“以后我一定遵紀(jì)守法，再也不會(huì)做違法犯罪的事情了?！痹谛姓辛魣?zhí)行完畢后，馮某某哽咽道。日前，瓦房店市人民檢察院充分發(fā)揮“刑事檢察＋行政檢察”融合監(jiān)督模式，針對(duì)馮某某涉嫌盜竊罪一案制發(fā)了檢察意見(jiàn)書(shū)，建議公安機(jī)關(guān)依法對(duì)被不起訴人作出相應(yīng)的行政處罰。該案是今年以來(lái)瓦房店市人民檢察院成功辦理的首例行刑反向銜接案件。
偷著轉(zhuǎn)錢(qián)
認(rèn)罪認(rèn)罰決定不訴
2023年7月5日上午，馮某某和王某開(kāi)車(chē)來(lái)到瓦房店市馮某某的家中，因馮某某認(rèn)為在與王某戀愛(ài)過(guò)程中給其4500元吃虧了，便在王某不知情的情況下，偷偷將王某銀行卡內(nèi)的2700余元轉(zhuǎn)移到自己的銀行卡中。
王某發(fā)現(xiàn)銀行卡內(nèi)資金被盜后向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。當(dāng)天，馮某某被抓獲歸案。偵查階段，馮某某則向被害人王某賠償了2700余元，并取得了對(duì)方的諒解。
今年1月17日，馮某某因涉嫌盜竊罪被瓦房店市公安局移送審查起訴。因馮某某尚無(wú)前科，到案后如實(shí)供述自己的罪行且自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，賠償被害人損失并取得諒解，1月30日，瓦房店市檢察院對(duì)其作出相對(duì)不起訴決定。
一案雙查
形成行刑無(wú)縫銜接
對(duì)馮某某不起訴后，這個(gè)案件看似了結(jié)了，卻仍留有一個(gè)疑問(wèn)：馮某某的盜竊行為是不是不用受到任何處罰？
答案是否定的。刑事案件結(jié)案后，瓦房店市檢察院刑事檢察部門(mén)將該案件材料移送行政檢察辦案組。行政檢察官全面審查該案后，向公安機(jī)關(guān)制發(fā)了檢察意見(jiàn)書(shū)。2月28日，公安機(jī)關(guān)采納了檢察意見(jiàn)，對(duì)馮某某作出行政拘留5日的處罰決定。
為什么要對(duì)不起訴案件的行政處罰情況進(jìn)行監(jiān)督呢？承辦檢察官劉治軍舉例說(shuō)：“比如同樣是偷手機(jī)，一個(gè)人偷的手機(jī)價(jià)值比較低，雖不構(gòu)成犯罪，但因違反治安管理處罰法被行政拘留；而另一個(gè)人偷的手機(jī)價(jià)值比較高，涉嫌盜竊罪，但因情節(jié)輕微被檢察機(jī)關(guān)不起訴后，如果既沒(méi)有受到刑事處罰，也沒(méi)有受到行政處罰，明顯有失公平?！?
“被不起訴人不需要被判處刑罰，但這并不意味著可以不用為自己的違法行為承擔(dān)責(zé)任?！备睓z察長(zhǎng)劉燕表示，“以前我們更側(cè)重于關(guān)注行政機(jī)關(guān)向司法機(jī)關(guān)移送的刑事犯罪案件，對(duì)‘反向銜接’則重視不足。”為此，瓦房店市檢察院聚焦不起訴案件行政處罰存在的盲區(qū)，從去年7月起，決定將行刑反向銜接工作由行政檢察辦案組牽頭負(fù)責(zé)，填補(bǔ)檢察機(jī)關(guān)決定不起訴后對(duì)違法行為懲處的空白。
內(nèi)外兼修
構(gòu)建協(xié)同監(jiān)督機(jī)制
為充分發(fā)揮行政檢察監(jiān)督職能，做好檢察機(jī)關(guān)的分內(nèi)之事，按照上級(jí)檢察院有關(guān)行刑反向銜接工作部署，瓦房店市檢察院第一時(shí)間開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，對(duì)2023年以來(lái)辦理的不起訴案件行政處罰情況進(jìn)行分析，與主要行政機(jī)關(guān)共同研究解決行刑銜接不暢通問(wèn)題。今年3月，制定出臺(tái)《行政執(zhí)法與刑事司法反向銜接工作暫行規(guī)定》，建立起行政檢察辦案組與刑事檢察部門(mén)線索移送、案件會(huì)商、結(jié)果反饋等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行刑反向銜接閉環(huán)管理，切實(shí)提高行刑銜接工作的效率和精準(zhǔn)度。
統(tǒng)籌行刑反向銜接和行政違法行為監(jiān)督的重點(diǎn)不是“監(jiān)督糾正”，關(guān)鍵在于加強(qiáng)“協(xié)作配合”，確保“法定職責(zé)必須為”。
針對(duì)馮某某涉嫌盜竊罪一案，行政檢察辦案組在提出檢察意見(jiàn)后，要做好對(duì)案件的跟蹤監(jiān)督，督促公安機(jī)關(guān)及時(shí)處罰、按期回復(fù)，最大限度實(shí)現(xiàn)罰當(dāng)其錯(cuò)的法律效果。
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寬甸：推進(jìn)“涉林”案行刑反向銜接
本報(bào)訊 日前，寬甸滿(mǎn)族自治縣人民檢察院與縣林草局舉行行政檢察與林草行政執(zhí)法工作聯(lián)席會(huì)議，建立涉林案件行刑反向銜接聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，共同推動(dòng)不起訴案件實(shí)現(xiàn)“罰當(dāng)其錯(cuò)”。寬甸縣檢察院、縣林草局、林政稽查、木材運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。
會(huì)上，寬甸縣檢察院工作人員介紹了2023年7月以來(lái)涉林行刑反向銜接案件的辦理情況?？h林草局工作人員通報(bào)了林草領(lǐng)域行政執(zhí)法工作基本情況。雙方對(duì)近年來(lái)林草生態(tài)環(huán)境資源犯罪的特點(diǎn)和趨勢(shì)進(jìn)行分析研判，圍繞林草資源保護(hù)、行政處罰落實(shí)難、協(xié)作配合機(jī)制不完善等問(wèn)題進(jìn)行了深入交流。
為做好“檢”“林”聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)行刑反向銜接工作，嚴(yán)格林草領(lǐng)域的監(jiān)督管理，經(jīng)充分協(xié)商，寬甸縣檢察院與縣林草局共同研究制定《關(guān)于建立行政檢察監(jiān)督與林草行政執(zhí)法銜接工作機(jī)制的意見(jiàn)》，在信息共享、線索移送、辦案配合、案卷調(diào)閱、聯(lián)席會(huì)議、普法宣傳等方面對(duì)銜接工作進(jìn)行了規(guī)定。此舉進(jìn)一步加強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)與林草部門(mén)的聯(lián)系，形成了攜手打擊林草領(lǐng)域違法犯罪行為、保護(hù)發(fā)展林草資源的法治合力，推進(jìn)了林草領(lǐng)域行刑反向銜接走深走實(shí)。
寬甸縣檢察院將充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)檢察監(jiān)督與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的深度融合，不斷以“檢察藍(lán)”守護(hù)“生態(tài)綠”，促進(jìn)寬甸地區(qū)生態(tài)安全、環(huán)境和諧。
張馨予 駐丹東記者 王大海