全管理以及社會治理智能化能力水平。
2017年5月，沈陽市委、市政府站在平安沈陽建設(shè)的高度，作出“啟動沈陽公共安全管理平臺建設(shè)”戰(zhàn)略部署，于2018年1月圓滿完成一期建設(shè)任務(wù)，平臺上線運行以來，通過開展風險隱患大數(shù)據(jù)研判、數(shù)據(jù)資源融合共享以及110非警務(wù)警情聯(lián)動處置，大力提升了城市公共安全風險感知、管控的能力水平。
針對可能耗費大量警力及警務(wù)資源的非警務(wù)警情，沈陽市組織全市58家聯(lián)動單位全面啟動110非警務(wù)警情聯(lián)動處置工作，對群眾撥打110反映的非警務(wù)警情及時進行分流、聯(lián)動處置。組織公安、行政執(zhí)法、交通、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、聯(lián)通114信息導航6家單位常駐聯(lián)動處置調(diào)度大廳，其他單位通過平臺網(wǎng)上流轉(zhuǎn)開展聯(lián)動工作。截至目前，共聯(lián)動處置非警務(wù)警情12萬余起。
在著力解決社會治理“最后一公里”的進程中，沈陽市不斷挖掘社會治理亮點和特色，通過接入天禹星出租車監(jiān)控系統(tǒng)，聯(lián)合地鐵指揮部建立乘坐地鐵遺失物品警情共享機制，整合黃手環(huán)等十大數(shù)據(jù)庫，運用八大查尋渠道，在聯(lián)動處置大廳設(shè)置失蹤失聯(lián)人員查尋專席和營運車輛遺失物品查尋專席，24小時開展技術(shù)支撐。截至目前，成功找回營運車輛遺失物品131起、地鐵遺失物品193起。
注重典型引領(lǐng)
基層創(chuàng)新春滿園
沈陽市皇姑區(qū)明廉功能區(qū)的天山社區(qū)是一個棚改新區(qū)和老舊小區(qū)混合的社區(qū)，社區(qū)居民經(jīng)常因為一些小事引發(fā)鄰里、家庭糾紛，甚至有的居民借機宣泄不滿情緒，社區(qū)治安穩(wěn)定工作壓力很大。在這種情況下，小區(qū)里8位人頭熟、群眾信任度高的大媽自發(fā)組成了一個調(diào)解團，跑東家，忙西家，憑著一句句樸實的話語，不僅得到了贊譽，也在居民當中樹立了更高的威信，形成了具有皇姑特色的 “八大媽”調(diào)解團。
近年來，沈陽市皇姑區(qū)以區(qū)司法局為平臺，建立區(qū)—街道—社區(qū)—樓棟四級調(diào)解平臺。積極總結(jié)推廣“八大媽”等民間矛盾糾紛排查調(diào)處工作模式，建立健全“四位一體”的社會矛盾糾紛調(diào)解工作機制，目前，全區(qū)已建成“八大媽”式群眾調(diào)解組織126個，有街道層面首席調(diào)解員54人、社區(qū)層面首席調(diào)解員260人、樓棟層面調(diào)解員3160人。同時，堅持“持證上崗”，全區(qū)已有1459人辦理了調(diào)解證。近3年時間里，基層民間調(diào)解組織先后調(diào)處各類矛盾糾紛35960多件，防止一般性矛盾激化365起，有效預防可能發(fā)生的“民轉(zhuǎn)刑”案件26起。
2016年以來，沈陽市沈河區(qū)融匯新時代“楓橋經(jīng)驗”，以源頭預防為重心，以開展“心防”工程建設(shè)為載體，將心理疏導工作注入到平安建設(shè)和社會治理中，綜合運用心理干預手段疏導社會情緒、平和社會心態(tài)、化解社會矛盾、防控社會風險，初步構(gòu)建起了一套符合沈河區(qū)域特點、契合社區(qū)群眾需求的社會心理服務(wù)體系，形成了集“人防、物防、技防、心防”于一體的新時代立體化治安防控格局。
在推進市域社會治理工作中，沈陽市注重培育本地區(qū)堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的特色典型，積極鼓勵開展先行先試，形成了良性激勵機制，不斷推動基層社會治理工作邁上新臺階。