司法為民是人民法院的根本宗旨，不管形勢怎么變、條件怎么變、環(huán)境怎么變，都要堅持司法為民不動搖。

　　——最高人民法院院長 周強

　　近年來，我國社會矛盾糾紛類型、特點、規(guī)律發(fā)生了新的變化，社會矛盾糾紛的復(fù)雜性和多樣性客觀上要求解決矛盾糾紛的機制必須多層次和多元化，人民群眾對人民法院工作提出了新的更高要求。

　　今年全國兩會前夕，“堅持以人民為中心”作為基本原則之一，被寫入《人民法院第五個五年改革綱要（2019—2023）》中，以人民為中心，方能精準把握人民群眾日益增長的多元司法需求。

　　全省法院堅決貫徹落實黨中央決策部署，順應(yīng)時代發(fā)展，積極回應(yīng)人民群眾多元司法需求，推進多元化糾紛解決機制建設(shè)，打造現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系，創(chuàng)新司法服務(wù)載體，為國家長治久安、社會安定有序、人民安居樂業(yè)提供有力司法服務(wù)和保障。

今年7月，建設(shè)中的法庫縣人民法院訴訟服務(wù)中心

　　訴訟服務(wù)：

　　新理念 新窗口 新突破

　　2002年，對大連市中級人民法院來說，是具有歷史意義的一年，該院實行立與審分離，撤銷告訴申訴庭，在全省率先建立了立案庭。

　　提起立案庭從無到有的過程，時任立案庭法官的周長征（現(xiàn)已退休）記憶猶新：“有立案庭之前，來打官司的人挨個兒法庭問，自己的案子該在哪個庭立……那時候還不叫訴訟服務(wù)中心，叫立案大廳，因為場地受限，幾張辦公桌在一樓一字排開，遇到人流高峰期，整個大廳人聲鼎沸、嘈雜熱鬧……”

　　17年間，全省各級法院不斷拓展訴訟服務(wù)功能，服務(wù)事項從分散到集中整合，服務(wù)方式從后臺到前臺轉(zhuǎn)型，降低了當(dāng)事人的訴訟成本，縮短了立案起訴時間，基本實現(xiàn)了“事務(wù)一站清”“最多跑一次”“辦事不用找關(guān)系”的服務(wù)目標。

　　“我們總說看一個家庭是不是整潔干凈，進了客廳就有所感受，一個法院是否舒適、便民，在訴訟服務(wù)中心一定能找到答案?！笔「呒壢嗣穹ㄔ涸V訟服務(wù)中心主任杜春杰如是說。

　　今年7月初，記者走進沈陽市沈河區(qū)人民法院訴訟服務(wù)中心,映入眼簾的1200余平方米的辦公區(qū)域?qū)挸ㄕ麧?、設(shè)置合理、設(shè)施齊備。專職訴訟引導(dǎo)員熱情貼心引導(dǎo)；立案區(qū)、書寫區(qū)、調(diào)解區(qū)、執(zhí)行事務(wù)服務(wù)區(qū)劃分明顯，且更具舒適度和溫馨感；訴訟輔導(dǎo)、立案服務(wù)、調(diào)解服務(wù)、司法公開各種信息內(nèi)容齊全、簡潔明了；立案查詢、約見法官、財務(wù)結(jié)算、材料收轉(zhuǎn)、判后答疑、文書送達等21個窗口服務(wù)耐心細致、規(guī)范高效……記者體驗發(fā)現(xiàn)，填表立案僅需五六分鐘。

　　沈河區(qū)法院立案庭庭長唐玲稱，2018年全年，該院共受理各類案件44067件，當(dāng)場立案率達98%。

今年7月，沈陽市沈河區(qū)人民法院訴訟服務(wù)中心導(dǎo)訴臺工作人員回答群眾咨詢

　　全新的訴訟服務(wù)方式讓人民群眾對司法公開和司法效率的期待有了實現(xiàn)路徑，讓人民群眾的獲得感更直接、更實在。

　　成績的取得，來自“一張藍圖繪到底”。

　　省法院始終積極適應(yīng)新時代的新形勢新要求，把改造、構(gòu)建現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系作為推進工作創(chuàng)新的重中之重,并把訴訟服務(wù)的優(yōu)化升級作為著力點和切入點,努力讓人民群眾在來到法院的第一道窗口時就能感受到司法的溫暖。

　　——2009年3月，省法院出臺了《遼寧省高級人民法院司法便民二十條措施》《關(guān)于落實〈遼寧省高級人民法院司法便民二十條措施〉的具體實施意見》。

　　——2009年8月，省法院下發(fā)了《關(guān)于立案大廳改建為訴訟服務(wù)中心的通知》，決定把全省法院立案大廳統(tǒng)一改建為訴訟服務(wù)大廳，確定訴訟服務(wù)中心應(yīng)具備訴訟服務(wù)、糾紛化解和案件分流3大類23項職能。

　　——2015年，全省法院改、擴建訴訟服務(wù)中心8萬余平方米。2016年6月，省法院出臺《關(guān)于進一步推進全省法院訴訟服務(wù)中心建設(shè)的意見》，著重將訴訟服務(wù)功能向網(wǎng)上線上服務(wù)拓展，加快訴訟服務(wù)中心建設(shè)轉(zhuǎn)型升級。

　　——2018年年底，省法院制定了《關(guān)于推進全省法院現(xiàn)代化訴訟服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)方案》，省法院黨組書記、院長張學(xué)群在全省法院“一化兩中心”建設(shè)工作部署會上提出，針對群眾需求和訴訟服務(wù)中的難點問題，2019年全省法院要勇于打破思維定勢，在管用、實用、耐用上動腦筋，以科技為支撐，廣泛借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、5G技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等，實現(xiàn)訴訟服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展。打造一流訴訟服務(wù)中心，要做到總體上有品位感，功能上有完善感，布局上有雅致感，氛圍上有文化感，風(fēng)格上有特色感，科技應(yīng)用上有高端感、服務(wù)上有溫馨感、便捷感。

　　成績的取得，更來自“擼起袖子加油干”。

　　——截至2009年底，短短8個月時間，全省法院一小時內(nèi)和當(dāng)日立案552939件，占立案總量的84%。102個法院（共132個）建立了提供“一站式司法服務(wù)”的訴訟服務(wù)大廳，全省法院立案信訪窗口都完善了訴訟引導(dǎo)、立案審查、立案調(diào)解、救助服務(wù)、查詢咨詢、材料收轉(zhuǎn)、判后答疑、信訪接待等8項職能。

　　——自今年3月起，大連中院陸續(xù)上線使用智慧審判、智慧執(zhí)行、電子卷宗等系統(tǒng)，完成了集中送達云平臺與新的審判系統(tǒng)的對接，導(dǎo)訴工作和12368熱線工作進一步深度融合；瓦房店市人民法院形成以訴調(diào)對接中心、快審速裁中心為兩翼的“一體兩翼”三大中心布局，建成了功能完善、設(shè)備齊全、制度健全的一站式司法為民工作平臺和化解矛盾糾紛的前沿陣地；面對場地、資金緊張等現(xiàn)實問題，阜新市兩級法院積極取得了地方黨委政府的大力支持，兩級法院在場地、資金等方面的困難全部由地方黨委政府幫助解決……

　　——截至今年6月底，據(jù)《全省法院現(xiàn)代化訴訟服務(wù)中心建設(shè)階段性情況匯報》顯示，全省125個中級、基層法院和2個派出法庭的建設(shè)進展情況：訴訟服務(wù)中心建設(shè)采取新建方式的19個，采取改擴建方式的97個。規(guī)劃建設(shè)總面積113107平方米，相比建設(shè)前增加面積68475平方米，院均面積891平方米。截至目前，已經(jīng)開工建設(shè)的有38個，完成場地建設(shè)的有28個，正在履行手續(xù)的有50個。

　　惟創(chuàng)新者進，惟創(chuàng)新者強，惟創(chuàng)新者勝。

　　黨的十八大以來，全省法院緊緊抓住信息化帶來的新機遇，深入推進信息技術(shù)與司法業(yè)務(wù)深度融合，現(xiàn)在正昂首闊步地向著全面建設(shè)集約高效、多元解紛、智慧精準、開放互動、交融共享的現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系邁進。

今年7月，沈陽市沈河區(qū)人民法院立案窗口工作人員接待當(dāng)事人

　　“流動法庭”：

　　進社區(qū) 下村屯 到工廠

　　在我省地廣人稀、交通不便的偏遠地區(qū)，相當(dāng)一部分群眾的生活水平還不高，人民法院現(xiàn)代化、信息化建設(shè)的成果仍然不能充分惠及這些地區(qū)的群眾：打個官司至少要去法院（法庭）三四趟，既耽擱時間，又多花路費。

　　面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾，創(chuàng)新理念、不斷完善便民利民措施，是提高人民法院工作效率、優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)群眾的必然選擇。

　　“基本解決老百姓‘訴訟難’問題”成為省法院黨組確定的2011年工作的“十個新作為”目標之一。為了延伸司法服務(wù)觸角，切實解決偏遠地區(qū)人民群眾“訴訟難”問題，省法院將研發(fā)新型巡回審判專用車提上日程，組成多個調(diào)研組分赴全省各級法院，全面了解基層需求，廣泛征求基層意見。

　　2011年8月21日，省法院舉行全省人民法庭配置巡回審判車啟動儀式，100臺專門定制、功能齊全的智能化巡回審判車統(tǒng)一發(fā)放給全省57個基層人民法院，分配給人民群眾司法需求最大、裝備最薄弱的人民法庭，相鄰法庭可以資源共享，以此擴大巡回審判范圍。購置車輛所需的2380萬元資金，全部由省法院統(tǒng)籌解決，像這樣量身定制、批量發(fā)放巡回審判車，當(dāng)時在全國法院尚屬首例。

　　省法院立案一庭庭長李光告訴記者，結(jié)合現(xiàn)代司法理念的法庭裝備要求，巡回審判車內(nèi)設(shè)有審判席，原告、被告席和旁聽席，配備了完全抗震的全固化可升降車載電腦、速錄機、打印機以及錄音錄像、電子監(jiān)控設(shè)備；側(cè)面車窗和車頂分別設(shè)有大型液晶顯示器和LED顯示屏，可配合車載智能逆變電源系統(tǒng)隨時播放法治宣傳片，相當(dāng)于一個集立案、開庭、調(diào)解、送達、庭審?fù)戒浵?、法治宣傳等功能于一身的智能化“流動法庭”?

　　全省法院干警將巡回審判車開到離老百姓最近的地方，用群眾“聽得懂、看得明、信得過、靠得住”的方式解決各類糾紛……

　　2012年5月一個春夏交接的清晨，寒氣未盡，霧氣縈繞。7時剛過，一輛車身上寫著“巡回審判車”的面包車打著雙閃，平穩(wěn)地向北鎮(zhèn)市廖屯鎮(zhèn)陳屯村駛?cè)?。?011年年末開始，這輛車經(jīng)常在北鎮(zhèn)市的田間地頭或鄉(xiāng)村集市出現(xiàn)，這些法院的工作人員又被老百姓們親切地稱為“田埂法官”“草帽法官”。

　　車緩緩地停在一塊剛剛播種的玉米地旁，調(diào)試完畢后，法官王貴權(quán)和書記員崔劍有條不紊地準備著開庭的各項資料，等待著原、被告雙方到庭。當(dāng)天審理的是一起民間借貸糾紛案，原告身體不便，被告正值農(nóng)忙脫不開身，北鎮(zhèn)市人民法院溝幫子法庭考慮到雙方當(dāng)事人的特殊情況，特意為此案申請了巡回審判車，讓當(dāng)事雙方省卻了來回奔波的辛苦，也加快了案件審理的進度。通過法官耐心細致的工作，最終雙方達成了調(diào)解協(xié)議，握手言和，化解了長期以來的矛盾?！耙郧罢J為到法院辦事麻煩，現(xiàn)在看來‘打官司’還挺簡單的?！蓖徑Y(jié)束后，原、被告雙方異口同聲地說道。

　　“全省多家法院開展了巡回審判活動，讓人民群眾足不出戶就可以享受到高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，此舉受到了廣泛好評?！比珖舜蟠?、遼寧安行律師事務(wù)所合伙人李宗勝點贊了巡回審判模式。他認為，這種靈活的審判模式切實能夠收到解民憂、釋民惑、排民難的良好社會效果。

　　在法庫縣人民法院大孤家子法庭庭長王曉偉看來，把法庭搬到田間地頭使案件的審理更方便，體現(xiàn)了效益理念，更重要的是實現(xiàn)了“審理一件案教育一大片”。

　　“巡回審判車第一次開到大孤家子村的時候，村民們對這個新鮮事物很好奇，開庭時他們圍在車周圍抻著脖子看、豎著耳朵聽，他們在現(xiàn)場了解到了審判程序，甚至在庭后還參與到案件內(nèi)容的討論評判?！蓖鯐詡フf，老百姓看得到名副其實的公平公正，聽得到細致入微的以案釋法，“流動法庭”成了法治宣傳教育的新載體。

　　進社區(qū)、下村屯、到工廠，法院、當(dāng)事人家兩頭跑——這是每臺巡回審判車的共同軌道。

　　據(jù)統(tǒng)計，100臺巡回審判車發(fā)放后的3個月時間里，使用達4500次，巡回審判車的使用情況統(tǒng)計沒有涵蓋調(diào)解次數(shù)和查證次數(shù)，如果把這些加上，恐怕遠不止4500次……巡回審判車的使用使法治理念深入人心，法治之花開遍我省的每個角落。

　　基層穩(wěn)，則天下安。

　　李光表示，巡回審判作為一項貫徹“便利群眾參與訴訟，便利人民法院審理案件”原則的法律制度，合理照顧和解決農(nóng)村地區(qū)人民群眾的司法需求。法院的司法資源得以更好地利用，打通了司法便民、司法為民的“最后一公里”。

　　讓群眾少跑路、少花錢、少受累——全省法院創(chuàng)新和豐富司法為民載體，連著的是“為人民司法”這5個字。

大連市中級人民法院今年改造后的訴訟服務(wù)窗口

　　多元解紛：

　　搭平臺 請進來 走出去

　　2005年，《人民法院第二個五年改革綱要》提出“多元化糾紛解決機制改革”，14年來，全省法院傾力構(gòu)建訴調(diào)對接工作格局，從理念到制度，從隊伍到機構(gòu)，從程序到保障，都發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變。

　　思想是行動的先導(dǎo)，認識是實踐的動力。

　　在推進多元化糾紛解決機制改革中，省法院始終把堅持和加強黨委政府的支持貫穿始終。

　　2016年，中央社會治安綜合治理委員會辦公室公開招標關(guān)于矛盾糾紛多元化解工作創(chuàng)新項目課題，省委政法委中標，省法院全程參與調(diào)查研究，并在形成的《訴調(diào)對接平臺規(guī)范化建設(shè)》中提出：多元化糾紛解決機制涉及司法調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、人民調(diào)解，是具有廣泛社會性的系統(tǒng)工程，而不是法院司法審判一家的事情。

　　同年，省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《遼寧省關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的責(zé)任分工方案》，樹立了黨委政府主導(dǎo)、司法引領(lǐng)、社會參與、多元并舉、法治保障的現(xiàn)代糾紛解決理念，明確了全省近40個黨政機關(guān)的責(zé)任分工。

　　“十八屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會議審議通過了《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》提出，法院要發(fā)揮引領(lǐng)、推動和保障作用，我們在工作中也是準確地把握了這一職能定位?！倍糯航鼙硎尽?

　　“搭平臺、請進來、走出去”,簡簡單單的九個字，概括出了目前我省法院構(gòu)建的多元化糾紛解決機制的特色。

　　“搭平臺”，指的是與行政機關(guān)、人民團體、行業(yè)組織、專業(yè)調(diào)解組織等單位合作建立訴調(diào)對接機制，搭建起范圍廣、層次高、效果好的多類型糾紛聯(lián)動解決平臺。自2013年至今，省法院陸續(xù)與省司法廳、省工商業(yè)聯(lián)合會、省婦聯(lián)、省總工會、中國保監(jiān)會遼寧監(jiān)管局、省衛(wèi)生和計劃生育委員會、省交通廳、省消費者協(xié)會、省民政廳等32家行政機關(guān)、行業(yè)組織建立了有效的對接機制，全省80%以上的法院建立了訴調(diào)對接中心。

　　“請進來”，則是建立聘請?zhí)匮{(diào)解員制度，將各類社會資源請進法院，讓他們借助法院的平臺各展其長，助推糾紛有效化解。省法院出臺《關(guān)于在全省法院建立聘請?zhí)仄刚{(diào)解員制度的意見》《特邀調(diào)解員管理辦法》后，各級法院積極落實聘任工作，目前全省共聘請?zhí)匮{(diào)解員1200余名。

　　“走出去”，指的是法院主動延伸審判職能，大力加強與街道社區(qū)、司法所、人民調(diào)解委員會等基層單位組織的溝通合作，通過讓法官從“坐堂問案”走向社區(qū)服務(wù)，構(gòu)建起以基層單位為工作平臺、以基層法官為橋梁、以化解各類矛盾為目標的聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)。

　　2015年以來，全省法院通過多元化解方式解決矛盾糾紛超過40萬件，占一審民商事案件的15%以上。

　　在全省法院深入推進多元化糾紛解決機制改革中，各地法院根據(jù)自身特點，探索出了許多各具特色的新路子。匯集各種糾紛解決力量，讓簡單的糾紛簡單解決，有效配置糾紛解決資源，平衡糾紛解決的公平與效率，形成常態(tài)化的長效工作機制，讓人民群眾真切體驗和獲得改革的“紅利”。

　　在大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，得勝法庭建立的“調(diào)解志愿者庫”遠近聞名，該機制將司法服務(wù)有機嵌入基層社會治理平臺。

　　2014年9月，得勝街道派出所聯(lián)系開發(fā)區(qū)法院，希望法院聯(lián)動調(diào)解一件剪不斷、理還亂的事——西金村村民老徐在玉米地放羊時丟失了一只種羊，多方打聽之后，他得知得勝村村民郝大姐當(dāng)天從玉米地牽走了一只羊，雖然郝大姐多次解釋自己只是將羊拴在了樹上，并沒有牽回家，但老徐堅持認為郝大姐的行為是盜竊。派出所調(diào)查后認為郝大姐盜竊證據(jù)不足，老徐不認可，三番五次到派出所鬧情緒，要求郝大姐賠償他6000元，雙方始終達不成一致意見。

　　得知這一情況后，開發(fā)區(qū)法院立即啟動訴調(diào)對接程序，根據(jù)老徐家庭困難等情況，指定“調(diào)解志愿者庫”的義工調(diào)解員參與調(diào)解。義工調(diào)解員通過上門慰問、幫扶救濟拉近距離，法官通過擺事實、講道理、釋法析理，取得了老徐的信任，老徐最終接受了訴前調(diào)解的建議。緊接著，法官與義工又一同到郝大姐家做調(diào)解工作，最終郝女士同意補償老徐1300元，義工組織通過救助形式幫扶了老徐1700元，使這一糾紛得以圓滿化解。老徐兩口子拿到3000元補償款，樂得合不攏嘴，還要把其中的1000元捐給義工組織。

　　2015年以來，開發(fā)區(qū)法院訴調(diào)對接中心通過訴調(diào)聯(lián)動共解決各類糾紛18450件，綜合調(diào)撤率達到85%，而完成這些解紛任務(wù)僅僅占用了全院10%的審判資源。

　　針對矛盾糾紛主體多元、類型多樣等特點，沈陽市和平區(qū)人民法院將物業(yè)、醫(yī)療、旅游、保險等7家行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織的行業(yè)協(xié)會吸納為法院特邀調(diào)解組織，形成了覆蓋不同行業(yè)領(lǐng)域和糾紛類型、專業(yè)性和規(guī)范性較強的類型化糾紛化解體系。同時，聯(lián)合沈陽市律師協(xié)會及駐區(qū)優(yōu)秀律所，在法院訴訟服務(wù)中心開設(shè)律師調(diào)解室，開展高質(zhì)量的律師義務(wù)訴前調(diào)解工作。今年以來，成功調(diào)解化解糾紛1600余件，調(diào)解的專業(yè)優(yōu)勢初步顯現(xiàn)。

　　在法庫縣委、縣政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，法庫縣人民法院駐遼寧法庫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)綜合調(diào)處工作室正式成立，這是此前“請進來”（沈陽市律協(xié)）為企業(yè)進行“法治體檢”的延伸，也是“走出去”落實司法為民的又一記實招。

　　后記

　　今年7月，全國高級法院院長座談會召開，會議聚焦多元化糾紛解決機制和訴訟服務(wù)中心建設(shè)，省高級人民法院黨組書記、院長張學(xué)群提到，我省法院將著力構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+訴調(diào)對接”新格局，不斷完善在線調(diào)解平臺功能，實現(xiàn)多元化解從“線下”向“線上與線下”有機結(jié)合的轉(zhuǎn)型升級，使“訴訟服務(wù)小窗口”成為“化解矛盾大平臺”。

　　“說到底，老百姓到了法院，不是參觀享受訴訟服務(wù)中心硬件變化帶來的舒適，而是解決‘訴’的問題，如何能用最快的方式、最低的成本、最高的效率去解決矛盾糾紛，是我們要去實現(xiàn)的目標?！倍糯航苓@樣說。

　　“要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到依法治國全過程?！绷?xí)近平總書記一系列重要指示，引領(lǐng)著全省法院繼續(xù)深入踐行司法為民宗旨，最終實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。