寫在前面

　　今年6月，撫順市在新賓滿族自治縣、清原滿族自治縣、撫順縣、順城區(qū)和東洲區(qū)依托基層司法所共建立了42個行政復(fù)議代辦點并全部投入運行。今年還將在城區(qū)增設(shè)26個代辦點，基本達到城鄉(xiāng)全覆蓋，進一步踐行復(fù)議為民、復(fù)議便民的宗旨，打通行政復(fù)議“最后一公里”。

　　2021年至今，各行政復(fù)議代辦點共發(fā)放行政復(fù)議指南和申請材料2000余份，協(xié)助當(dāng)事人申請行政復(fù)議35件次，化解行政爭議13件，提供法律咨詢757人次。撫順市司法局在全省首創(chuàng)行政復(fù)議代辦點制度，得到司法部通報表彰，先進經(jīng)驗被省司法廳在全省推廣復(fù)制。

新賓滿族自治縣人民政府行政復(fù)議代辦點揭牌現(xiàn)場。

　　筑基礎(chǔ)：打造復(fù)議為民良好形象

　　只走幾里地，就可以向遠在150公里外的撫順市政府遞交行政復(fù)議申請書。71歲的趙大爺怎么也沒想到，這樣的好事兒實實在在地發(fā)生在了自己身上。

　　原來，家住新賓滿族自治縣旺清門鎮(zhèn)蜂蜜溝村的趙大爺對縣政府的一份土地確權(quán)決定存有異議，要向市政府申請行政復(fù)議，但是對需要拿什么材料去、拿去的材料缺啥是一頭霧水，對這往返300多公里的路程更是感到頭疼，從心底打怵。趙大爺只好先到新賓滿族自治縣司法局旺清門司法所咨詢。

　　司法所工作人員在了解趙大爺?shù)男枨蠛螅嬷w大爺可以在司法所申請復(fù)議?？吹揭荒樢苫蟮内w大爺，司法所工作人員進一步解釋道：今年撫順市司法局開展“我為群眾辦實事暨在偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立行政復(fù)議代辦點”工作，旺清門司法所也要設(shè)立行政復(fù)議代辦點，全縣司法所工作人員已經(jīng)在縣里參加了行政復(fù)議代辦點業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在司法所工作人員的細心指導(dǎo)下，趙大爺準(zhǔn)確地準(zhǔn)備了申請材料，順利地提交了行政復(fù)議申請，省去了來回奔波。

　　第二天，也是旺清門司法所行政復(fù)議代辦點正式掛牌的日子，撫順市司法局兩名工作人員到司法所受理了趙大爺?shù)男姓?fù)議申請。遞交申請后，趙大爺全家不僅對這次行政復(fù)議申請表示非常滿意，更是對在旺清門司法所設(shè)立行政復(fù)議代辦點贊不絕口。他對撫順市司法局的行政復(fù)議工作人員說：“你們開展的這項工作太好了，真是太方便了?！?

　　撫順市東西狹長，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離市區(qū)在百公里以上，群眾到市內(nèi)申請行政復(fù)議交通十分不便。在以往行政復(fù)議接待的工作中，也多次遇到一些偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾在申請行政復(fù)議時由于各種原因不能一次成功的情況，這讓工作人員很是于心不忍。

　　鑒于此，在黨史學(xué)習(xí)教育和政法隊伍教育整頓中，撫順市司法局依據(jù)主責(zé)主業(yè)，適時推出了“我為群眾辦10件實事”活動，市、縣司法局以基層司法所為依托，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法行政力量，以拓展行政復(fù)議渠道、打通服務(wù)群眾“最后一公里”、充分發(fā)揮行政復(fù)議制度優(yōu)勢為目標(biāo)，在得到了市政府和省司法廳的支持、認可后，決定在偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所設(shè)立行政復(fù)議代辦點，解決偏遠地區(qū)群眾復(fù)議難的情況。

　　趙大爺正是這一舉措的受益人。

　　顯功能：促進行政爭議實質(zhì)化解

　　在如何充分發(fā)揮行政復(fù)議定分止?fàn)幑δ苌?，撫順市積極轉(zhuǎn)變辦案理念，從注重裁判式向裁判與實質(zhì)性化解爭議相融合轉(zhuǎn)變，將復(fù)議調(diào)解、促進和解貫穿行政復(fù)議全過程，努力實現(xiàn)案結(jié)事了、政通人和。探索創(chuàng)新受理前調(diào)解工作機制，對于爭議簡單、事實清楚、法律關(guān)系明確的案件，在征詢申請人同意的情況下積極引導(dǎo)調(diào)解。加大案件辦理中調(diào)解力度，注重把握群眾在法律訴求背后的實際利益訴求，綜合統(tǒng)籌各方面資源力量，妥善解決群眾合理訴求，有效提升群眾對復(fù)議解紛的滿意度。上半年市本級通過調(diào)解結(jié)案8件，占已審結(jié)案件16%。

　　而在如何充分發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督糾錯功能上，主抓全市行政復(fù)議工作的撫順市司法局副局長王立重則表示，全市從嚴把握行政復(fù)議案件審查標(biāo)準(zhǔn)，堅持刀刃向內(nèi)，嚴格糾錯，倒逼行政機關(guān)提高依法行政水平。上半年，全市各級行政復(fù)議機關(guān)共審結(jié)行政復(fù)議案件108件（包括2021年結(jié)轉(zhuǎn)案件21件），依法糾錯25件，糾錯率23%。

　　行政復(fù)議體制改革是否成功，其審結(jié)結(jié)果運用功能也至關(guān)重要。對此，撫順市司法局利用辦案結(jié)果精準(zhǔn)查找依法行政的重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，有針對性地提出整改措施。對行政復(fù)議審理發(fā)現(xiàn)相關(guān)行政行為違法或者需要做好善后工作的，以及法律、法規(guī)、規(guī)章實施中帶有普遍性的問題，行政復(fù)議機關(guān)及時制發(fā)行政復(fù)議意見書或建議書，指導(dǎo)行政機構(gòu)規(guī)范行政行為。上半年，全市各級行政復(fù)議機關(guān)共制發(fā)行政復(fù)議意見書1份、建議書2份。

　　提質(zhì)效：助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

　　行政復(fù)議代辦點的設(shè)立，拓寬了行政復(fù)議申請渠道，有效將行政復(fù)議案件受理環(huán)節(jié)延伸到最基層。在工作運行中，撫順市司法局主動向社會公開行政復(fù)議辦公地點和聯(lián)系電話，接收群眾郵寄申請材料。設(shè)立“行政復(fù)議專用郵箱”，滿足群眾網(wǎng)上提交行政復(fù)議申請的需求。

　　在“撫順普法”微信小程序、撫順市司法局網(wǎng)站首頁開辟行政復(fù)議申請通道。兩年來，撫順市司法局通過非現(xiàn)場渠道收到行政復(fù)議申請49份。僅今年上半年，非現(xiàn)場渠道就接收行政復(fù)議申請31份，占比達到41%。

　　創(chuàng)新機制強公信，讓行政復(fù)議更有力。為進一步發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用，撫順市司法局切實將“楓橋經(jīng)驗”貫穿于行政復(fù)議案件辦理的全過程，加大行政復(fù)議調(diào)解和解、調(diào)查聽證力度。行政復(fù)議人員改變固有“坐堂聽證”工作方式，針對涉及群體利益、社會影響較大、適用依據(jù)存在較大爭議的案件，創(chuàng)新開展“現(xiàn)場聽證”新模式，積極推進“陽光復(fù)議”工作。通過現(xiàn)場踏勘、調(diào)查詢問、召開現(xiàn)場聽證會等方式，耐心聽取行政復(fù)議申請人的利益訴求，有效推動了行政爭議化解工作重心下沉、關(guān)口前移，增強了行政復(fù)議的專業(yè)性、透明度和公信力。2021年以來，已辦結(jié)的113件行政復(fù)議案件中，僅13件提起行政訴訟，服判率為88.5%。確權(quán)類案件實地核查和現(xiàn)場聽證率達到100%，涉企案件也做到了全面開展調(diào)查聽證工作，實現(xiàn)了案件辦理政治效果、社會效果和法律效果的有機統(tǒng)一。

　　化解爭議促和諧，讓行政復(fù)議更高效。撫順市司法局首開先河，創(chuàng)立“復(fù)議后答疑”工作制度，幫助當(dāng)事人正確、全面理解行政復(fù)議決定，達到服判息訴、案結(jié)事了的社會效果。撫順市委法治政府建設(shè)辦公室秘書科科長金燕告訴記者，當(dāng)事人可以在收到行政復(fù)議決定書5個工作日內(nèi)提出行政復(fù)議后答疑申請，行政復(fù)議案件承辦人員需結(jié)合案件具體情況就案件事實認定、證據(jù)采信、法律適用和本機關(guān)認為等向當(dāng)事人解釋說明。此舉進一步強化了行政復(fù)議工作的權(quán)威性和公信力，提升了群眾運用行政復(fù)議化解行政糾紛的能力，得到行政復(fù)議當(dāng)事人高度認可。自5月1日答疑工作實施以來，應(yīng)行政復(fù)議當(dāng)事人申請進行行政復(fù)議后答疑5次，復(fù)議后答疑得到了當(dāng)事人的充分認可。

　　記者手記

　　在撫順市司法局行政復(fù)議體制改革過程中，像趙大爺這樣的受益人越來越多了。記者始終忘不了趙大爺在自家門口遞交了行政復(fù)議申請時那激動欣喜的神情。撫順市司法局推行的行政復(fù)議代辦點制度，切實做到了便民利民，真正把實事做到了群眾心坎上。