行政復(fù)議工作人員現(xiàn)場(chǎng)化解行政爭(zhēng)議

行政復(fù)議工作人員辦理復(fù)議案件

　　“您把資料交給我們，現(xiàn)場(chǎng)就可以提交行政復(fù)議申請(qǐng)。”近日，撫順市行政復(fù)議聯(lián)系點(diǎn)工作人員耐心解答某企業(yè)工作人員的疑問(wèn)。撫順市司法局依托市民營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立行政復(fù)議聯(lián)系點(diǎn)，進(jìn)一步暢通涉企行政復(fù)議申請(qǐng)渠道，全方位開(kāi)展復(fù)議助企，不斷拉近行政復(fù)議機(jī)關(guān)與企業(yè)的距離。

　　行政復(fù)議，在規(guī)范涉企執(zhí)法行為、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境方面發(fā)揮了重要作用。今年1月1日，新修訂的行政復(fù)議法正式實(shí)施。年初以來(lái)，我省各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)按照省司法廳有關(guān)部署，積極落實(shí)《行政復(fù)議護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》要求，將優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境作為護(hù)航遼寧全面振興新突破的重要抓手，聚焦助企紓困減負(fù)，不斷創(chuàng)新工作舉措，“辦事一站式、運(yùn)行一體化、解決一攬子”，完善行政復(fù)議便企惠企全鏈條工作機(jī)制，將涉企行政復(fù)議服務(wù)主動(dòng)送上門(mén)。

　　“復(fù)議+釋法” 促服判息訴

　　某企業(yè)因不服某分局作出的《行政處罰決定書(shū)》，提出了行政復(fù)議申請(qǐng)。經(jīng)調(diào)查，申請(qǐng)人確有違法行為，行政處罰決定符合法律規(guī)定，復(fù)議機(jī)構(gòu)在法定期限內(nèi)作出了維持決定，并通過(guò)郵寄方式將《行政復(fù)議決定書(shū)》及《行政復(fù)議后答疑告知書(shū)》送達(dá)申請(qǐng)人。

　　案后，申請(qǐng)人來(lái)電申請(qǐng)答疑，對(duì)本案的法律適用提出了疑問(wèn)，辦案人員對(duì)申請(qǐng)人的疑問(wèn)進(jìn)行了一一解答，用通俗易懂的語(yǔ)言向申請(qǐng)人釋法明理，經(jīng)過(guò)兩次答疑后，申請(qǐng)人消除了疑問(wèn)，接受了處罰，沒(méi)有再提起行政訴訟，此案案結(jié)事了。

　　為充分發(fā)揮行政復(fù)議便民為民制度優(yōu)勢(shì)，幫助當(dāng)事人正確、全面理解行政復(fù)議決定，達(dá)到服判息訴、案結(jié)事了的社會(huì)效果，撫順市司法局創(chuàng)立“復(fù)議后答疑”工作制度，以“復(fù)議+釋法”的工作模式，不斷提升行政復(fù)議審理質(zhì)效。

　　按照撫順市《行政復(fù)議后答疑工作規(guī)則（試行）》規(guī)定，當(dāng)事人可以在收到《行政復(fù)議決定書(shū)》5個(gè)工作日內(nèi)提出行政復(fù)議后答疑申請(qǐng)，行政復(fù)議案件承辦人員需結(jié)合案件具體情況就案件事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用和本機(jī)關(guān)認(rèn)為等向當(dāng)事人作進(jìn)一步解釋說(shuō)明。行政復(fù)議審結(jié)后，《行政復(fù)議后答疑告知書(shū)》隨《行政復(fù)議決定書(shū)》一起送達(dá)當(dāng)事人，告知當(dāng)事人行政復(fù)議后答疑時(shí)間、方式以及答疑內(nèi)容，方便當(dāng)事人申請(qǐng)答疑。自答疑工作實(shí)施以來(lái)應(yīng)行政復(fù)議當(dāng)事人申請(qǐng)進(jìn)行行政復(fù)議后答疑60余次，得到行政復(fù)議當(dāng)事人認(rèn)可。

　　復(fù)議后答疑制度進(jìn)一步強(qiáng)化了行政復(fù)議工作的權(quán)威性和公信力，增強(qiáng)了群眾運(yùn)用行政復(fù)議化解行政糾紛的意識(shí)，充分發(fā)揮了行政復(fù)議實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議主渠道作用。

　　“即受、即辦” 快審快結(jié) 

　　近日，某商行依法申請(qǐng)行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)開(kāi)通涉企“綠色通道”，對(duì)于涉企行政復(fù)議案件，符合法律規(guī)定的一律實(shí)行“即受、即辦”快審快結(jié)。

　　為充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的“第一道防線”和主渠道作用，實(shí)現(xiàn)法治效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一，遼陽(yáng)市行政復(fù)議機(jī)構(gòu)本著自愿、合法、效率、中立、公益保護(hù)的原則，召開(kāi)調(diào)解會(huì)，3名復(fù)議工作人員主持調(diào)解，各方當(dāng)事人均派員參加。在復(fù)議工作人員的主持下，各方當(dāng)事人有序、充分闡明事實(shí)和法律依據(jù)，自主表達(dá)意愿。

　　調(diào)解過(guò)程中，第三人詳細(xì)解答了申請(qǐng)人的疑問(wèn)，被申請(qǐng)人將處理決定適用的法定程序、結(jié)論依據(jù)的事實(shí)與法律規(guī)定、認(rèn)定過(guò)程的具體思考向申請(qǐng)人一一闡明，使申請(qǐng)人充分了解到處理決定的合法性、公正性、客觀性。

　　最終，被申請(qǐng)人用樸實(shí)無(wú)華的語(yǔ)言、周到熱情的態(tài)度打開(kāi)了申請(qǐng)人的心結(jié)，獲得了申請(qǐng)人的理解，申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)撤回復(fù)議申請(qǐng)，并表態(tài)誤會(huì)消除，以后將努力提升經(jīng)營(yíng)能力，以更好的口碑、更優(yōu)的品質(zhì)、更經(jīng)濟(jì)的價(jià)格參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，本案終止。

　　據(jù)記者了解，遼陽(yáng)市制定了《遼陽(yáng)市司法局開(kāi)展加強(qiáng)行政復(fù)議惠民利企調(diào)解工作方案》，持續(xù)擦亮平安遼陽(yáng)建設(shè)底色，不斷完善矛盾糾紛排查化解體制機(jī)制，堅(jiān)持案前優(yōu)先調(diào)解、案中能調(diào)盡調(diào)、案后跟蹤處理，運(yùn)用惠民利企、高效專(zhuān)業(yè)的復(fù)議機(jī)制積極化解行政糾紛，努力使各方當(dāng)事人達(dá)成和解，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　現(xiàn)場(chǎng)勘察、督辦案件

　　“原本來(lái)復(fù)議，只是想走個(gè)流程，是不抱希望的，沒(méi)想到通過(guò)行政復(fù)議真的撤銷(xiāo)了行政處罰決定。感謝盤(pán)錦市司法局對(duì)案件公平審理，維護(hù)了企業(yè)的合法權(quán)益。”拿到行政復(fù)議決定，某物流公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人魯某這樣對(duì)行政復(fù)議人員說(shuō)道。

　　據(jù)記者了解，盤(pán)錦市某物流公司因沒(méi)有修建《中華人民共和國(guó)人民防空法》規(guī)定的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室，被某局作出限期建設(shè)防空地下室的決定并處罰款10萬(wàn)元。對(duì)此，該企業(yè)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。

　　行政復(fù)議人員審理案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)建筑屬于生產(chǎn)性的工業(yè)建筑，不屬于法律規(guī)定的城市新建民用建筑，某局作出的行政處罰屬于認(rèn)定事實(shí)不清、適用依據(jù)錯(cuò)誤。

　　盤(pán)錦市司法局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)王嘉寧組織行政復(fù)議工作人員赴遼東灣新區(qū)就某物流公司不服某局的行政處罰案件進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)核查，實(shí)地了解企業(yè)地上建筑現(xiàn)狀，與案件當(dāng)事人面對(duì)面溝通交流情況，現(xiàn)場(chǎng)組織案審人員、公職律師對(duì)案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)和法律適用問(wèn)題進(jìn)行研判。最終依據(jù)市政府行政復(fù)議決定，撤銷(xiāo)了某局對(duì)某物流公司的10萬(wàn)元行政處罰以及要求建設(shè)13300余平方米地下防空室的行政決定，為企業(yè)減少了2000余萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)損失。

　　而且，盤(pán)錦市司法局還安排律管科資深公職律師與企業(yè)對(duì)接，指導(dǎo)企業(yè)做好后續(xù)工作，用心用情關(guān)懷企業(yè)發(fā)展，使企業(yè)真正感受到溫暖，為企業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

　　盤(pán)錦市加大行政復(fù)議助企紓困力度，建立重大復(fù)雜案件由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人帶隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘察、督辦案件的工作模式，依法糾正違法的或者不當(dāng)?shù)男姓袨?，保障企業(yè)合法權(quán)益。

　　“多元聯(lián)調(diào)” 化于萌芽

　　近日，葫蘆島市司法局與市公安局法制部門(mén)聯(lián)動(dòng)，有效化解一起行政爭(zhēng)議。申請(qǐng)人李某與第三人經(jīng)營(yíng)店鋪相鄰，因顧客停車(chē)位問(wèn)題積怨已久，李某將鏟車(chē)停在第三人經(jīng)營(yíng)浴池門(mén)前并滯留長(zhǎng)達(dá)數(shù)小時(shí)，影響顧客出入。公安部門(mén)調(diào)解無(wú)果后，對(duì)李某作出了拘留5日的行政處罰。申請(qǐng)人李某對(duì)該處罰決定不服，向葫蘆島市政府申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求依法撤銷(xiāo)該行政處罰決定。

　　葫蘆島市司法局行政復(fù)議工作人員受理案件后，當(dāng)面聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)，詳細(xì)了解案情，認(rèn)為本案源于兩家經(jīng)營(yíng)“占地”糾紛，通過(guò)解決申請(qǐng)人與第三人之間的民事?tīng)?zhēng)議能夠有效化解行政爭(zhēng)議。在各方當(dāng)事人均有調(diào)解意愿的情況下，本案以調(diào)解方式處理為最佳解決途徑。

　　葫蘆島市司法局積極與葫蘆島市公安局法制部門(mén)及作出處罰的基層公安部門(mén)開(kāi)展聯(lián)動(dòng)，深入做好當(dāng)事人民事糾紛的疏導(dǎo)勸解工作，促成了申請(qǐng)人與第三人之間的民事?tīng)?zhēng)議和解。在雙方和解的基礎(chǔ)上，最終該復(fù)議案件行政機(jī)關(guān)主動(dòng)撤回行政處罰決定，申請(qǐng)人自愿撤回行政復(fù)議申請(qǐng)，取得了行政爭(zhēng)議案結(jié)事了的良好效果。使兩家經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)化解了矛盾，恢復(fù)了正常經(jīng)營(yíng)秩序。

　　葫蘆島市司法局、公安局等部門(mén)積極落實(shí)新修訂行政復(fù)議法要求，堅(jiān)持依法能動(dòng)復(fù)議，進(jìn)一步拓寬行政復(fù)議調(diào)解范圍，加大行政復(fù)議調(diào)解工作力度，做到“能調(diào)盡調(diào)”“涉企必調(diào)”“多元聯(lián)調(diào)”，將行政爭(zhēng)議化于萌芽、止于訴前、止于訪前，真正實(shí)現(xiàn)了“案結(jié)、事了、人和”。同時(shí)，葫蘆島市制定《惠企助企利企措施二十條》，主動(dòng)靠前向企業(yè)精準(zhǔn)普法，營(yíng)造惠企法治環(huán)境，為企業(yè)更好發(fā)展提供助力。

　　我省各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)積極回應(yīng)申請(qǐng)人法律訴求，盡心盡責(zé)辦理復(fù)議案件，扎實(shí)開(kāi)展便民調(diào)解工作，以復(fù)議機(jī)構(gòu)“辦事一站式、運(yùn)行一體化、解決一攬子”的行政復(fù)議惠民利企和解調(diào)解服務(wù)模式，圓滿解決各類(lèi)復(fù)議案件，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政糾紛的效能，受到申請(qǐng)人好評(píng)。