“楓橋”新綻遼寧花?——全國模范司法所巡禮

　　名片

　　遼陽市宏偉區(qū)司法局長征司法所共有人民調(diào)解委員會4個(gè)，專兼職人民調(diào)解員225名。長征司法所先后獲得遼寧省優(yōu)秀司法所、遼寧省防止民間糾紛激化工作集體一等獎、遼寧省人民調(diào)解先進(jìn)集體等榮譽(yù)。

　　今年1月，長征司法所被司法部授予“全國模范司法所”稱號。

　　所長訪談

　　不傷和氣化解糾紛——專訪遼陽市宏偉區(qū)司法局長征司法所所長徐晶晶

徐晶晶

　　謙虛、幽默、嚴(yán)謹(jǐn)是記者對遼陽市宏偉區(qū)司法局長征司法所所長徐晶晶的總體印象。對于能榮獲“全國模范司法所”的殊榮，徐晶晶說：“這是對長征司法所工作的肯定，也是對我們的激勵，群眾到基層司法所來，就是為了更加便利、快捷地解決他們的需求，我們要做的就是不傷和氣幫助群眾解決問題?！?

　　長征司法所發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入推進(jìn)社會矛盾糾紛“大排查大調(diào)解”工作，堅(jiān)持矛盾不上交工作原則，運(yùn)用人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合的工作模式，建立了“員、點(diǎn)、站、辦”四級人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系，使人民調(diào)解工作形成有人管、有人抓、能抓好的組織保障體系。

　　徐晶晶說：“人民調(diào)解工作不是司法所工作的全部，卻是最重要的工作之一，我們還向居民進(jìn)行法治宣傳，對弱勢群體進(jìn)行法律援助。”

　　2015年，徐晶晶來到長征司法所任所長，那時(shí)候長征街道的“居民大講堂”“樓院講習(xí)所”已經(jīng)深入群眾心中，徐晶晶趁熱打鐵，他總結(jié)與群眾關(guān)系密切的法律常識，開展各類普法講座、制作法治月報(bào)，以樓道、社區(qū)宣傳欄為陣地，適時(shí)更新法治宣傳內(nèi)容，還利用每年的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展法律宣傳活動。

　　此外，長征司法所通過開展“法律進(jìn)社區(qū)”“一社區(qū)（村）一法律顧問”、設(shè)立法律咨詢窗口等活動，切實(shí)解決社會各界對法律法規(guī)的需求。同時(shí)，為弱勢群體提供更加便捷的法律援助服務(wù)，維護(hù)他們的合法權(quán)益，得到了當(dāng)事人的一致認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)了“貧者必援，弱者必幫，殘者必助”的目標(biāo)。

　　點(diǎn)睛之筆

　　四級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)筑牢“第一道防線”

　　2016年至今，長征司法所調(diào)解了近400件矛盾糾紛，調(diào)解成功率達(dá)99％，這背后成功的秘訣是什么？近日，記者來到長征司法所了解到，司法所的調(diào)解陣地不僅僅是在調(diào)解室，更多的是在樓院、在社區(qū)。

　　長征司法所坐落在老舊街道，管轄范圍都是老舊小區(qū)，租住戶較多，鄰里間的矛盾如果不及時(shí)調(diào)解，不但會影響周邊居民，而且還會“輻射”到整個(gè)街區(qū)。為此，長征司法所建立了“員、點(diǎn)、站、辦”四級調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系，形成了“上下聯(lián)動，齊抓共管，縱向到底，橫向到邊”覆蓋全街道的調(diào)解組織體系和工作網(wǎng)絡(luò)。為各類矛盾糾紛的早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早調(diào)處、早平息奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，起到鞏固和完善人民調(diào)解工作第一道防線的作用。

　　李桂芳是遼陽市宏偉區(qū)長征街道天井園社區(qū)的居民，同時(shí)也是一名單元樓組長。她在長征司法所“員、點(diǎn)、站、辦”四級調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系中擔(dān)任信息員，了解居民的基本信息、及時(shí)化解鄰里矛盾和家庭糾紛是她的主要工作。目前，長征司法所有300余名信息員，他們工作在矛盾排查、調(diào)解的第一線。

　　當(dāng)信息員遇到解決不了的矛盾糾紛時(shí)，“員、點(diǎn)、站、辦”四級調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系中的“點(diǎn)長”就要及時(shí)介入幫助調(diào)處。長征司法所以居民樓為單位，建立了217個(gè)矛盾排查調(diào)處點(diǎn)，居民樓樓長任調(diào)處點(diǎn)“點(diǎn)長”，他們與信息員保持密切聯(lián)系，有調(diào)處不了的矛盾糾紛，他們會直接上報(bào)給社區(qū)矛盾排查調(diào)處站。前不久，李桂芳找到了“點(diǎn)長”鞠慧，向她上報(bào)了一起鄰里矛盾糾紛。鞠慧向信息員了解情況后，判斷出該矛盾不僅僅需要調(diào)解，還需要社區(qū)給予相關(guān)政策支持，于是她找到了天井園社區(qū)黨委書記魏穎。

　　長征司法所以社區(qū)調(diào)解室為依托，建立矛盾排查調(diào)處站，站長由社區(qū)書記擔(dān)任。站長在接到各“點(diǎn)長”的上報(bào)情況后，社區(qū)書記參與調(diào)解工作，專門調(diào)處疑難糾紛，對帶有普遍性的矛盾及時(shí)報(bào)告。魏穎說：“一般矛盾到我這里基本都能化解，我了解居民的情況，也明白他們的訴求，由我主持調(diào)解，讓他們感到更親切，也更有力度?！?

　　“員、點(diǎn)、站、辦”四級調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系最后一級“辦”，就是長征司法所建立的矛盾排查調(diào)處辦公室。對于信息員、“點(diǎn)長”、站長都化解不開的矛盾糾紛，所長徐晶晶在這里進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)解。

徐晶晶（左二）在調(diào)解鄰里糾紛

　　調(diào)解那些事兒

　　情理法調(diào)解讓群眾滿意

　　“有些糾紛形成期較長，發(fā)展緩慢，且依循客觀規(guī)律，按照從實(shí)踐中總結(jié)出來的經(jīng)驗(yàn)，完全可以計(jì)劃性地?cái)M定預(yù)防方案，防止糾紛進(jìn)一步激化，效果明顯，這是預(yù)先控制。有些突發(fā)性糾紛事前難以預(yù)料，它要求司法所工作人員面臨突發(fā)事件時(shí)，根據(jù)主客觀情況迅速做出判斷，從容鎮(zhèn)定，采取果斷措施制止事態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展，將損失降到最小化?！边@是徐晶晶寫在今年1月人民調(diào)解典型案例案例點(diǎn)評中的一段話，這也是他對自己工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

　　長征司法所自建立“員、點(diǎn)、站、辦”四級調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系以來，需要徐晶晶來調(diào)解的矛盾糾紛大多是疑難雜癥，有時(shí)候一個(gè)糾紛要調(diào)解很多次才能達(dá)到“基本解決”的效果。每次調(diào)解工作結(jié)束后，徐晶晶都會把這一過程寫成調(diào)解典型案例，里面詳細(xì)記錄著案例簡介、調(diào)解過程、調(diào)解結(jié)果、案例點(diǎn)評。

　　記者翻看近幾個(gè)月的調(diào)解典型案例，發(fā)現(xiàn)寵物糾紛占大多數(shù)，徐晶晶告訴記者，“我們轄區(qū)獨(dú)居老人很多，兒女在外工作不能陪父母，老人就養(yǎng)寵物陪自己，這小動物多了，矛盾也就慢慢形成了。”

　　采訪當(dāng)天下午，徐晶晶就要對一起飼養(yǎng)動物傷害賠償糾紛進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)解，這是社區(qū)上報(bào)的一起疑難糾紛，前幾次社區(qū)書記通過調(diào)解，雙方當(dāng)事人已經(jīng)達(dá)成賠償協(xié)議，但受害人馮某又提出了精神撫慰金等賠償要求，當(dāng)事人張某不予承擔(dān)，調(diào)解陷入了僵局。

　　13時(shí)30分，受害人馮某在家人攙扶下，一瘸一拐地走進(jìn)長征司法所，被咬傷的腿部還沒有痊愈，一想到被寵物狗咬傷的情景，馮某就很氣憤。他對徐晶晶說：“徐所長，我覺得自己要點(diǎn)精神賠償是正常需求，沒有故意為難對方。”徐晶晶一邊扶著馮某坐在當(dāng)事人席位上，一邊安慰道：“今天調(diào)解的目的就是為了讓你們雙方都滿意?！?

　　調(diào)解中，徐晶晶不像以往先了解雙方需求，而是先對受害人打出了“感情牌”，將事發(fā)后張某及時(shí)將馮某送醫(yī)，住院期間探望，態(tài)度誠懇地支付了醫(yī)療費(fèi)等種種表現(xiàn)都對馮某說了一遍。然后再向張某指出，這是一起民事侵權(quán)糾紛，事實(shí)部分已由派出所調(diào)查清楚。本案對受害人的傷害確實(shí)很大，按照相關(guān)法律法規(guī)，作為狼狗飼養(yǎng)人的張某理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任，依法給予賠償。

　　有理有據(jù)的調(diào)解、依法依規(guī)的勸解，當(dāng)事人張某從一開始不認(rèn)同精神賠償金，到最后同意支付，整個(gè)過程用了兩個(gè)小時(shí)。張某說：“這件事是我不對，起初不想賠精神損失費(fèi)，是覺得對方想多要錢，經(jīng)過所長解釋，我明白這是依法賠償，我愿意承擔(dān)這筆錢?！爆F(xiàn)場，張某與馮某簽訂了調(diào)解協(xié)議書。

　　“徐所長的調(diào)解情、理、法一樣不落，那些法條他爛熟于心，兩邊的當(dāng)事人都能被他說服?！迸月犃苏麄€(gè)調(diào)解過程的社區(qū)書記魏穎對記者說，這原來是她調(diào)解的一起糾紛，為了防止矛盾激化，她及時(shí)找到徐晶晶，希望由徐所長來調(diào)解。

　　頒獎詞

　　不忘初心，開拓進(jìn)取，甘當(dāng)司法行政工作之基石。作為老城區(qū)的司法所，解決最多的就是居民之間的家長里短，矛盾雖然不大，卻和居民息息相關(guān)，處理鄰里關(guān)系糾紛還要以和為貴。在長征司法所轄區(qū)，只要有矛盾的地方就有調(diào)解員，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)調(diào)處，矛盾不上交，真正形成調(diào)解“一張網(wǎng)”。