成立>>>

　　自掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)開展以來(lái)，鐵嶺市按照“有黑必掃、有惡必除、有傘必打、有亂必治”的總要求，抽調(diào)鐵嶺市、縣兩級(jí)政法機(jī)關(guān)的精干人員，成立了鐵嶺市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱鐵嶺市掃黑辦）。

　　作用>>>

　　鐵嶺市掃黑辦在省掃黑辦的正確指導(dǎo)和鐵嶺市委、市政府、市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)全市掃黑除惡成員單位，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的檢察建議監(jiān)督職能，助推掃黑除惡治亂工作有力、有序、有效開展，不斷向縱深推進(jìn)。

　　成果>>>

　　截至目前，鐵嶺市掃黑辦組織各級(jí)檢察機(jī)關(guān)就掃黑除惡“三大專項(xiàng)行動(dòng)”工作向政府機(jī)關(guān)、掃黑除惡主戰(zhàn)單位和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域主管部門發(fā)出檢察建議28份，并監(jiān)督落實(shí)。通過(guò)落實(shí)檢察建議，堵塞了漏洞，最大限度擠壓了黑惡勢(shì)力滋生空間。

宣判涉惡案被告人

檢察官在進(jìn)行庭前準(zhǔn)備

　　積極謀劃?統(tǒng)籌推進(jìn)?

　　形成打擊合力

　　自掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)開展以來(lái)，鐵嶺市檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行審查批準(zhǔn)逮捕、審查起訴黑惡勢(shì)力犯罪等職能，同時(shí)在辦案中針對(duì)司法部門之間協(xié)調(diào)配合不力，重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域極易滋生黑惡勢(shì)力犯罪，重點(diǎn)行業(yè)、部門監(jiān)管漏洞等問(wèn)題發(fā)出檢察建議。

　　鐵嶺市掃黑辦對(duì)檢察建議工作十分重視，對(duì)如何發(fā)揮掃黑辦協(xié)調(diào)各方作用、補(bǔ)齊檢察建議短板、助力掃黑除惡進(jìn)行了充分論證，并積極謀劃，推動(dòng)鐵嶺市人民檢察院制定了《關(guān)于強(qiáng)化對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦理案件中提出〈檢察建議〉落實(shí)工作的建議》。同時(shí)，召開專門調(diào)度會(huì)議，協(xié)調(diào)督促各司法部門、重點(diǎn)行業(yè)、部門主管單位認(rèn)真整治行業(yè)亂象，堵塞行業(yè)監(jiān)管漏洞，形成合力、精準(zhǔn)打擊。

　　今年2月26日，新修訂的《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》正式頒布實(shí)施。鐵嶺市掃黑辦以該規(guī)定的修訂施行為契機(jī)，將檢察建議作為掃黑除惡治亂的有力抓手，對(duì)鐵嶺市檢察機(jī)關(guān)開展檢察建議情況進(jìn)行調(diào)研。

　　5月27日，鐵嶺市掃黑辦向各縣（市）區(qū)掃黑辦、市直各成員單位下發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化對(duì)黑惡案件中檢察機(jī)關(guān)提出的檢察建議落實(shí)查辦工作的通知》。文件指出：為將每一起涉黑涉惡案件都辦成高質(zhì)量案件，各級(jí)政法機(jī)關(guān)、各成員單位要形成合力，特別要加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域主管部門之間的協(xié)調(diào)配合，各相關(guān)單位部門要高度重視檢察機(jī)關(guān)提出的檢察建議，對(duì)四大類檢察建議尤其是對(duì)改進(jìn)工作、完善治理的檢察建議，當(dāng)?shù)攸h委、政府或行業(yè)主管部門要結(jié)合“一案一整治”工作，立即整改，制定整改方案，完善整改措施，徹底整改，根除黑惡勢(shì)力滋生土壤。

　　舉措扎實(shí)?重點(diǎn)清晰

　　取得良好成效

　　檢察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)協(xié)同配合，在工作中及時(shí)提出提前介入和補(bǔ)充偵查事項(xiàng)建議。針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域的監(jiān)管漏洞向主管部門提出有針對(duì)性的整改建議，防患于未然，堅(jiān)決擠壓黑惡勢(shì)力滋生空間，取得了實(shí)實(shí)在在的效果。

　　針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)提出整治建議。加大與公安、法院辦理案件的協(xié)同配合，及時(shí)建議公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充和固定證據(jù)，準(zhǔn)確指控犯罪。開原市人民檢察院在辦理麻某等人涉惡案時(shí)，向公安機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，建議對(duì)涉案的麻某、王某開展偵查并依法處理，公安機(jī)關(guān)將兩人抓獲歸案。就重大黑惡勢(shì)力犯罪建議人民法院提前介入，如石某等涉黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪，提起公訴前以檢察建議的形式建議鐵嶺市銀州區(qū)人民法院提前介入，該案辦案質(zhì)量和效率得到了很大提升；在馬某、李某兩人包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件中，檢察機(jī)關(guān)向鐵嶺縣委發(fā)出“一案一整治”建議，建議對(duì)基層“兩委班子”開展整治徹查；西豐“4·10專案”偵破后，檢察機(jī)關(guān)立即向西豐縣委發(fā)出專項(xiàng)整治檢察建議，提前推進(jìn)了綜合整治工作。

　　針對(duì)市場(chǎng)、食品行業(yè)亂象提出檢察建議。西豐縣人民檢察院、調(diào)兵山市人民檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)厥称钒踩I(lǐng)域存在重大隱患，遂向當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)出完善食品安全領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)制，防患于未然。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門收到檢察建議后，積極整改落實(shí)，認(rèn)真開展食品安全專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督行為，完善執(zhí)法監(jiān)督制度。

　　針對(duì)金融行業(yè)亂象提出檢察建議，杜絕“套路貸”、暴力討債。銀州區(qū)檢察院在辦理劉某等5人涉惡勢(shì)力犯罪案中了解到，當(dāng)前小額貸款、民間借款中存在高利貸、“套路貸”、暴力討債導(dǎo)致暴力犯罪等嚴(yán)重影響金融安全穩(wěn)定和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的問(wèn)題，遂向鐵嶺市金融業(yè)發(fā)展委員會(huì)發(fā)出檢察建議，建議對(duì)無(wú)正規(guī)手續(xù)并面向社會(huì)人員違法放高利貸的人員嚴(yán)格管理，制定相關(guān)規(guī)章制度，采取具體整改措施防止發(fā)生刑事案件。

　　針對(duì)客運(yùn)交通市場(chǎng)亂象提出檢察建議。調(diào)兵山市檢察院和銀州區(qū)檢察院在辦理涉及“沈調(diào)線”和石某黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案中，針對(duì)客運(yùn)市場(chǎng)非法“看線”“護(hù)線”、黑車非法拼客現(xiàn)象，向調(diào)兵山市交通局和鐵嶺縣交通局發(fā)出檢察建議，目前反饋工作正在進(jìn)行中。

　　針對(duì)礦產(chǎn)資源、水利部門發(fā)出檢察建議。調(diào)兵山市檢察院在辦理馬某涉非法采礦案中，發(fā)現(xiàn)存在舉報(bào)人未得到回應(yīng)、非法采礦行政處罰后監(jiān)督不力等現(xiàn)象，認(rèn)為相關(guān)部門未建立好對(duì)礦產(chǎn)資源的監(jiān)督機(jī)制，未形成系統(tǒng)的線索管理及回復(fù)制度，在持續(xù)監(jiān)管上存在漏洞。遂向調(diào)兵山市國(guó)土資源局發(fā)出檢察建議，該局立即開展整改，制作了整改方案，完善了相關(guān)制度，建立了《調(diào)兵山市國(guó)土資源局動(dòng)態(tài)巡查制度》和責(zé)任追究機(jī)制、分級(jí)監(jiān)管機(jī)制、信息聯(lián)絡(luò)機(jī)制、線索移送機(jī)制。調(diào)兵山市檢察院在辦理許某等人非法采礦犯罪案中，發(fā)現(xiàn)許某等人非法采砂行為未得到相關(guān)部門的有效監(jiān)督和管理，遂向開原市水利局發(fā)出檢察建議。開原市水利局向鐵嶺市水利局匯報(bào)后，鐵嶺市水利局為切實(shí)打好全市水利行業(yè)整治亂象攻堅(jiān)戰(zhàn)，成立了攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組并下發(fā)了《鐵嶺市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)水利行業(yè)整治亂象攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》，建立線索移交臺(tái)賬，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，建立長(zhǎng)效監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，做好監(jiān)防管控工作，凈化執(zhí)法環(huán)境。截至今年6月，全市水利部門確定了責(zé)任部門和責(zé)任人員，以打擊非法采砂專項(xiàng)行動(dòng)為突破口，積極排查上報(bào)掃黑除惡線索40件。

　　針對(duì)異地辦理的重點(diǎn)案件向當(dāng)?shù)卣l(fā)出綜合檢察建議。鐵嶺縣檢察院“4·23”被告人黃某等黑社會(huì)性質(zhì)犯罪集團(tuán)非法采礦、非法占用農(nóng)用地案中，經(jīng)鐵嶺縣人民法院依法確認(rèn)，被告人黃某在經(jīng)營(yíng)林航實(shí)業(yè)集團(tuán)期間，在撫順縣上馬鎮(zhèn)窯溝村無(wú)礦產(chǎn)開采證的情況下，非法開采鐵礦石58780噸，鐵礦石價(jià)值600余萬(wàn)元，造成礦產(chǎn)資源大量破壞并造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，經(jīng)審理查明，黃某在撫順縣上馬鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)某礦業(yè)有限公司和撫順某礦業(yè)有限公司期間，有兩起非法占用耕地行為，合計(jì)非法占用農(nóng)用地300余畝，造成農(nóng)用地大量毀壞。按照最高人民檢察院《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》第三條，鐵嶺縣檢察院向撫順縣政府發(fā)出檢察建議，建議該政府所屬的林業(yè)、國(guó)土、安監(jiān)等相關(guān)單位加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，以本案為鑒，加強(qiáng)對(duì)本縣礦產(chǎn)資源領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)及個(gè)人采礦及在采礦過(guò)程中占地行為的監(jiān)督管理、案件查處力度，做好個(gè)案處理、類案串并及線索移交工作。目前，上述檢察建議反饋工作正在進(jìn)行中。

　　持續(xù)推進(jìn)?不斷完善?

　　助力掃黑除惡扎實(shí)開展

　　“在《關(guān)于強(qiáng)化對(duì)黑惡案件中檢察機(jī)關(guān)提出的檢察建議落實(shí)查辦工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）中，要求各行業(yè)領(lǐng)域主管部門高度重視檢察建議辦理工作，必須在檢察建議規(guī)定的期限內(nèi)反饋落實(shí)。鐵嶺市掃黑辦將采取多種方式持續(xù)推進(jìn)檢察建議助力掃黑除惡工作扎實(shí)開展?！辫F嶺市委政法委副書記范靜波表示。

　　下一步，鐵嶺市檢察院將按照《通知》精神，立即組織召開專題研討培訓(xùn)會(huì)議，按照文件要求規(guī)范制發(fā)檢察建議，主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。自此，檢察建議制發(fā)反饋工作步入正軌，檢察建議充分融入并有力助推掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展；鐵嶺市掃黑辦將建立健全匯報(bào)機(jī)制，將各成員單位落實(shí)檢察建議工作作為周調(diào)度會(huì)匯報(bào)內(nèi)容之一，及時(shí)了解掌握各單位、各地區(qū)落實(shí)《通知》情況和檢察院檢察建議辦理反饋情況，對(duì)工作不力的單位、部門及時(shí)查明原因，有效督促；鐵嶺市掃黑辦將深入各縣區(qū)、各單位開展檢察建議工作辦理情況實(shí)地督查，查閱辦理記錄、流程跟進(jìn)、效果跟蹤等，將檢察建議辦理情況作為年度考核指標(biāo)之一納入年終考核成績(jī)，以此推進(jìn)檢察建議工作落地見效，確保掃黑除惡取得更大成果。