為深入貫徹黨的十九大關(guān)于全面依法治國的戰(zhàn)略部署，全面推進(jìn)依法治省工作，深化法治遼寧建設(shè)，根據(jù)中央關(guān)于全面依法治國的決策部署及省委、省政府具體要求，結(jié)合遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢，對2018至2020年法治建設(shè)工作作出規(guī)劃，特制定本綱要。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，持之以恒落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進(jìn)”，加快推進(jìn)“一帶五基地”建設(shè)、深入實施“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護(hù)憲法法律權(quán)威，全面建設(shè)法治遼寧，堅持用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、抓好黨建，依法維護(hù)人民群眾利益、維護(hù)社會公平正義、維護(hù)社會大局穩(wěn)定，為深化全面從嚴(yán)治黨、持續(xù)凈化修復(fù)政治生態(tài)，扎實推進(jìn)遼寧振興發(fā)展提供有力的法治保障。

　　(二)基本原則。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅持從實際出發(fā)，確保法治建設(shè)沿著正確方向前進(jìn)。堅持在全社會樹立憲法和法律權(quán)威，依法規(guī)范公共權(quán)力，保障公民權(quán)利，維護(hù)社會公平正義。堅持用新發(fā)展理念引領(lǐng)法治建設(shè)，善于通過法治推動貫徹落實新發(fā)展理念，充分發(fā)揮法治對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障作用。堅持問題導(dǎo)向，推進(jìn)法治建設(shè)同改革開放不斷深化相適應(yīng)，開拓創(chuàng)新、勇于擔(dān)當(dāng)、破解難題、補齊短板，全面提升法治遼寧建設(shè)水平。

　　(三)總體目標(biāo)。到2020年，法治建設(shè)在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破，法治建設(shè)基本達(dá)到遼寧振興發(fā)展和全面建成小康社會的目標(biāo)要求，憲法法律全面深入實施，法治理念全面深入人心，各項事業(yè)全面納入法治化軌道。在此基礎(chǔ)上，形成較完備的法規(guī)制度體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法全面推進(jìn)，與治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的法治遼寧建設(shè)長效機制有效建立，遼寧成為全國厲行法治、崇法善治的先進(jìn)地區(qū)。

　　二、加強和改進(jìn)黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

　　(一)嚴(yán)格遵守和維護(hù)憲法法律。各級黨政機關(guān)、基層組織和社會團(tuán)體、企事業(yè)單位都必須以憲法為根本活動準(zhǔn)則，堅定憲法自信、增強憲法自覺，維護(hù)憲法法律權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)，保證憲法法律實施，不得違法行使權(quán)力，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，一切違反憲法法律的行為，必須予以追究。

　　(二)完善黨的執(zhí)政方式。各級黨委要把法治建設(shè)擺在全局工作的重要位置，黨政主要負(fù)責(zé)同志切實履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。落實黨委定期聽取法治建設(shè)工作匯報、研究決定法治建設(shè)重大事項制度。健全黨委工作制度，規(guī)范各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)責(zé)職能，完善黨委依法決策工作機制和議事決策程序。各級黨委要發(fā)揮在本地區(qū)總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，做到領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。健全黨委支持人大及其常委會依法行使職權(quán)、支持政府履行法定職能依法行政、支持政協(xié)履行民主協(xié)商職能、支持和保證監(jiān)察機關(guān)依法獨立行使監(jiān)察權(quán)、支持和保證司法機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)、支持人民團(tuán)體和社會組織依照法律和各自章程開展工作的制度機制。健全人大常委會、政府、政協(xié)、政法機關(guān)、人民團(tuán)體黨組織向黨委報告重大事項制度。完善基層民主制度，健全人民群眾依法參與管理國家事務(wù)和社會事務(wù)的機制，最大限度調(diào)動人民群眾參與法治建設(shè)的積極性。

　　(三)加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法工作格局，圍繞中央工作大局及省委工作要求，統(tǒng)籌安排和部署全省立法工作。完善黨委對立法工作中重大問題決策的程序，設(shè)區(qū)的市、自治縣黨委要根據(jù)形勢任務(wù)發(fā)展變化，按照中央大政方針和本地區(qū)發(fā)展實際需要，在黨的代表大會或黨委全會決定決議中，明確未來較長時期經(jīng)濟社會重點立法任務(wù)，提出完善立法工作體制機制的意見，審定立法規(guī)劃計劃，提出立改廢釋意見建議；對涉及政治、重大經(jīng)濟社會方面的立法草案進(jìn)行審定或?qū)徸h，按照法定程序提請審議發(fā)布。涉及跨地區(qū)跨部門的重大經(jīng)濟社會方面立法，按程序報請共同上級黨委(黨組)同意。領(lǐng)導(dǎo)和支持人大及其常委會切實發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用，行使好憲法和法律賦予的立法職權(quán)；重視發(fā)揮政府在立法工作中的重要作用，推動政府及時有效地履行好在提出地方性法規(guī)、自治條例和單行條例草案，制定地方政府規(guī)章方面擔(dān)負(fù)的重要職責(zé)；強化人大常委會、政府的立法監(jiān)督職責(zé)。

　　(四)加強和改進(jìn)黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)。加強黨委政法委建設(shè)，進(jìn)一步明確黨委政法委的職能定位，把工作著力點放在把握政治方向、協(xié)調(diào)各方職能、統(tǒng)籌政法工作、建設(shè)政法隊伍、督促依法履職、創(chuàng)造公正司法環(huán)境上，帶頭依法辦事，保障憲法法律正確統(tǒng)一實施。創(chuàng)新政法工作領(lǐng)導(dǎo)方式，提高協(xié)調(diào)解決事關(guān)政法工作全局重大問題的能力，提升領(lǐng)導(dǎo)政法工作的科學(xué)化、法治化水平。進(jìn)一步理順黨委政法委與政法各單位的關(guān)系，改進(jìn)案件協(xié)調(diào)督辦工作，明確和規(guī)范協(xié)調(diào)督辦案件的范圍、方式和程序，加強對政法工作的保障和監(jiān)督。加強政法機關(guān)黨的建設(shè)，政法機關(guān)黨組織要在執(zhí)法司法中發(fā)揮政治核心作用，健全黨組(黨委)成員依照工作程序參與重要業(yè)務(wù)和重要決策制度，在法治建設(shè)中充分發(fā)揮黨組織政治保障和黨員先鋒模范作用。

　　(五)加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。按照“依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)”的要求，牢牢把握正確政治方向，提高黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量，狠抓法規(guī)制度落實落地。健全地方黨內(nèi)法規(guī)制度，對中央黨內(nèi)法規(guī)制度明確要求配套的，及時制定細(xì)化具體、可操作性強的黨內(nèi)法規(guī)制度；在落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進(jìn)”，凈化修復(fù)政治生態(tài)、深化全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)振興發(fā)展等方面制定一批務(wù)實管用的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件；支持沈陽市委開展基層黨建、作風(fēng)建設(shè)等方面黨內(nèi)法規(guī)制定試點工作。堅持立改廢釋并舉，及時修改、廢止滯后于實踐發(fā)展的黨內(nèi)法規(guī)制度；完善即時清理機制，每5年組織開展1次黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理，適時開展專項清理。建立法律顧問和公職律師制度，按照《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》要求，縣級以上地方黨委及法律事務(wù)較多的工作部門應(yīng)當(dāng)配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的專職人員擔(dān)任法律顧問；各級黨的機關(guān)根據(jù)工作需要設(shè)立公職律師。健全前置審核工作制度，出臺黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件應(yīng)事先進(jìn)行合法合規(guī)性審核。完善備案審查制度，建立健全規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)動機制，建立貫通上下的備案工作體系，加強備案文件和材料的系統(tǒng)整理，建立備案通報制度。建立健全黨內(nèi)法規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度。

　　(六)加強領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力建設(shè)。突出政治標(biāo)準(zhǔn)，把遵紀(jì)守法、依法辦事能力作為考察任用干部的重要條件，把法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，創(chuàng)新懲治和預(yù)防腐敗機制，在法治軌道上推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展。

　　三、加強和改進(jìn)地方立法

　　(一)完善地方立法機制。必須以憲法法律和法規(guī)為依據(jù)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限行使地方立法權(quán)。健全有地方立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作體制機制，建立由人大相關(guān)專門委員會、常委會工作機構(gòu)和辦事機構(gòu)組織有關(guān)部門參與起草綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等重要地方性法規(guī)草案制度。增加人大常委會組成人員中有法治實踐經(jīng)驗的專職常委比例，提高立法機構(gòu)和立法人員專業(yè)化水平。建立健全立法專家顧問制度，進(jìn)一步發(fā)揮專家學(xué)者在立法中的作用。完善政府立法工作機制，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、政府法治機構(gòu)負(fù)責(zé)、相關(guān)部門積極配合的政府立法工作制度。涉及政府部門職責(zé)交叉、與群眾利益密切相關(guān)和規(guī)范政府共同行為的地方性法規(guī)草案和規(guī)章，逐步過渡到由政府法治機構(gòu)組織起草。

　　(二)發(fā)揮地方立法引領(lǐng)推動作用。加強創(chuàng)設(shè)性、自主性地方立法，發(fā)揮立法對改革發(fā)展的引領(lǐng)、規(guī)范、保障和推動作用。堅持立法與改革決策相銜接、立法進(jìn)程與發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)，及時開展地方性法規(guī)、規(guī)章立改廢釋編工作，增強地方性法規(guī)、規(guī)章的及時性、針對性、有效性，確保重大改革于法有據(jù)。探索區(qū)域制度一體化建設(shè)。加強對設(shè)區(qū)市行使地方立法權(quán)的工作指導(dǎo)，強化設(shè)區(qū)市立法能力建設(shè)。

　　(三)推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法和依法立法。健全地方性法規(guī)起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，遵循立法技術(shù)規(guī)范，完善地方立法程序，改進(jìn)地方立法方式，提高地方立法質(zhì)量。建立健全向下級人大征詢立法意見機制和基層立法聯(lián)系點制度，推進(jìn)精細(xì)化立法。健全地方立法項目征集和論證制度，通過各種方式向社會公開征集立法項目，加強對立法項目的必要性、可行性和針對性論證；人大常委會每屆任期制定五年立法規(guī)劃和年度立法計劃，列入規(guī)劃計劃的項目都要有立項論證報告。完善地方性法規(guī)、規(guī)章起草征求人大代表意見制度，適當(dāng)增加人大代表列席人大常委會會議人數(shù)，探索建立委托第三方起草法規(guī)草案制度。完善立法協(xié)商機制，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會組織在立法協(xié)商中的作用。完善立法聽證制度，探索建立有關(guān)國家機關(guān)、社會團(tuán)體、專家學(xué)者等對立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機制，開展立法前評估工作。健全地方性法規(guī)、規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，政府提案的地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案在政府門戶網(wǎng)站公開征求意見，涉及公共利益的在媒體上征求意見。完善法規(guī)草案表決程序，對重要條款可以單獨表決。遵守憲法法律設(shè)定立法程序和立法授權(quán)界限，防止越權(quán)立法。

　　(四)加強重點領(lǐng)域立法。加強經(jīng)濟領(lǐng)域立法，圍繞深化經(jīng)濟體制改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以優(yōu)化營商環(huán)境、保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，加快推進(jìn)“一帶一路”遼寧開發(fā)開放、沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化、突破遼西北等區(qū)域性地方立法工作，適時出臺遼寧自貿(mào)試驗區(qū)配套地方性法規(guī)、規(guī)章。加強政治領(lǐng)域立法，圍繞加強民主法治建設(shè)，以保障人民當(dāng)家作主為核心，推進(jìn)民主政治建設(shè)法治化，適時出臺有關(guān)協(xié)商民主制度、基層民主制度建設(shè)、行業(yè)自律等方面的地方性法規(guī)、規(guī)章。加強反腐敗配套法規(guī)和制度建設(shè)，完善懲治和預(yù)防腐敗體系。加強文化領(lǐng)域立法，圍繞發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，健全保障人民群眾基本文化權(quán)益的文化法規(guī)制度，適時出臺或完善文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、文化市場管理、民族文化振興等方面符合遼寧特色的地方性法規(guī)、規(guī)章。不斷完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會管理等方面的地方性法規(guī)、規(guī)章，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。加強社會領(lǐng)域立法，圍繞保障和改善民生、創(chuàng)新社會治理等方面推進(jìn)法規(guī)制度建設(shè)，適時出臺與總體國家安全觀、反恐怖法律相配套的地方性法規(guī)、規(guī)章。加強和規(guī)范公共服務(wù)，適時出臺社區(qū)矯正、司法鑒定、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障等方面的地方性法規(guī)、規(guī)章。加強生態(tài)領(lǐng)域立法，圍繞促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，加強生態(tài)文明建設(shè)，建立嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法規(guī)制度，適時出臺完善生態(tài)補償和土壤、水、大氣污染防治及促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展等方面的地方性法規(guī)、規(guī)章。

　　(五)加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。加強備案審查制度和能力建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案制度。強化人大常委會立法監(jiān)督職責(zé)，推動普遍審查與重點審查相結(jié)合，堅持有錯必糾，促進(jìn)提升審查結(jié)果的運用實效。強化政府備案審查職能，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)章、規(guī)范性文件，禁止制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。健全地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件清理常態(tài)化機制，定期開展地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件清理活動，開展立法后評估，及時修改、廢止與上位法抵觸或不符合實際的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件。

　　四、深入推進(jìn)依法行政

　　(一)依法全面履行政府職能。堅持職權(quán)法定，完善各級政府工作部門權(quán)責(zé)清單，實行動態(tài)化管理。深化行政體制改革，優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，理順部門職責(zé)關(guān)系。明確不同層級政府事權(quán)。深化行政審批制度改革，把直接面向基層、量大面廣，基層實施更為便捷有效的經(jīng)濟社會管理事項下放市縣政府，做好下放職權(quán)事項的落實承接工作。建立以市場為導(dǎo)向的負(fù)面清單制度，適時擴大負(fù)面清單管理適用領(lǐng)域。開展相對集中行政許可權(quán)改革試點，全面取消非行政許可審批事項。強化市場監(jiān)管，充分利用投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實施在線監(jiān)測并向社會公開。改革工商登記制度，推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記。強化市場監(jiān)管，厘清政府部門監(jiān)管職責(zé)，建立健全行政審批、行業(yè)主管與后續(xù)監(jiān)管相一致的市場監(jiān)管責(zé)任制。加強事中事后監(jiān)管，構(gòu)建完善以信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管新模式。優(yōu)化公共服務(wù)，建立政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，建立健全政府購買公共服務(wù)制度，推進(jìn)基本公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化。強化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，健全環(huán)境與發(fā)展綜合決策制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實行主體功能區(qū)制度，建立資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，建立最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境源頭保護(hù)及損害賠償、生態(tài)修復(fù)和責(zé)任追究制度。

　　(二)推進(jìn)行政決策科學(xué)化法治化。健全重大行政決策程序，落實重大行政決策程序規(guī)定和配套辦法，實行重大行政決策目錄管理。建立健全各級政府對事關(guān)本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展全局、涉及群眾切身利益的重大決策，依法在出臺前向本級地方人大常委會報告制度。完善公眾參與和專家論證機制。健全風(fēng)險評估機制。建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，明確審查范圍。建立健全集體討論決定、終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，研究建立決策過錯認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任追究啟動機制。全面落實政府法律顧問制度，縣級以上政府和執(zhí)法涉法事務(wù)多的市級以上政府部門，依托本級政府或部門法治機構(gòu)建立政府法律顧問制度；縣級政府重要執(zhí)法部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)需要建立政府法律顧問制度。

　　(三)深化行政執(zhí)法體制改革。建立行政執(zhí)法統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管理和協(xié)調(diào)機制。下移執(zhí)法重心，充實基層執(zhí)法力量，經(jīng)濟發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)化水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以通過法定程序行使部分行政執(zhí)法權(quán)。推進(jìn)綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級政府行政執(zhí)法隊伍種類，在市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域整合執(zhí)法職責(zé)，組建綜合執(zhí)法隊伍，繼續(xù)探索試行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，深入推進(jìn)城市管理等領(lǐng)域綜合執(zhí)法工作。全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未取得行政執(zhí)法證件，不得從事執(zhí)法活動。完善罰繳分離和收支兩條線制度，對行政事業(yè)性收費和政府性基金項目實行目錄清單管理，推進(jìn)非稅收入執(zhí)收單位的支出與執(zhí)收的收費和罰沒等非稅收入真正脫鉤。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，實現(xiàn)行政處罰與刑事處罰無縫對接。

　　(四)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄和行政執(zhí)法公示制度。全面執(zhí)行重大執(zhí)法決定法治(法制)審核制度，行政機關(guān)在作出重大行政執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)由本機關(guān)所屬法治(法制)機構(gòu)進(jìn)行審核，未經(jīng)審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得作出決定。改進(jìn)行政執(zhí)法方式，推行柔性執(zhí)法和非強制執(zhí)法手段。完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，在全省建立全覆蓋、分領(lǐng)域、多層次的行政裁量標(biāo)準(zhǔn)體系，向社會公開裁量標(biāo)準(zhǔn)并錄入行政職權(quán)目錄。加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)，建立全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息共享平臺。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格確定不同部門及機構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，加強行政執(zhí)法評議考核和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度建設(shè)，建立常態(tài)化的責(zé)任追究運行機制。

　　(五)加強對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。強化對行政權(quán)力運行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程的監(jiān)督，確保行政機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗。加強行政程序制度建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范作出各類行政行為的主體、權(quán)限、方式、步驟和時限。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、民主監(jiān)督。加強政府內(nèi)部層級監(jiān)督，實現(xiàn)內(nèi)部層級監(jiān)督常態(tài)化。強化財政、審計等政府專門監(jiān)督，保障審計機關(guān)依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任履行情況實行審計監(jiān)督全覆蓋。完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制，依法及時調(diào)查處理違法行政行為。完善糾錯問責(zé)機制，健全責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問責(zé)方式和程序。

　　(六)全面推進(jìn)政務(wù)公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，重點推進(jìn)財政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加強省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，逐步實現(xiàn)全省所有非涉密行政許可事項網(wǎng)上辦理和集中監(jiān)管。

　　五、推進(jìn)嚴(yán)格公正司法

　　(一)保障依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)。各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權(quán)。健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度，司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究制度，規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為。健全行政機關(guān)特別是機關(guān)負(fù)責(zé)人依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判制度。各級法院將所在地行政機關(guān)涉訴情況、負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況和執(zhí)行生效裁判情況，定期向同級黨委、人大報告，向同級人民政府通報。對妨礙司法機關(guān)依法行使職權(quán)、拒不執(zhí)行生效裁判和決定、藐視法庭權(quán)威等違法犯罪行為，依法追究相關(guān)責(zé)任。健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機制，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、辭退或作出免職、降級等處分。規(guī)范媒體對案件的報道，防止輿論影響司法公正。

　　(二)優(yōu)化司法職權(quán)配置。深入推進(jìn)司法責(zé)任制，認(rèn)真貫徹《關(guān)于加強法官檢察官正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)全面落實司法責(zé)任制的意見》，實行法官、檢察官員額制，建立有進(jìn)有出的員額法官、檢察官常態(tài)化、制度化管理機制。加快推進(jìn)法院、檢察院內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，組建契合工作實際的辦案團(tuán)隊，規(guī)范權(quán)責(zé)配置，實行獨任法官或合議庭辦案責(zé)任制、檢察官辦案責(zé)任制，健全司法績效考核制度。提高司法效能。建立科學(xué)完善的司法權(quán)運行管理機制、司法權(quán)監(jiān)督制約機制，構(gòu)建嚴(yán)格的司法責(zé)任追究制度，形成權(quán)責(zé)清晰、責(zé)罰適應(yīng)的司法責(zé)任體系。健全司法人員職業(yè)保障制度，落實司法人員薪酬制度改革。實行省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理體制。完善審級制度，充分發(fā)揮一審、二審和再審的審級作用。全面推進(jìn)執(zhí)行體制、機制和模式改革，完善綜合治理執(zhí)行難工作格局，推動解決執(zhí)行難問題。完善對涉及公民人身、財產(chǎn)權(quán)益的行政強制措施實行司法監(jiān)督制度，檢察機關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)違法行使職權(quán)或不行使職權(quán)的行為，應(yīng)當(dāng)督促其糾正。完善檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。深化公安改革，按照黨的十九大關(guān)于深化機構(gòu)和行政體制改革的部署要求，以落實“1+3”方案為主線，深化警務(wù)體制、執(zhí)法權(quán)力運行機制和公安行政管理制度改革。

　　(三)深入推進(jìn)訴訟制度改革。全面推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，認(rèn)真貫徹《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》，推進(jìn)落實最高法院關(guān)于深化庭審實質(zhì)化改革的“三項規(guī)程”，全面落實證據(jù)裁判規(guī)則，嚴(yán)格依法收集、固定、保存、審查、運用證據(jù)，完善證人、鑒定人出庭制度，落實出庭作證保障機制，確保庭審在查明事實、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用。扎實開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革試點，推行繁簡分流，完善小額程序、速裁程序、簡易程序、普通程序相配套的多層次訴訟制度體系，實現(xiàn)“簡案快審”“繁案精審”。鞏固立案登記制成果，杜絕多次審查、拖延立案、年底不立案等問題發(fā)生，切實保障群眾訴權(quán)。加大對虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為的懲治力度。

　　(四)推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格遵循司法規(guī)律，堅持實體公正和程序公正并重，制定科學(xué)合理的司法工作規(guī)范，完善執(zhí)法辦案程序規(guī)則、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督制約措施，規(guī)范案件辦理程序，嚴(yán)格案件辦理期限，提升執(zhí)法辦案質(zhì)量。推動政法信息化建設(shè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)數(shù)據(jù)化、智慧型政法機關(guān)，充分運用信息化手段，對司法活動全過程進(jìn)行實時、動態(tài)監(jiān)控，強化案件流程和質(zhì)量管理，建設(shè)互聯(lián)互通的政法數(shù)據(jù)管理平臺，為政法干警執(zhí)法司法辦案提供強大智力支持和信息支撐。規(guī)范司法機關(guān)自由裁量權(quán)行使，全面推行量刑規(guī)范化改革，加強案例指導(dǎo)，強化科技在統(tǒng)一裁判尺度的運用。認(rèn)真落實《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》，持續(xù)推動公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提檔升級。嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序，依法嚴(yán)格執(zhí)行刑罰。推動案件評查制度化、常態(tài)化建設(shè)，切實提高評查結(jié)果的運用。貫徹落實《關(guān)于在政法工作中做好依法辦理、輿論引導(dǎo)、社會面管控“三同步”工作的意見》，將“三同步”理念貫穿政法工作全過程和各環(huán)節(jié)。建立健全司法廉潔制度，進(jìn)一步深化廉潔風(fēng)險防控機制建設(shè)。

　　(五)加強人權(quán)司法保障。強化訴訟過程中當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護(hù)辯論權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)的制度保障。嚴(yán)格執(zhí)行罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則的法律制度。完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督，加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防，健全冤假錯案有效防范、及時糾正機制。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)機制，認(rèn)真貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，落實公有制與非公有制經(jīng)濟一視同仁、平等保護(hù)的司法政策。建立跨部門涉案財物管理平臺，規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物的司法程序。構(gòu)建立審執(zhí)協(xié)作配合制度，健全違法失信懲戒機制。推進(jìn)看守所法律援助工作站建設(shè)，為律師開展法律援助提供保障。

　　(六)健全司法為民長效機制。嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重影響群眾安全感的刑事犯罪，嚴(yán)厲懲治暴恐犯罪，嚴(yán)肅懲處網(wǎng)絡(luò)電信、安全生產(chǎn)、食品藥品、惠民涉農(nóng)等領(lǐng)域的犯罪，維護(hù)社會公共安全。妥善化解教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障領(lǐng)域群眾訴求，進(jìn)一步織密扎牢民生司法保障網(wǎng)。推進(jìn)家事審判方式和工作機制改革。服務(wù)和保障精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，集中整治和查處扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪。創(chuàng)新便民利民機制，完善法院“訴訟服務(wù)大廳、12368訴訟服務(wù)熱線和網(wǎng)上訴訟服務(wù)平臺”三位一體訴訟服務(wù)中心建設(shè)；改造升級12309舉報電話和舉報網(wǎng)站，建設(shè)更加便捷高效的檢察為民綜合服務(wù)平臺。落實實名舉報答復(fù)和舉報人保護(hù)機制。繼續(xù)深入推進(jìn)涉法涉訴信訪改革，健全完善依法導(dǎo)入、糾錯補瑕、依法終結(jié)、終結(jié)移交制度機制，破解入口不順、程序空轉(zhuǎn)、無限申訴、出口不暢等癥結(jié)。全面落實律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度，對不服政法機關(guān)法律處理意見的涉法涉訴信訪，由律師有針對性地做好釋法析理、提出化解建議、引導(dǎo)申訴等工作。完善國家司法救助制度，細(xì)化救助條件和標(biāo)準(zhǔn)，有效使用司法救助資金，推進(jìn)司法救助與法律援助、社會救助有機銜接，依法保障弱勢群體合法權(quán)益。

　　(七)堅持執(zhí)法司法公開。充分發(fā)揮信息技術(shù)對司法公開的支撐作用，構(gòu)建開放動態(tài)透明便民的陽光執(zhí)法司法機制。深入推進(jìn)審判公開，充分利用審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息、庭審直播四大平臺，著力打造審判流程信息全面公開，提高庭審直播和視頻公開數(shù)量，實現(xiàn)各類案件全覆蓋，擴大裁判文書公開范圍、增加公布數(shù)量，深化執(zhí)行信息公開，及時公開查封、扣押、凍結(jié)等信息，規(guī)范執(zhí)法記錄儀的使用。創(chuàng)新檢務(wù)公開方式，探索公開新的法律文書類型，推進(jìn)案件信息公開微信平臺建設(shè)，推動檢務(wù)公開從單向宣告向雙向互動轉(zhuǎn)變。全面推進(jìn)警務(wù)公開，建立完善受案立案公開制度，推動各地區(qū)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺及移動終端公開受案立案相關(guān)信息，優(yōu)化執(zhí)法信息查詢服務(wù)，建立公安機關(guān)生效行政處罰、行政復(fù)議決定文書網(wǎng)上公開制度。完善獄務(wù)公開，強化監(jiān)獄重點執(zhí)法領(lǐng)域公開，廣泛接受社會各界的監(jiān)督，落實罪犯權(quán)利義務(wù)告知制度，強化公示制度，充分利用門戶網(wǎng)站和執(zhí)法辦案平臺等手段規(guī)范執(zhí)法活動，保證公開公平公正。

　　(八)加強對司法活動的監(jiān)督。健全完善人民陪審員和人民監(jiān)督員制度，積極發(fā)揮“兩員”在參審和監(jiān)督中的作用。加強上級法院對下級法院審判工作的監(jiān)督指導(dǎo)、上級檢察機關(guān)對下級檢察機關(guān)司法辦案的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督。完善檢察機關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的相關(guān)制度，加強對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督。強化人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督機制。自覺接受社會各界、新聞媒體的監(jiān)督。完善司法機關(guān)新聞發(fā)言人制度，及時回應(yīng)社會關(guān)切。暢通律師與司法機關(guān)溝通渠道，發(fā)揮律師監(jiān)督作用。

　　六、加快法治經(jīng)濟建設(shè)

　　(一)營造法治化營商環(huán)境。積極制定優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)政策措施，有效落實《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》。把服務(wù)和保障實體經(jīng)濟發(fā)展作為重中之重，完善企業(yè)開辦、施工許可、財產(chǎn)登記、信貸獲取、投資者保護(hù)、稅收征管、跨國貿(mào)易、合同執(zhí)行、企業(yè)破產(chǎn)等方面地方性法規(guī)、規(guī)章。深化商事制度改革，實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，完善公平競爭審查制度，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系和監(jiān)管規(guī)則，推進(jìn)貿(mào)易投資便利化。清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，行政審批中介服務(wù)、涉企經(jīng)營服務(wù)、進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營服務(wù)收費。加大優(yōu)化營商環(huán)境政策措施執(zhí)行力度，建立監(jiān)督檢查和評價機制，確定特定部門對營商環(huán)境政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和評價。加強中小企業(yè)法律服務(wù)。創(chuàng)新商事糾紛解決方式，健全商事糾紛非訴訟解決機制。嚴(yán)厲查處行政機關(guān)和具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為，依法打擊達(dá)成實施價格壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位的價格壟斷行為。依法懲治市場準(zhǔn)入、要素配置等環(huán)節(jié)索賄受賄犯罪。高度重視防范金融風(fēng)險，嚴(yán)懲非法吸收公眾存款、集資詐騙、網(wǎng)絡(luò)傳銷等涉眾型經(jīng)濟犯罪，積極參與互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治，促進(jìn)加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管和整頓。

　　(二)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。認(rèn)真貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，加強各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)保護(hù)，深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革，建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)確權(quán)和保護(hù)制度。完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)相關(guān)制度，統(tǒng)籌研究清理、廢止按照所有制不同類型制定的地方性市場主體法規(guī)，廢除對非公有制經(jīng)濟不合理規(guī)定。妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件。嚴(yán)格規(guī)范涉案財產(chǎn)處置的法律程序，進(jìn)一步細(xì)化涉嫌違法的企業(yè)和人員財產(chǎn)處置規(guī)則。審慎把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟糾紛的司法政策，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的界限，對涉及犯罪的民營企業(yè)投資人，在當(dāng)事人服刑期間依法保障其行使財產(chǎn)權(quán)利等民事權(quán)利。完善政府守信踐諾機制，建立政務(wù)失信記錄，建立健全政府失信責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，加大對政務(wù)失信行為懲戒力度。積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地、房屋等財產(chǎn)征收征用制度改革，深入推進(jìn)海城市土地征收制度改革試點。健全增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入的各項制度，營造全社會重視和支持產(chǎn)權(quán)保護(hù)的良好環(huán)境。

　　(三)服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。實施更加積極的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵和吸引政策，強化創(chuàng)新人才法律服務(wù)，保障科研人員合法權(quán)益。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，完善激勵創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的體制機制。充分發(fā)揮沈陽、鞍山兩個國家專利技術(shù)展示交易中心在專利轉(zhuǎn)化、專利技術(shù)交易、專利咨詢等領(lǐng)域的橋梁作用，大力推進(jìn)專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。深入推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)案件“三合一”審判改革，全面優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)審判模式。依法懲治侵犯商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)等犯罪，重點打擊和專項整治涉及高新技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、跨地區(qū)跨國境有組織侵權(quán)等嚴(yán)重侵權(quán)假冒犯罪。

　　(四)加強“一帶一路”和遼寧自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的法律服務(wù)。深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，把法治建設(shè)作為高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)遼寧自貿(mào)試驗區(qū)的重要內(nèi)容。推動仲裁機構(gòu)、商事糾紛專業(yè)調(diào)解機制在遼寧自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)揮作用，開展服務(wù)。加快實施遼寧涉外法律服務(wù)領(lǐng)軍人才計劃，大力發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)。

　　七、加強法治社會建設(shè)

　　(一)加強社會治安綜合治理。堅決維護(hù)政治安全、政權(quán)安全，抵御“顏色革命”，深入開展反間諜專項斗爭，大力加強反恐怖、反分裂斗爭，持續(xù)做好反邪教工作。加強社會治安防控體系建設(shè)，圍繞指揮體系、合成作戰(zhàn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全數(shù)據(jù)、情報、指揮、行動一體化工作機制，實現(xiàn)打防管控協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強人防、物防、技防資源整合，推進(jìn)信息資源合作共享、互聯(lián)互通，提高社會治安防控體系整體效能。全面加大社會治安整治管控力度，建立常態(tài)化的打擊整治機制，始終保持對各類嚴(yán)重違法犯罪震懾的高壓態(tài)勢。建立專項打擊和常態(tài)整治機制、堅決消除治安盲點。充分發(fā)揮群防群治力量，不斷拓寬人民群眾參與社會治安綜合治理的有效途徑。嚴(yán)格落實《社會治安綜合治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》《社會治安綜合治理綜治中心建設(shè)與管理規(guī)范》《城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理規(guī)范》等國家標(biāo)準(zhǔn)和《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新社會治理加強綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)的意見》，規(guī)范和完善全省四級綜治中心建設(shè)，實現(xiàn)組織架構(gòu)、運行機制、日常管理、場所設(shè)置、網(wǎng)格運行和信息支撐的標(biāo)準(zhǔn)化。深入推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理，依托綜治中心一體化運作，切實增強網(wǎng)格化服務(wù)管理實效性。最大限度整合行政資源、公共服務(wù)資源、社會資源和市場資源，建立網(wǎng)格化服務(wù)管理準(zhǔn)入制，構(gòu)建“全科網(wǎng)格” “全要素網(wǎng)格”，為群眾提供“組團(tuán)式服務(wù)”。深入開展基層系列平安創(chuàng)建活動，健全完善體制機制，不斷拓展創(chuàng)建領(lǐng)域和創(chuàng)建范圍。加強實有人口、實有房屋服務(wù)管理，組織基層力量，徹底摸清人、房底數(shù)。加強重點人群服務(wù)管理。落實刑滿釋放、社區(qū)矯正、涉邪教和戒毒等人員幫教銜接機制，健全政府、社會、家庭三位一體關(guān)懷幫扶體系。深化預(yù)防青少年違法犯罪工作。落實政府、學(xué)校、家庭等責(zé)任，依法采取必要懲戒措施，防止校園暴力、欺凌等事件發(fā)生。

　　(二)健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機制。建立健全社會矛盾常態(tài)化排查發(fā)現(xiàn)機制，落實矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會議制度，對各類不穩(wěn)定因素進(jìn)行滾動式、全方位排查，努力掌握各類風(fēng)險隱患底數(shù)，對可能引發(fā)群體性事件的苗頭性問題要及時發(fā)現(xiàn)、成立專班、限期化解。構(gòu)建“五級書記抓信訪”制度，扎實推進(jìn)信訪矛盾減存控增三年攻堅計劃。健全完善矛盾糾紛多元化解機制，引導(dǎo)社會各方面力量積極參與矛盾糾紛化解。充分發(fā)揮各級綜治中心重要作用，拓寬人大代表、政協(xié)委員、律師、法學(xué)和法律工作者等第三方參與矛盾化解的渠道，構(gòu)建調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決體系。推動“三調(diào)聯(lián)動”，發(fā)揮審判權(quán)的規(guī)范、引導(dǎo)、監(jiān)督作用，完善非訴訟糾紛解決機制效力保障制度，健全訴調(diào)對接平臺，積極探索先行調(diào)解的案件類型。加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，健全社會參與機制、經(jīng)費投入等保障機制。運用大數(shù)據(jù)思維，依托綜治中心和平安遼寧信息系統(tǒng)，推動省市縣鄉(xiāng)等各級在線矛盾糾紛化解信息系統(tǒng)建設(shè)。加強勞動關(guān)系形勢動態(tài)監(jiān)測和分析預(yù)判，加大勞動保障監(jiān)察力度，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村)、企業(yè)勞動爭議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。以防范婚姻家庭矛盾糾紛激化引發(fā)命案為重點，完善預(yù)防化解婚姻家庭矛盾糾紛工作機制，深化平安家庭建設(shè)，引導(dǎo)社會公眾建立和維護(hù)平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系，建立健全家庭暴力預(yù)防及干預(yù)機制。深化“平安醫(yī)院”創(chuàng)建活動，加強第三方調(diào)解機制建設(shè)，堅決依法查處、打擊傷醫(yī)鬧醫(yī)等涉醫(yī)違法犯罪。在政府、企業(yè)、群眾之間搭建協(xié)商平臺，建立環(huán)境影響評估機制，引導(dǎo)群眾科學(xué)認(rèn)識環(huán)境風(fēng)險、理性表達(dá)利益訴求。

　　(三)完善公共法律服務(wù)體系。大力發(fā)展和培育公共法律服務(wù)組織和法律服務(wù)專業(yè)隊伍，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系。加強和完善基層法律服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)律師、公證員、人民調(diào)解員和基層法律工作者參與信訪、調(diào)解、群體性案(事)件處置和社區(qū)工作等公益性法律服務(wù)。

　　加強12348公共法律服務(wù)信息平臺建設(shè)，充分發(fā)揮解答法律咨詢、宣傳法律知識、指導(dǎo)群眾依法維權(quán)的作用。加強民生領(lǐng)域法律服務(wù)，努力將法律服務(wù)向就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等民生領(lǐng)域拓展延伸，提高服務(wù)質(zhì)量。加強法律服務(wù)市場監(jiān)管，完善行政管理與行業(yè)自律相結(jié)合的管理體制。完善法律援助制度，將涉及勞動保障、婚姻家庭、食品藥品、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、教育醫(yī)療等與公民基本生活密切相關(guān)的事項納入法律援助范圍。加快公證體制改革，推進(jìn)公證職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制機制，提高司法鑒定質(zhì)量和公信力。推進(jìn)法治社區(qū)建設(shè)，以法律為準(zhǔn)繩，衡量、規(guī)范、引導(dǎo)社會生活，充分發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約等在基層社會治理中的積極作用，加強與法律法規(guī)的有效銜接。

　　(四)健全社會誠信體系建設(shè)。以公民道德建設(shè)和法治建設(shè)為共同基礎(chǔ)，以健全金融、納稅、合同履約、生效裁判執(zhí)行、產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄為重點，加快推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信等重點領(lǐng)域的社會信用體系建設(shè)。教育引導(dǎo)公民把誠實守信作為基本行為準(zhǔn)則，加快推進(jìn)覆蓋全社會的公民和組織守法信用記錄信息系統(tǒng)建設(shè)，健全完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制。大力促進(jìn)行業(yè)守信自律，加強信用服務(wù)市場監(jiān)管。建立健全企業(yè)信用自律機制和信用風(fēng)險防范機制，促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營。

　　八、推進(jìn)法治宣傳和法治文化建設(shè)

　　(一)深入開展法治宣傳教育。全面實施“七五”普法規(guī)劃，完善法治宣傳教育工作格局。大力宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述，深入宣傳憲法和以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，重點宣傳與遼寧振興發(fā)展密切相關(guān)的法律法規(guī)，強化運用法治思維和法治方式全面落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進(jìn)”，引導(dǎo)全省人民真心擁護(hù)和信仰法律，自覺尊法學(xué)法守法用法。認(rèn)真執(zhí)行憲法宣誓制度，組織好“12·4”國家憲法日活動，弘揚憲法精神，增強憲法意識。深入開展黨章和黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育，明確基本標(biāo)準(zhǔn)，樹立行為規(guī)范。落實《遼寧省完善國家工作人員學(xué)法用法制度的實施意見》，把憲法法律列入黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院必修課，提高黨員、干部法治思維和依法辦事能力。堅持從青少年抓起，切實把法治教育納入國民教育體系，使青少年從小樹立憲法意識、國家意識和法治觀念。全面實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，建立和實施法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，強化基層黨組織開展法治宣傳教育職責(zé)，加強普法講師團(tuán)、普法志愿者隊伍建設(shè)。健全媒體公益普法制度，加強新媒體新技術(shù)在普法中的運用，開展普法益民和公益廣告宣傳活動，推動法律進(jìn)機關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，提高普法實效。

　　(二)加強法治文化建設(shè)。把法治教育與道德教育結(jié)合起來，深化社會主義核心價值觀學(xué)習(xí)教育實踐，深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，以道德滋養(yǎng)法治精神。

　　強化規(guī)則意識，倡導(dǎo)契約精神，弘揚公序良俗，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任，努力形成中華兒女互有責(zé)任的良好風(fēng)尚。廣泛開展時代楷模、道德模范、最美人物和“遼寧好人”學(xué)習(xí)宣傳活動，積極倡導(dǎo)助人為樂、見義勇為、誠實守信、敬業(yè)奉獻(xiàn)、孝老愛親等美德善行。大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深入挖掘和闡發(fā)中華民族講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同的時代價值，汲取中華法律文化精華，使之成為涵養(yǎng)社會主義法治文化的重要源泉。加強具有遼寧特色的法治文化建設(shè)，把法治文化建設(shè)納入公共文化服務(wù)內(nèi)容，推動法治文化與地方文化、行業(yè)文化、企業(yè)文化融合發(fā)展，到2020年，各級各類法治文化基地達(dá)到100個;鼓勵各類文化團(tuán)體、組織和個人開展法治文藝創(chuàng)作，加強法治影視劇、法治動漫、法治公益廣告、法治書畫等法治文化產(chǎn)品的創(chuàng)作和推廣，豐富法治文化產(chǎn)品，培育一批法治文化精品。利用重大紀(jì)念日、民族傳統(tǒng)節(jié)日等開展法治文化活動，鼓勵在重大展演展播活動及下基層演出活動中增加法治文化內(nèi)容，滿足人民群眾日益增長的法治文化需求。把法治元素納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計，加強基層法治文化公共設(shè)施建設(shè)。

　　(三)推進(jìn)法治創(chuàng)建活動。深入開展多層次多形式法治創(chuàng)建活動，到2020年，全省60%的縣(市、區(qū))達(dá)到省級法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，培育民主法治示范村、平安校園、誠信守法企業(yè)各200個，宣傳推廣法治創(chuàng)建典型，表彰法治創(chuàng)建先進(jìn)單位。完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學(xué)生守則、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會規(guī)范，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，進(jìn)一步夯實法治遼寧建設(shè)基礎(chǔ)。加強基層組織民主法治建設(shè)，探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、企業(yè)、學(xué)校和村(社區(qū))設(shè)立法律顧問，利用兩年時間在全省實現(xiàn)“一社區(qū)、一村屯法律顧問”目標(biāo)，開展法治講座、法律咨詢、幫助審查各類合同等服務(wù)，教育引導(dǎo)基層群眾提升自我約束、自我管理能力。

　　(四)加強法治理論研究。發(fā)揮高校、科研院所、法學(xué)研究機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會、學(xué)會作用，組織開展重大法治課題研究，為法治遼寧建設(shè)提供理論支撐和決策參考。堅持用馬克思主義法學(xué)思想和中國特色社會主義法治理論全方位占領(lǐng)黨校、高校、科研機構(gòu)、法學(xué)教育和法學(xué)研究陣地。加強法學(xué)基礎(chǔ)理論研究，支持法學(xué)教育重點學(xué)科建設(shè)，完善學(xué)科課程體系設(shè)置，實現(xiàn)與法治實踐的有效對接。

　　九、加強法治工作隊伍建設(shè)

　　(一)建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊伍。推進(jìn)法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。圍繞解決執(zhí)法司法工作中存在的突出問題，探索制定各類執(zhí)法司法崗位人員素質(zhì)能力基本標(biāo)準(zhǔn)。以能力為引領(lǐng)、需求為導(dǎo)向改革創(chuàng)新法治隊伍教育培訓(xùn)工作，推進(jìn)分級分類分層培訓(xùn)，構(gòu)筑終身教育體系，使法治隊伍知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)素養(yǎng)與承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)。健全執(zhí)法司法業(yè)績檔案，建立符合執(zhí)法司法規(guī)律的績效考評體系，在職務(wù)晉升、薪酬待遇、榮譽激勵等方面全面體現(xiàn)能力和業(yè)績導(dǎo)向。加強法律邏輯訓(xùn)練和法治實踐鍛煉，自覺按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)、行使權(quán)力。

　　(二)加強立法執(zhí)法司法和政府法治機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子與隊伍建設(shè)。大力加強立法、執(zhí)法、司法機關(guān)和政府法治機構(gòu)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，把善于運用法治思維和法治方式推動工作作為選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的重要因素。加大對法治工作干部的交流力度，暢通立法、執(zhí)法、司法機關(guān)和政府法治機構(gòu)干部和人才相互之間以及與其他部門具備條件的干部和人才交流渠道。嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度，健全符合政法職業(yè)特點的統(tǒng)一招錄、分類招錄、特殊招錄機制。完善法官、檢察官遴選、選拔制度，實行法官、檢察官從法官助理、檢察官助理中擇優(yōu)選任，從符合條件的律師和具有法律職業(yè)資格的法學(xué)學(xué)者等法律職業(yè)人才中選拔，以及從下級法院、檢察院擇優(yōu)遴選制度。改進(jìn)人民警察招錄培養(yǎng)制度，完善地方公安機關(guān)省級統(tǒng)一招錄政策，探索實行分類招警，規(guī)范特殊人才招錄渠道，深化執(zhí)法資格等級考試制度，將執(zhí)法資格考試達(dá)標(biāo)作為公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部任職必備條件。

　　(三)健全司法人員職業(yè)保障制度。扎實推進(jìn)政法干警職務(wù)序列改革，完善職務(wù)晉升辦法，不斷拓寬基層一線政法干警職業(yè)發(fā)展空間。完善保護(hù)政法干警秉公執(zhí)法司法的法規(guī)制度，建立健全執(zhí)法司法人員身份保障制度和履行法定職責(zé)保護(hù)機制，依法嚴(yán)懲暴力襲警抗法等妨害執(zhí)法司法的違法犯罪行為。探索建立政法干警依法履職免責(zé)制度，健全履行職務(wù)受到侵害保障救濟機制和不實舉報澄清機制。健全司法人員職業(yè)安全保障機制，對妨害訴訟，打擊報復(fù)、誣告陷害執(zhí)法司法人員的行為依法嚴(yán)懲，確保執(zhí)法司法人員不因依法履職而使本人及其直系親屬人身安全受到侵害。加強政法干警醫(yī)療保障，完善和落實法官、檢察官、人民警察撫恤優(yōu)待政策。

　　(四)加強黨內(nèi)法規(guī)工作隊伍建設(shè)。市縣級黨委確保有專門人員承擔(dān)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)相關(guān)工作。建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)理論研究隊伍和后備人才隊伍，加大黨內(nèi)法規(guī)人才培養(yǎng)和選拔力度，優(yōu)化專業(yè)和經(jīng)歷結(jié)構(gòu)，著力打造一支對黨絕對忠誠、綜合素質(zhì)高、專業(yè)能力強、勇于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)、甘于吃苦奉獻(xiàn)的黨內(nèi)法規(guī)專門工作隊伍。將黨內(nèi)法規(guī)工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。

　　(五)加強法律服務(wù)隊伍建設(shè)。大力加強律師隊伍思想政治建設(shè)，把擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會主義法治作為律師從業(yè)的基本要求，增強廣大律師走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性。積極構(gòu)建社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的律師隊伍。加強律師教育培訓(xùn)工作，提高律師隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。完善律師執(zhí)業(yè)保障機制，法院、檢察院、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、司法行政機關(guān)制定保障律師訴訟權(quán)利的具體措施。加強律師事務(wù)所管理，發(fā)揮律師協(xié)會自律作用，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，強化律師準(zhǔn)入、退出機制，監(jiān)督律師嚴(yán)格遵守職業(yè)道德和職業(yè)操守。加強律師行業(yè)黨的基層組織建設(shè)，具備條件的律師事務(wù)所要建立黨組織，建立完善律師事務(wù)所黨組織在事務(wù)所決策、規(guī)范管理、違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒中發(fā)揮作用的工作機制，切實發(fā)揮律師事務(wù)所黨組織的政治核心作用。

　　(六)加強法律顧問隊伍建設(shè)。加強公職律師、公司律師法治化建設(shè)，明確法律地位及權(quán)利義務(wù)。理順公職律師、公司律師與政府法律顧問、企業(yè)法律顧問的管理體制機制。加強公證員、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員、法律服務(wù)志愿者隊伍建設(shè)。通過政府購買服務(wù)、調(diào)劑事業(yè)編制等方式，拓展調(diào)解員來源渠道。建立激勵法律服務(wù)人才跨區(qū)域流動機制，逐步解決基層和欠發(fā)達(dá)地區(qū)法律服務(wù)資源不足和高端人才匱乏問題。

　　(七)創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制。把法治人才隊伍建設(shè)納入全省人才發(fā)展總體規(guī)劃，著力打造一支政治立場堅定、理論功底深厚、熟悉中國國情的高水平法治人才隊伍。創(chuàng)新法治人才教育培養(yǎng)模式，深化法學(xué)院校供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化人才供給結(jié)構(gòu)，完善產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的協(xié)同育人模式。健全政法部門和法學(xué)院校、法學(xué)研究機構(gòu)人員雙向交流機制，實施高校和法治工作部門人員互聘計劃，建設(shè)高素質(zhì)學(xué)術(shù)帶頭人、骨干教師、專兼職教師隊伍。建設(shè)通曉國際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的涉外法治人才隊伍，維護(hù)企業(yè)、法人、公民涉外正當(dāng)權(quán)益。創(chuàng)新人才評價體系，突出能力和業(yè)績導(dǎo)向，克服唯學(xué)歷、唯職稱、唯論文等傾向，建立符合法治實踐的人才評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方式。加大人才激勵力度，建立創(chuàng)新人才維權(quán)援助機制和獎勵制度，為法治人才竭力盡才提供保障。

　　十、組織保障和落實機制

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。研究建立省委全面依法治省議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，負(fù)責(zé)全面依法治省總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實。各級黨政主要負(fù)責(zé)同志要履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，親自抓、負(fù)總責(zé)，切實把法治遼寧建設(shè)工作擺在“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度一體推進(jìn)，每年至少聽取一次法治遼寧建設(shè)工作匯報，及時研究解決法治建設(shè)中的重大問題和突出矛盾，切實把法治建設(shè)推進(jìn)到一個新的水平和高度。

　　(二)健全完善推進(jìn)機制。各地區(qū)各部門要根據(jù)本綱要進(jìn)行任務(wù)分解，制定年度工作計劃或?qū)嵤┓桨?。按照黨委統(tǒng)籌抓總，議事協(xié)調(diào)機構(gòu)抓具體，有關(guān)部門各司其職，上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)的工作機制，建立健全工作協(xié)調(diào)機制、部門聯(lián)動機制、情況通報機制、調(diào)查研究機制、檢查督辦機制、考核獎懲機制，明確責(zé)任和完成時限，確保法治遼寧建設(shè)各項任務(wù)落實落地，如期圓滿完成，取得實效。

　　(三)強化考核評價和督促檢查。各級黨委和政府要把法治遼寧建設(shè)工作納入本地區(qū)工作實績考評指標(biāo)體系，切實把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容。各級法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)要加強對法治遼寧建設(shè)工作進(jìn)展情況的督促檢查，結(jié)合本綱要和法治遼寧建設(shè)年度工作要點，開展定期檢查和專項督查，對工作不力、推進(jìn)遲緩、問題較多的，及時約談、責(zé)令整改、通報批評。

　　(四)加強典型示范和宣傳引導(dǎo)。大力培育法治遼寧建設(shè)的先進(jìn)典型，積極總結(jié)推廣法治建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式方法，大力營造法治遼寧建設(shè)的強大聲勢和濃厚氛圍，促使法治精神深入人心。

　　(五)落實財政保障?？h級以上各級政府應(yīng)當(dāng)按照事權(quán)劃分，將法治建設(shè)經(jīng)費列入本級年度預(yù)算，由同級財政予以保障。加大依法治省信息化建設(shè)投入，著力提高法治遼寧建設(shè)信息化水平，不斷改善基層基礎(chǔ)工作條件。