遼寧省人民檢察院工作報告

——2019年1月17日在遼寧省第十三屆人民代表大會第二次會議上

遼寧省人民檢察院檢察長 于天敏

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表遼寧省人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席同志提出意見。

　　2018年，全省檢察機(jī)關(guān)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在遼寧考察時和在深入推進(jìn)東北振興座談會上重要講話精神，在省委和高檢院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在人大及其常委會的監(jiān)督支持下，按照高檢院“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)”的工作要求，始終堅持正確政治方向，緊緊圍繞遼寧振興發(fā)展大局，依法全面履行檢察職責(zé)，各項檢察工作取得新進(jìn)展。

　　一、堅持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，把牢檢察工作正確政治方向

　　加強(qiáng)思想理論武裝。全省檢察機(jī)關(guān)深入開展“大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、大研討”專項活動，全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話、重要指示精神。不斷強(qiáng)化政治責(zé)任，提高政治能力，進(jìn)一步樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，更加自覺地在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

　　堅決做到“兩個不折不扣”。全面落實中央第六巡視組和中央掃黑除惡專項斗爭第三督導(dǎo)組巡視反饋問題的整改工作，制定3個方面10項共34條整改措施，制定完善10項規(guī)章制度，形成相互銜接的長效機(jī)制。貫徹落實省委歷次全會精神，制定貫徹省委十二屆十次全會精神的“1+8”系列文件任務(wù)分解方案，在全省檢察機(jī)關(guān)深入開展“解放思想推動高質(zhì)量發(fā)展大討論”，圍繞補(bǔ)齊拉長“四個短板”“六項重點工作”和省委提出的“七破七立”的目標(biāo)要求查擺問題，進(jìn)一步提升服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展的主動性、自覺性；就加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、掃黑除惡、公益訴訟、重大案件等重要工作重大事項先后9次向省委作專題匯報，并形成34份落實省委意見的專題報告。

　　切實抓好意識形態(tài)工作。注重思想引導(dǎo)和輿論陣地管理。積極踐行“新時代遼寧精神”，組織開展“新時代遼檢精神”大討論。全省檢察機(jī)關(guān)召開以保障營商環(huán)境優(yōu)化等工作為主題的新聞發(fā)布會21次，在遼寧廣播電視臺播出《遼寧檢察視窗》26期，在“兩微一端”、門戶網(wǎng)站發(fā)布各類宣傳報道2萬余條，閱讀量近百萬人次。

　　二、主動作為顧大局，自覺服務(wù)保障遼寧全面振興、全方位振興

　　全面貫徹落實新發(fā)展理念，緊緊圍繞遼寧振興發(fā)展大局，深入推進(jìn)平安遼寧、法治遼寧建設(shè)。

　　著力保障營商環(huán)境優(yōu)化。深入貫徹落實《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》要求，出臺依法保障民營企業(yè)健康發(fā)展、營造企業(yè)家健康成長法治環(huán)境等相關(guān)意見，持續(xù)開展“規(guī)范司法行為、優(yōu)化營商環(huán)境”專項活動。走進(jìn)企業(yè)開展面對面的法律咨詢、法制宣傳等活動。起訴各類破壞經(jīng)濟(jì)秩序犯罪1871件3431人，起訴生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品和侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪540件900人，起訴侵犯非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展和非公經(jīng)濟(jì)人士合法權(quán)益犯罪132件233人。盤錦檢察機(jī)關(guān)對3起久偵不決的經(jīng)濟(jì)犯罪案件監(jiān)督撤案。

　　主動助力打好“三大攻堅戰(zhàn)”。切實在防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治方面發(fā)揮職能作用。從嚴(yán)懲處危害金融安全、涉眾型刑事犯罪，起訴各類破壞金融管理秩序犯罪243件482人，起訴集資詐騙、非法吸收公眾存款犯罪179件306人，起訴利用電信網(wǎng)絡(luò)手段實施詐騙和金融詐騙的犯罪156件337人。開展“扶貧互助資金保護(hù)”專項治理活動。按照省委統(tǒng)一部署，省檢察院選派8名機(jī)關(guān)干部駐村扶貧擔(dān)任“第一書記”。嚴(yán)厲打擊破壞環(huán)境資源犯罪，起訴污染環(huán)境、盜伐濫伐林木等犯罪978件1505人。深入開展破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全犯罪專項立案監(jiān)督活動，監(jiān)督立案131件150人。

　　深入開展掃黑除惡專項斗爭。制定專項斗爭實施方案及保證辦案質(zhì)量、加強(qiáng)辦案紀(jì)律、提高辦案效率3個意見的“1+3”工作方案，與公安、法院、司法等單位建立常態(tài)化協(xié)作機(jī)制。批準(zhǔn)逮捕涉黑涉惡犯罪615件1720人，提起公訴232件1165人，不批準(zhǔn)和不予決定逮捕46件243人，不起訴1件19人，受理舉報涉黑涉惡線索414件，向監(jiān)察委移送“保護(hù)傘”線索94條，對涉黑涉惡罪犯提出不予減刑9人、從嚴(yán)減刑35人的監(jiān)督意見。對基層政權(quán)組織建設(shè)薄弱、行業(yè)管理漏洞等問題制發(fā)235份檢察建議。沈陽、大連、鞍山、遼陽檢察機(jī)關(guān)辦理了谷萬濤谷紅軍案、荊義章案、石寶來案、“張氏三兄弟”案等涉黑涉惡重大案件。

　　強(qiáng)化特殊群體司法保護(hù)。起訴侵害農(nóng)民工合法權(quán)益犯罪195件230人，起訴拒不支付勞動報酬犯罪60件60人。協(xié)助解決涉及407人、金額達(dá)1048萬元的農(nóng)民工討薪問題。起訴侵害未成年人權(quán)益犯罪866件1306人，對未成年人犯罪作出不批捕決定266件469人、不起訴118件232人。開展遠(yuǎn)離“校園貸”、防止“校園霸凌”為主題的“法治進(jìn)校園”巡講活動829場。本溪、阜新等地檢察機(jī)關(guān)建立性侵未成年人犯罪人員信息庫，開展入職查詢試點工作。積極開展司法救助，發(fā)放司法救助金175萬余元。加強(qiáng)與軍事檢察機(jī)關(guān)協(xié)作，切實維護(hù)國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益。依法保護(hù)港澳同胞、臺灣同胞、歸僑僑眷合法權(quán)益。

　　三、轉(zhuǎn)變理念謀發(fā)展，積極構(gòu)建新時代法律監(jiān)督新格局

　　立足時代坐標(biāo)和憲法定位，牢固樹立“轉(zhuǎn)隸就是轉(zhuǎn)機(jī)”等檢察工作新理念，聚焦法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)，積極構(gòu)建“4+2+1”法律監(jiān)督新格局，努力實現(xiàn)檢察工作全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。

　　做優(yōu)刑事檢察工作。深入開展反分裂、反滲透、反顛覆、反邪教斗爭，起訴涉及恐怖組織和恐怖活動的犯罪1件3人，起訴“法輪功”“全能神”等邪教組織犯罪163件267人。批準(zhǔn)和決定逮捕其他各類刑事犯罪20597件27302人、起訴38180件48855人。其中，起訴故意殺人、強(qiáng)奸、搶劫等嚴(yán)重暴力犯罪1270件1818人，起訴“黃賭毒”犯罪2815件4338人。沈陽檢察機(jī)關(guān)辦理了胡慶仁、路佳軒搶劫法庫萃華金店的惡性刑事案件。依法懲治職務(wù)犯罪，對監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的職務(wù)犯罪案件決定逮捕249件288人，起訴517件674人。圓滿完成高檢院交辦的原國家安全部副部長馬建受賄、強(qiáng)迫交易、內(nèi)幕交易案等一系列重大職務(wù)犯罪案件，得到高檢院的充分肯定。依據(jù)修改后的刑事訴訟法，依法履行對訴訟環(huán)節(jié)司法人員瀆職侵權(quán)犯罪偵查職能，查辦了凌源監(jiān)獄民警7人玩忽職守、失職致使在押人員脫逃案件。切實履行刑事訴訟法律監(jiān)督職責(zé)，監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)立案311件、撤案219件。貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，推進(jìn)刑事和解，不批捕和決定不捕1005件1208人、不起訴564件669人。對9988件案件適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬處罰程序，占同期辦結(jié)刑事案件的24.9%。提出刑事抗訴361件。朝陽檢察機(jī)關(guān)對一審判決無罪的李文有破壞生產(chǎn)經(jīng)營、敲詐勒索案依法提出抗訴，法院終審改判其有期徒刑十三年。監(jiān)督糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)686人。認(rèn)真履行羈押必要性審查職責(zé)，建議對2098人予以釋放或者變更強(qiáng)制措施。

　　做強(qiáng)民事行政檢察工作。受理各類民事行政檢察案件7472件，同比增長95.96%。對認(rèn)為確有錯誤的民事行政生效裁判、調(diào)解書提請、提出抗訴622件，其中提出抗訴265件，同比增長56.8%。提出再審檢察建議184件，同比增長91.6%。監(jiān)督法院解決執(zhí)行難、執(zhí)行亂問題，提出民事執(zhí)行檢察建議1156件。對民事行政審判活動中的違法情形，提出檢察建議855件。開展虛假訴訟專項監(jiān)督工作，辦理虛假訴訟案件187件。組織開展民事、行政非訴執(zhí)行監(jiān)督專項活動，發(fā)出檢察建議652件。維護(hù)法院裁判既判力，對依法不支持監(jiān)督申請的2443件案件做好息訴息訪工作。

　　做實公益訴訟檢察工作。在各級黨委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和政府的大力支持下，檢察機(jī)關(guān)主動加強(qiáng)與省內(nèi)相關(guān)單位的工作銜接，與周邊省市檢察機(jī)關(guān)建立公益訴訟區(qū)域協(xié)作機(jī)制。全省檢察機(jī)關(guān)對生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全等領(lǐng)域損害社會公共利益的行為立案4305件，辦理訴前程序案件4010件，提起公益訴訟99件。開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”專項監(jiān)督活動，對“疫苗安全”“病死豬處理”等熱點問題進(jìn)行監(jiān)督。撫順、營口、葫蘆島等地檢察機(jī)關(guān)對外賣平臺食品安全開展專項監(jiān)督。全省檢察機(jī)關(guān)督促完成林地清收還林任務(wù)34萬余畝，督促清除處理違法堆放的固體廢物、危險廢物49萬余噸，督促向污染企業(yè)和個人索賠環(huán)境損害賠償金及治理恢復(fù)費用680余萬元，督促保護(hù)、收回價值2.5億余元的國家所有財產(chǎn)和權(quán)益。丹東檢察機(jī)關(guān)辦理的督促追繳國有土地出讓金行政公益訴訟案被高檢院評為全國公益訴訟十大典型案例之一。鐵嶺檢察機(jī)關(guān)辦理了全省首例環(huán)境資源保護(hù)領(lǐng)域行政公益訴訟案件。錦州檢察機(jī)關(guān)成功促成解決了濱海新區(qū)生活污水直排入海、影響生態(tài)環(huán)境問題。

　　有效化解社會矛盾糾紛。積極融入共治共享的社會治理新格局，認(rèn)真踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，開展“三級檢察長抓信訪”活動。嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，在全國首推員額檢察官接訪制度。審查處理各類舉報、控告、申訴案件10935件，按期全部化解中央巡視組移交的5批91件涉法涉訴信訪案件。充分發(fā)揮律師在矛盾糾紛化解中的積極作用，駐檢察機(jī)關(guān)值班律師接待群眾信訪案件495件。營口檢察機(jī)關(guān)舉辦了全國首例涉民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的刑事申訴案公開審查聽證會，受到與會全國及省、市人大代表和民營企業(yè)家代表的一致稱贊。

　　加快推進(jìn)智慧檢務(wù)建設(shè)。積極推進(jìn)檢察工作與信息技術(shù)深度融合，把智慧檢務(wù)作為法律監(jiān)督新格局的有效支撐。有序推進(jìn)與法院、監(jiān)獄等司法部門的數(shù)據(jù)共享建設(shè)和“減刑假釋網(wǎng)上協(xié)同辦案平臺”建設(shè)，全面推行“強(qiáng)制措施軟件平臺”。開展檢察決策大數(shù)據(jù)智能分析、檢察官業(yè)績檔案、檢察輔助辦案等系統(tǒng)試點工作。開通“12309檢察服務(wù)平臺”，在全國率先啟動律師異地閱卷系統(tǒng)。

　　四、堅持不懈重自強(qiáng)，不斷提高過硬檢察隊伍建設(shè)水平

　　以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，深入推進(jìn)“1+4+5”隊伍建設(shè)工作思路，不斷提升檢察隊伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)。

　　更加注重思想政治建設(shè)。加強(qiáng)理想信念和宗旨教育，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，持續(xù)深化“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”實踐活動，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，堅持推進(jìn)機(jī)關(guān)黨支部規(guī)范化建設(shè)。在第九屆全國檢察機(jī)關(guān)雙先表彰會上，5個集體和8名干警獲得表彰，涌現(xiàn)出蘇鳳琴等一批先進(jìn)典型人物。

　　更加注重領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。認(rèn)真落實省委關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)意見，進(jìn)一步改善領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，調(diào)整市縣兩級院檢察長6人、班子成員26人。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)，舉辦了全省檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)能力提升培訓(xùn)班、“履行檢察新職能，營造良好營商環(huán)境”專題研修班和市縣兩級院新入職班子成員培訓(xùn)班。

　　更加注重履職能力建設(shè)。實施“人才隊伍建設(shè)三年行動計劃”，啟動“四個一百”工程。建立檢校合作機(jī)制，聘請20名遼寧檢察智庫首批特約專家。貫徹修改后的刑事訴訟法、人民檢察院組織法，開展各類正規(guī)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，累計培訓(xùn)檢察人員1.3萬余人次。在第二屆全國檢察機(jī)關(guān)未成年人檢察業(yè)務(wù)競賽中，遼寧檢察機(jī)關(guān)選派的干警以第6名的成績榮獲“業(yè)務(wù)標(biāo)兵”稱號。

　　更加注重紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。召開全省檢察機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作電視電話會議、警示教育大會。深入學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，馳而不息糾正“四風(fēng)”。嚴(yán)格執(zhí)行省檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子成員和中層干部定點聯(lián)系基層工作制度。實現(xiàn)市（分）院檢察長向省檢察院述職述廉全覆蓋。省檢察院對沈陽、大連、阜新、盤錦4個市級院開展巡視，市級院對28個基層院開展巡察。嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法檢察人員46人。

　　更加注重各項改革統(tǒng)籌推進(jìn)。嚴(yán)格落實司法責(zé)任制，強(qiáng)化檢察官主體地位。領(lǐng)導(dǎo)入額帶頭辦案，所辦案件占案件總量的15.78%。加強(qiáng)監(jiān)督，評查案件7546件，確保案件質(zhì)量。三級院檢察長（副檢察長）列席同級法院審委會315人次。建立健全員額檢察官遴選、培訓(xùn)、考核、晉升、退出等管理機(jī)制，全年退出員額227人。積極籌備內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，堅持統(tǒng)一規(guī)范，突出專業(yè)導(dǎo)向，實行捕訴一體辦案機(jī)制。深入推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革。全面開展監(jiān)獄巡回檢察試點工作。

　　五、自覺接受人民監(jiān)督，加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作

　　始終堅持檢察工作的人民性，緊緊依靠人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督開展工作，努力使各項檢察工作反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益。

　　主動接受人大及其常委會監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行向人大常委會、人大代表定期報告工作制度。省檢察院積極配合省人大常委會就立法與監(jiān)督工作開展調(diào)研，及時匯報掃黑除惡專項斗爭工作情況，認(rèn)真辦理代表建議4件。邀請人大代表參加檢察機(jī)關(guān)重要會議、專項檢查、檢察開放日等活動370余人次。省檢察院班子成員到基層調(diào)研工作時專門聽取人大代表對檢察工作的意見建議。

　　自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督。堅持向政協(xié)通報各項檢察工作情況，積極邀請政協(xié)委員參加案件公開審查等活動，專門征求政協(xié)委員對檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障遼寧振興等方面的意見建議。省檢察院認(rèn)真辦理政協(xié)提案2件。不斷增強(qiáng)司法透明度，全省檢察機(jī)關(guān)公開案件程序性信息67502條、法律文書30147份、重要案件信息717條。

　　在總結(jié)工作成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到當(dāng)前工作中尚存在一些問題和不足：運用法治思維和法治方式服務(wù)振興發(fā)展大局的思路和舉措還有待進(jìn)一步拓展；法律監(jiān)督還不全面、不協(xié)調(diào)、不充分，民事檢察、行政檢察工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)；檢察隊伍結(jié)構(gòu)不盡合理，班子結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，檢察隊伍能力水平還需進(jìn)一步提升；司法體制綜合配套改革仍需協(xié)調(diào)推進(jìn)。這些問題，我們將在今后工作中切實加以解決。

　　2019年，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神和中央政法工作會議精神，認(rèn)真貫徹落實省委十二屆十次全會精神，按照省委和高檢院工作部署要求，全面履行檢察職責(zé)，為遼寧全面振興、全方位振興提供有力司法保障。

　　一是在服務(wù)保障振興發(fā)展大局中展現(xiàn)新作為。堅持以人民為中心，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，縱深推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，扎實化解矛盾糾紛，堅決維護(hù)國家安全社會穩(wěn)定；緊緊圍繞“六項重點工作”、打好“三大攻堅戰(zhàn)”，著力服務(wù)保障營商環(huán)境優(yōu)化、民營企業(yè)發(fā)展、企業(yè)家合法權(quán)益，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二是在維護(hù)公平正義上譜寫新篇章。進(jìn)一步加強(qiáng)民事檢察、行政檢察工作，加大對民事行政裁判和執(zhí)行的監(jiān)督力度；圍繞營商環(huán)境建設(shè)和企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)秩序，加強(qiáng)立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督；圍繞監(jiān)管秩序和人權(quán)保障，加強(qiáng)刑罰執(zhí)行活動監(jiān)督，推動各項法律監(jiān)督工作全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。

　　三是在深化司法改革上邁出新步伐。以更堅定的決心推進(jìn)各項改革，高質(zhì)量完成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，嚴(yán)格落實司法責(zé)任制，深入推進(jìn)司法體制綜合配套改革；全面推進(jìn)各項檢察改革，加快推進(jìn)智慧檢務(wù)建設(shè)，不斷提高法律監(jiān)督質(zhì)效和公信力。

　　四是在過硬隊伍建設(shè)上展示新形象。全面從嚴(yán)治黨，全面從嚴(yán)治檢，大力推動干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。堅持正確的選人用人導(dǎo)向，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)“四個一百”工程，加強(qiáng)青年人才和專業(yè)人才培養(yǎng)。

　　五是在自覺接受監(jiān)督中提升公信力。更加自覺地接受人大、政協(xié)以及人民群眾的監(jiān)督，完善落實與代表委員經(jīng)常性直接聯(lián)系機(jī)制，注意聽取代表委員意見建議，深化檢務(wù)公開。

　　各位代表，在新的一年里，全省檢察機(jī)關(guān)將更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委和高檢院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實本次大會決議，自覺接受人大監(jiān)督，努力在遼寧全面振興、全方位振興的征途中展現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的新氣象新?lián)?dāng)新作為，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年！