背景

　　《中華人民共和國(guó)檢察官法》自1995年2月在第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)后，分別在2001年、2017年歷經(jīng)兩次修改。今年4月23日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議表決通過(guò)了新修訂的《檢察官法》，該法將于今年10月1日起施行。

　　緣起

　　此次對(duì)《檢察官法》作出的全面修訂,被業(yè)內(nèi)稱之為一次“大改”。新修訂的《檢察官法》寫入“保障無(wú)罪者不受刑事追究”，對(duì)檢察官的職責(zé)、監(jiān)督管理、職業(yè)保障等多個(gè)方面作出了規(guī)定。鞏固了司法體制改革的成效，對(duì)于推進(jìn)高素質(zhì)檢察官隊(duì)伍建設(shè)、保障檢察官依法履職、確保司法公正、提高司法公信力具有深遠(yuǎn)意義。

　　為此，記者邀請(qǐng)了遼沈地區(qū)的專家學(xué)者以及一線法律工作者以專業(yè)的視角解讀“大改”后的《檢察官法》。

　　訪談嘉賓

　　省人民檢察院宣傳處處長(zhǎng)  范偉

　　遼寧大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師  徐陽(yáng)

　　省人民檢察院法律政策研究室副主任、法學(xué)博士  姚磊

　　沈陽(yáng)市人民檢察院政治部副主任  關(guān)曉杰

　　全國(guó)人大代表、省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)  李宗勝

　　沈陽(yáng)市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京大成（沈陽(yáng)）律師事務(wù)所高級(jí)合伙人  孫長(zhǎng)江

　　遼寧法制報(bào)：《檢察官法》修訂的目的和意義是什么？

　　范偉：隨著全面依法治國(guó)的深入推進(jìn)，檢察工作和檢察官隊(duì)伍建設(shè)面臨新的形勢(shì)，對(duì)檢察官隊(duì)伍建設(shè)和管理體制提出了新的更高要求，修改完善《檢察官法》十分必要。

　　這次修訂《檢察官法》是全面貫徹中央司法體制改革精神、鞏固司法體制改革成效的一個(gè)重要內(nèi)容，主要是通過(guò)立法來(lái)確認(rèn)和鞏固司法體制改革的成果，將司法責(zé)任制、司法人員的分類管理和員額制管理等一系列的措施上升為法律。

　　此次修改對(duì)檢察官的任職回避、懲戒、兼職等作出了一系列規(guī)定，確保了檢察官在合法范圍內(nèi)行使權(quán)力。通過(guò)法律明確規(guī)定對(duì)檢察官的管理措施，真正做到有權(quán)不任性、放權(quán)不放任、用權(quán)受監(jiān)督。

　　遼寧法制報(bào)：此次修訂對(duì)檢察官遴選的工作經(jīng)歷和年限等要求都作出了調(diào)整，還特別增加了有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)檢察官的任職要求，這是出于怎樣的考慮？

　　徐陽(yáng)：提升選任檢察官的專業(yè)化要求。新修訂的《檢察官法》提高了檢察官的入職門檻：在原來(lái)“本科學(xué)歷”基礎(chǔ)上，增加了“學(xué)位”要求；在特殊地區(qū)擔(dān)任檢察官，也必須達(dá)到本科畢業(yè)條件；提高了擔(dān)任檢察官應(yīng)從事法律工作的年限。新修訂的《檢察官法》中增加了有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)檢察官的任職要求：“人民檢察院的檢察長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)具有法學(xué)專業(yè)知識(shí)和法律職業(yè)經(jīng)歷”，“副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員應(yīng)當(dāng)從檢察官、法官或其他具備檢察官條件的人員中產(chǎn)生”。

　　形成具有流動(dòng)性的開放選任機(jī)制。初任檢察官不但可以從檢察隊(duì)伍中產(chǎn)生，而且可以“根據(jù)檢察工作需要，從律師或者法學(xué)教學(xué)、研究人員等從事法律職業(yè)的人員中公開選拔”，由此形成法律職業(yè)共同體和內(nèi)部的良性互動(dòng)。檢察官選任制度中構(gòu)建了對(duì)下級(jí)檢察官的激勵(lì)機(jī)制：“初任檢察官一般到基層人民檢察院任職”“上級(jí)人民檢察院的檢察官一般要逐級(jí)遴選”。

　　構(gòu)建科學(xué)民主的遴選程序。新修訂的《檢察官法》中對(duì)檢察官遴選委員會(huì)的職權(quán)、人員構(gòu)成、日常工作運(yùn)行等方面進(jìn)行了原則性規(guī)定。檢察官選任制度充分吸納近年來(lái)檢察體制改革成果，既體現(xiàn)一定的前瞻性，順應(yīng)法律職業(yè)共同體發(fā)展之大勢(shì)，又符合我國(guó)當(dāng)前實(shí)際，具有可操作性。充滿生機(jī)活力的檢察官選任制度必然成為促進(jìn)檢察隊(duì)伍發(fā)展的核心推動(dòng)力。

　　遼寧法制報(bào)：新修訂的《檢察官法》首次在法律上明確了“四大檢察”職能，還增加了“檢察官對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)就案件作出的決定負(fù)責(zé)”的規(guī)定，為什么要做這樣的調(diào)整？

　　姚磊：明確“四大檢察”職能是對(duì)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以人民為中心、答好新時(shí)代人民考卷的基本要求，新時(shí)代檢察工作實(shí)現(xiàn)刑事、民事、行政、公益訴訟檢察職能的全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，需要做優(yōu)刑事檢察，突出刑事檢察的專業(yè)化，不斷提升辦案質(zhì)效，堅(jiān)持檢察官客觀公正義務(wù)，既依法追訴犯罪，又保證無(wú)罪的人不受刑事追究；做強(qiáng)民事檢察，加強(qiáng)對(duì)深層次違法問題的監(jiān)督，加大懲治虛假訴訟力度，加大對(duì)法院執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督、支持力度；做實(shí)行政檢察，做到精準(zhǔn)監(jiān)督，做一件成一件、成一件影響一片，與審判機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)共同推進(jìn)依法行政；做好公益訴訟檢察工作，以更高站位、更新理念、更多舉措持續(xù)加大公益訴訟辦案力度，努力維護(hù)好國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

　　“四大檢察”職能的全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，離不開司法責(zé)任制改革的落實(shí)。新修訂的《檢察官法》充分吸收了司法責(zé)任制改革的成果，“檢察官對(duì)其職權(quán)范圍內(nèi)就案件作出的決定負(fù)責(zé)”是“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則的直接體現(xiàn)，回避、考核、懲戒等制度是為了在“充分放權(quán)”基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“有效監(jiān)督”。

　　關(guān)曉杰：之所以這樣調(diào)整，是全面貫徹實(shí)施《人民檢察院組織法》的需要。新修訂的《人民檢察院組織法》規(guī)定了人民檢察院的八項(xiàng)職權(quán)?！稒z察官法》作為《人民檢察院組織法》的下位法，應(yīng)當(dāng)也確有必要對(duì)檢察院的職權(quán)作出進(jìn)一步細(xì)化和銜接，確有必要在檢察官的職責(zé)中予以進(jìn)一步明確。此外，還有全面貫徹實(shí)施修改后的《民事訴訟法》《行政訴訟法》和《英雄烈士保護(hù)法》的需要；全面貫徹落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)決議的需要以及滿足人民群眾新時(shí)代司法需求的需要。

　　司法體制改革的根本目的是為了提高司法質(zhì)量和效率,確保司法公正。要落實(shí)好司法體制改革，就要抓好司法責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”。因此,落實(shí)司法責(zé)任制是此次修法的重點(diǎn)之一。增加“檢察官對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)就案件作出的決定負(fù)責(zé)”的規(guī)定，進(jìn)一步明確了司法責(zé)任制的界限。

　　遼寧法制報(bào)：新修訂的《檢察官法》為何增加了很多對(duì)檢察官履職的監(jiān)督內(nèi)容？

　　李宗勝：從新修訂的《檢察官法》第一條規(guī)定就可以看出，該法的目的是要“全面推進(jìn)高素質(zhì)檢察官隊(duì)伍建設(shè)”“加強(qiáng)對(duì)檢察官的管理和監(jiān)督”，并通過(guò)檢察官獨(dú)立依法行使檢察權(quán)“保障司法公正”。法律賦予檢察機(jī)關(guān)擁有法律正確實(shí)施和司法監(jiān)督的權(quán)利，監(jiān)督國(guó)家法律正確實(shí)施的組織首先就要樹立權(quán)威性和公信力，這就決定了檢察官的兼業(yè)禁止以及利害關(guān)系人回避等制度的設(shè)立，其原因就是保持檢察官隊(duì)伍的廉潔自律和秉公執(zhí)法形象，這是確保檢察官隊(duì)伍純潔的基礎(chǔ)防線。

　　要監(jiān)督檢察官隊(duì)伍，讓監(jiān)督制度管用，就必須在規(guī)范其行為的同時(shí)有相應(yīng)的懲戒機(jī)制。黨的十八大以來(lái)，根據(jù)檢察制度的改革實(shí)踐，將制度和措施上升為法律，是必然結(jié)果。必須首先刀刃向內(nèi)，從法律層面對(duì)干預(yù)插手司法活動(dòng)、違規(guī)過(guò)問案件等以權(quán)謀私現(xiàn)象說(shuō)不，并設(shè)立相應(yīng)的懲戒制度，使監(jiān)督權(quán)不任性、檢察權(quán)不放任，這是國(guó)家法治建設(shè)制度的一項(xiàng)重要保障。

　　僅有“清規(guī)戒律”，沒有制度保障，絕不是科學(xué)立法的本質(zhì)與追求，所以，還要從制度上保障優(yōu)秀的檢察官在組織上、社會(huì)上、制度上的認(rèn)可度，因此，要設(shè)立對(duì)檢察官任職的動(dòng)態(tài)考評(píng)機(jī)制。能者上，能者優(yōu)，暢通優(yōu)秀檢察官的職級(jí)待遇，這就從法律上形成了寬嚴(yán)相濟(jì)的良好態(tài)勢(shì)，為建立一支優(yōu)秀的檢察官隊(duì)伍奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　遼寧法制報(bào)：新修訂的《檢察官法》為何強(qiáng)調(diào)檢察官的公正義務(wù)和檢察官在辦理刑事案件時(shí)要尊重和保障人權(quán)？如何保障無(wú)罪的人不受刑事追究？

　　孫長(zhǎng)江：檢察官的公正義務(wù)是一種致力于發(fā)現(xiàn)案件事實(shí)真相、旨在維護(hù)法律公平正義的價(jià)值追求。檢察官唯有恪守公正義務(wù)，才能保證通過(guò)啟動(dòng)刑事訴訟程序?qū)崿F(xiàn)懲治犯罪的目的，既能保證無(wú)罪的人不受法律的追究，又能確保有罪的人得到公正的審判，實(shí)現(xiàn)懲罰犯罪和保障人權(quán)的目的。

　　尊重和保障人權(quán)是《刑事訴訟法》的重要內(nèi)容之一，而檢察官是刑事訴訟活動(dòng)中不可或缺的一部分。檢察官在辦理刑事案件時(shí)尊重和保障人權(quán)，能最大限度地保護(hù)案件雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，能確保每個(gè)案件的參與人都能感受到公平正義，確保沒有冤假錯(cuò)案的發(fā)生。尊重和保障人權(quán)已經(jīng)載入《憲法》，成為我國(guó)《憲法》的一項(xiàng)重要原則，是社會(huì)主義民主的本質(zhì)要求，而依憲治國(guó)是落實(shí)依法治國(guó)的重點(diǎn)與關(guān)鍵。

　　對(duì)于檢察機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，保障無(wú)罪的人不受刑事追究，一般在以下四個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)：刑事立案的環(huán)節(jié)，對(duì)不當(dāng)立案或越權(quán)管轄的案件，以及證據(jù)和事實(shí)明顯達(dá)不到法定證明標(biāo)準(zhǔn)不構(gòu)成犯罪的案件，監(jiān)督或支持公安機(jī)關(guān)撤銷案件；審查起訴環(huán)節(jié)，對(duì)證據(jù)不足、事實(shí)不清，或存在非法證據(jù)的案件，加強(qiáng)審前把關(guān)，發(fā)揮過(guò)濾功能，確保不進(jìn)入審判程序；審判環(huán)節(jié)，保障當(dāng)事人和訴訟參與人的合法權(quán)益，全面聽取當(dāng)事人及其辯護(hù)人關(guān)于無(wú)罪的辯護(hù)；司法救濟(jì)環(huán)節(jié)，發(fā)揮控告申訴檢察職能，發(fā)現(xiàn)有冤假錯(cuò)案，可以自我糾錯(cuò)，提出抗訴或者提出再審檢察建議。