近年來，莊河市以平安建設、法治建設為出發(fā)點，不斷學習借鑒成功經(jīng)驗，始終堅持以人民為中心、踐行黨的群眾路線、就地解決問題的基本精神不動搖，在城鄉(xiāng)社會治理的各個方面進行大膽探索，取得了實實在在的效果。連續(xù)15年被評為省、大連市“平安市”和“平安示范縣（市、區(qū)）”，榮獲“首批全國社會治理創(chuàng)新優(yōu)秀城市”“全國法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動先進單位”等稱號。

矛盾糾紛排查化解

　　標本兼治

　　率先構建大調解模式

　　莊河市戶籍總人口84萬人，現(xiàn)轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個街道，其中農(nóng)業(yè)人口占總人口的70%。2010年，莊河市率先在全省構建了“4321”大調解模式，這種“模式”從“治標”上化解人民群眾內部矛盾取得了實效。但是，要解決人民內部矛盾的根本性、源頭性、基礎性的問題在于“治本”，“治本”在于基層的村（社區(qū)），只有激活基層“末梢神經(jīng)”，才能事半功倍。

　　2012年，莊河市順應民生之需，推出了涵蓋組織建設、政權建設、平安建設、惠民工程4方面23個具體項目的“村級社會治理”工程。將責任細化分工落實到18個責任部門、58個協(xié)作部門，對全市263個村實施社會治理項目目標管理，每年投入資金近400萬元、累計投入資金2000余萬元，使村級社會治理能力得到進一步提升，更加符合基層社會治理發(fā)展需要。

　　黨建引領

　　基層黨組織成為“領頭雁”

　　莊河市委按照全面從嚴治黨的各項要求，以提升組織力為重點，突出政治功能，大力實施“一線筑壘”工程，堅持以標準化、規(guī)范化建設為抓手，全面實施基層黨建項目化管理，努力構建“規(guī)范+特色”的基層黨建格局，使得基層黨組織建設水平不斷提升，凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強，為實現(xiàn)新時代基層社會治理、鄉(xiāng)村全方位振興、高質量發(fā)展提供了堅強保證。

　　黨建引領的關鍵在于找準“契合點”，莊河市創(chuàng)新打造了“支部+合作社”“黨建+文化凝聚”“黨群懇談會”“黨員積分制管理”“村級后備干部試崗鍛煉”等40多個務實管用和可復制推廣的黨建創(chuàng)新項目，在改善民生、加強社會治理、推動發(fā)展等各方面發(fā)揮了很好的作用。

　　為破解基層社會治理的瓶頸難題，莊河市積極推行鄉(xiāng)村“一方承接”、市縣鄉(xiāng)選派力量“三方共駐”模式，先后向全市205個村選派“第一書記”（副書記）223名，選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村團隊205個，選派市直扶貧幫扶工作隊55個，大大充實了村級工作力量。

　　特別是鄉(xiāng)村“第一書記”選派以來，先后協(xié)調投入資金6000余萬元，引進致富項目120個，領辦創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)合作社70家，幫助百姓辦好事實事1600多件，化解村集體債務近200萬元。以3個試點村為牽動、“六型”發(fā)展模式帶動、各級扶持政策推動，做到一村一個項目，取得積極成效，打通了難點、痛點、堵點，僅2018年就實現(xiàn)12個低收入村和33個“空殼村”摘帽脫殼，今年還將實現(xiàn)29個低收入村和30個“空殼村”摘帽脫殼，到明年全面完成脫殼摘帽任務。

強化護路工作

　　全力打造

　　共建共治共享的大格局

　　就莊河這樣一個農(nóng)業(yè)農(nóng)村占比較大的欠發(fā)達地區(qū)而言，要走出符合地域特色的社會治理新路子，一定離不開自治、法治、德治的“三治”有機結合。從信訪維穩(wěn)的實際工作來看，離開法治形成不了良好的生活秩序，離開德治形成不了良好的社會風氣，離開自治形成不了良好的內生動力。莊河市加強和創(chuàng)新社會治理，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，打造共建共治共享的社會治理格局。

　　通過法治平臺的搭建，構筑起了莊河的“大調解”工作模式。調解的是矛盾糾紛，調順的是民心民意。10年來，莊河市共排查調處受理各類糾紛132151件，調解成功108384件；其中人民調解48232件，調解成功47949件；行政調解26833件，調解成功26194件；司法調解57086件，調解成功34195件。連續(xù)10年組織開展家庭、婚戀矛盾糾紛專項排查化解活動，共排查出1830件矛盾糾紛，調處成功率100%，未發(fā)生因排查化解不及時出現(xiàn)民轉刑案件的情況。

　　基層自治的實質在于直接民主，直接民主就是重大事務交給群眾決議，促進民事民議、民事民辦、民事民管，讓群眾自己“唱主角”，實現(xiàn)“小事不出屯、大事不出村、矛盾不上交”。以莊河市興達街道干溝社區(qū)為例，該社區(qū)大力推進“楓橋經(jīng)驗”建設，高效落實“村民說事”制度，以民情檔案、網(wǎng)格化管理為立足點，以“說、議、評、辦”為輔助，對社區(qū)進行創(chuàng)新治理，一改往日工作推進不暢、社會氛圍不和的現(xiàn)象，發(fā)展成為生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、生活富裕的新型社區(qū)。2016年以來，干溝社區(qū)無重大刑事案件和治安案件發(fā)生，無上訪事件發(fā)生。

　　莊河市在創(chuàng)新基層社會治理體系建設的過程中，注重基層高尚品德的培育。通過“鄉(xiāng)賢”“好人”“巾幗英雄”等的引導、優(yōu)秀文化的熏陶、村規(guī)民約的規(guī)范、生活禮俗的教化、榜樣和典型的影響，實現(xiàn)“鄉(xiāng)風文明、民風淳樸、鄉(xiāng)情濃郁、崇禮尚德”的目標。以新華街道公園社區(qū)為例，該社區(qū)以黨建為引領，以自治、法治、德治為切入點，引導群眾進行自我管理、自我教育、自我服務，通過載體創(chuàng)新，提升群眾學法懂法用法的能力，推進德治建設，不斷探索社區(qū)治理新模式，取得很好的治理成效。先后被大連市和莊河市評為“黨建工作示范基地”、“五星級”黨組織及“優(yōu)秀社區(qū)”“平安社區(qū)”“優(yōu)秀調解組織”“文明社區(qū)”“先進人民調解委員會”等，連續(xù)3年被評為村級社會治理工程一等（村）社區(qū)。

　　推動建設

　　人美景美生活美的新農(nóng)村

　　建設美麗鄉(xiāng)村是深入推進社會主義新農(nóng)村建設的重大舉措，是在農(nóng)村落實“四個全面”戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念、全面建成小康社會的重要抓手。美麗鄉(xiāng)村建設是兌現(xiàn)民生承諾的重要內容，是社會治理成果的直接體現(xiàn)。莊河市以村域內基礎設施建設為主體，改善生態(tài)環(huán)境的公益性基礎設施，推進休閑農(nóng)業(yè)、停車場、公共廁所等公共服務設施和傳承農(nóng)耕文化、體現(xiàn)民族風情的公共設施等建設項目，通過美麗鄉(xiāng)村建設的實施，讓群眾切身感受到生活質量的提高和生活方式的轉變，從而極大地提升群眾對社會治理工作的參與熱情。2016年到2018年，莊河市打造了鞍子山鄉(xiāng)山海豐村等7個美麗鄉(xiāng)村。

　　一是推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。通過對農(nóng)村飲用水水源、生活污水、生活垃圾等整治，使農(nóng)村環(huán)境狀況得到全面改善，人居環(huán)境得到全面提升。二是推進農(nóng)民致富增收和農(nóng)村“六化”工程建設。全市安裝標準路燈17000盞；全市綠化面積16.6萬畝；對55個低收入村實施整村扶貧開發(fā)，完成設施農(nóng)業(yè)扶貧項目55個（其中設施草莓項目33個，設施番茄5個，設施食用菌17個）。三是改善農(nóng)村公路新建路面工程。為改變農(nóng)村道路交通基礎設施落后面貌，改善農(nóng)村道路交通環(huán)境，全市農(nóng)村屯屯通油路1640公里。

　　莊河市鞍子山鄉(xiāng)山海豐村黨總支書記于澤文將自己承包的灘涂養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)無償返還給村集體。集體收益用來給村民修水渠、擴電網(wǎng)、建公廁、鋪村路，引導農(nóng)戶改造建設美觀整齊的庭院圍墻，實施綠化美化工程，打造亮化工程。在于澤文的帶領下，山海豐村做實做細服務群眾的各項工作，多年來，無信訪案件、無刑事案件、無安全生產(chǎn)事故，實現(xiàn)了“小事不出屯、大事不出村、矛盾不上交”的工作目標。

　　后記

　　郡縣治，則天下安；村居穩(wěn)，則社會穩(wěn)。

　　在堅持和創(chuàng)新社會治理過程中，莊河市不斷調整思路、總結經(jīng)驗、創(chuàng)新方法，以打造典型、培育精品、以點帶面、全域發(fā)力的工作思路，培育和造就了一批具有地區(qū)特色的社會治理工作“景觀點”。下一步，莊河市委、市政府將進一步解放思想、對標先進，走出去、請進來，真抓實干、善作善成，把“景觀點”串成“景觀帶”，讓新時代“楓橋經(jīng)驗”在莊河鄉(xiāng)村多點開花，結出累累碩果。