李蕊，現(xiàn)任省高級(jí)人民法院行政二庭審判員，先后被授予“全國(guó)優(yōu)秀法官”“遼寧省人民滿(mǎn)意的政法干警”“全省優(yōu)秀法官”“遼寧省省直機(jī)關(guān)三八紅旗手”“2015年人民法院十大亮點(diǎn)人物”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，被省法院記二等功3次，記三等功4次。今年1月，被最高人民法院、人力資源和社會(huì)保障部授予“全國(guó)模范法官”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

李蕊

　　做一個(gè)有感情的法官

　　李蕊從事行政審判工作已經(jīng)有22個(gè)年頭了，她告訴記者，1998年從她邁進(jìn)法院大門(mén)的那一天起，就常常問(wèn)自己同一個(gè)問(wèn)題：“我要努力做一個(gè)怎樣的法官？”

　　“答案已經(jīng)找到了嗎？”好奇心驅(qū)使著記者追問(wèn)。

　　“我想做一個(gè)有感情的法官，以忠誠(chéng)之心待民愛(ài)民，為民排憂(yōu)解難。我愿意用我的真心付出讓他們忘記坎坷的來(lái)路，用我的真情撫慰讓他們打開(kāi)心結(jié)，用我的真誠(chéng)建議讓他們?cè)诶^續(xù)前行的路上合理地表達(dá)訴求。”李蕊將話(huà)題徐徐展開(kāi)……

　　2000年前后，她接待了一個(gè)讓她印象深刻的二審案件當(dāng)事人，這是一起征地拆遷行政訴訟案件?！八莻€(gè)40多歲的下崗工人，與我接待過(guò)的很多行政案件的原告類(lèi)似，沒(méi)有聘請(qǐng)律師，單靠自己對(duì)法律的理解維護(hù)權(quán)益?！崩钊锔嬖V記者，征地拆遷項(xiàng)目引起行政爭(zhēng)議時(shí)具有明顯的擴(kuò)散性，除征地拆遷程序是否違法、安置補(bǔ)償是否合法合理、行政侵權(quán)是否成立、強(qiáng)制拆遷是否違法這些焦點(diǎn)問(wèn)題外，在征地拆遷項(xiàng)目的啟動(dòng)前或?qū)嵤┲羞€牽涉許多相關(guān)的行政行為，“這類(lèi)訴訟案由較多，其中有一些行政行為具有可訴性，還有一些屬于不可訴的范疇，不是專(zhuān)業(yè)的法律人士，往往容易分辨不清?！?

　　經(jīng)過(guò)近一個(gè)小時(shí)的詢(xún)問(wèn)與交談，李蕊了解了這位當(dāng)事人提起上訴的原因并為他指出解決問(wèn)題的最直接、最有效的途徑，隨后，針對(duì)他提出的具體問(wèn)題，李蕊又一一作答，不知不覺(jué)中，又過(guò)去了一個(gè)小時(shí)。“咱們老百姓經(jīng)濟(jì)條件不好，請(qǐng)不起律師，自己學(xué)法律難免會(huì)產(chǎn)生錯(cuò)誤的理解，今天和你的談話(huà)讓我受益匪淺?！碑?dāng)事人在結(jié)束提問(wèn)時(shí)表達(dá)了內(nèi)心的感謝。

　　“我告訴他，在訴訟中有其他問(wèn)題還可以向我咨詢(xún)。”李蕊說(shuō)，“我以為他道了謝就要走了，可他卻停頓了一下，走到我面前，給我深深鞠了一躬?！?

　　從此，這一幕便常常浮現(xiàn)在李蕊的眼前。而給弱勢(shì)的當(dāng)事人一個(gè)法律上的出路，一個(gè)心靈上的出口，也成了李蕊的工作常態(tài)。

　　做一個(gè)有信仰的法官

　　2003年3月，牛某被診斷為肝癌，當(dāng)?shù)蒯t(yī)院建議他轉(zhuǎn)到北京某醫(yī)院進(jìn)行手術(shù)治療。在妻子田某為其辦理轉(zhuǎn)院的過(guò)程中，牛某居住地的醫(yī)保中心在轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院審批單上出具了“同意”的意見(jiàn)。術(shù)后，牛某家人前去報(bào)銷(xiāo)時(shí)卻被告知肝移植費(fèi)用不屬醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)范圍。

　　牛某去世后，田某認(rèn)準(zhǔn)了醫(yī)保中心在審批單上簽字就是同意報(bào)銷(xiāo)手術(shù)費(fèi)用，丈夫的去世也是因?yàn)榈貌坏綀?bào)銷(xiāo)款著急上火放棄治療造成的，要求醫(yī)保中心履行報(bào)銷(xiāo)職責(zé)并賠償自己的損失，案件歷經(jīng)一審、二審、再審，分到李蕊手中時(shí)已持續(xù)多年。

　　“閱卷之后，我非常糾結(jié)，按照當(dāng)時(shí)的醫(yī)保政策，牛某的醫(yī)療費(fèi)用確實(shí)不屬于醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)范圍，但醫(yī)保中心卻簽了‘同意’二字。我一直堅(jiān)信，不符合情理、普通人難以接受的裁判都是不符合立法本意的裁判。”李蕊解釋說(shuō)，醫(yī)保中心作為醫(yī)保政策的執(zhí)行者，其審批行為應(yīng)當(dāng)是審慎的。面對(duì)不了解政策的申請(qǐng)者，如手術(shù)費(fèi)用不在報(bào)銷(xiāo)范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)在審核時(shí)予以注明。根據(jù)《行政法》中的信賴(lài)?yán)姹Ｗo(hù)原則，李蕊判決醫(yī)保中心按現(xiàn)行文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)牛某的治療費(fèi)用予以報(bào)銷(xiāo)，這一判決最終也得到了雙方當(dāng)事人的共同認(rèn)可。

　　在很多人眼里，李蕊立得牢、頂?shù)米　⒉慌聣?，天生就適合做一名行政法官，“她個(gè)人能力強(qiáng)、素質(zhì)高，但對(duì)法律的尊重和敬畏才是她身上最難得的優(yōu)秀品質(zhì)?！毙姓ネラL(zhǎng)常中彥這樣評(píng)價(jià)她。

　　1987年，大連某市轄區(qū)內(nèi)一塊土地被征為國(guó)有。1991年，土地所在地鄉(xiāng)政府卻以此作為出資建立了公司，在兩年后又將股份作價(jià)5萬(wàn)元轉(zhuǎn)給徐某，并與村委會(huì)先后協(xié)議將土地和房屋無(wú)償給徐某使用至2015年。之后，由于公司拖欠銀行貸款，土地上的房屋被法院依法拍賣(mài)給他人并辦理了土地使用權(quán)證。2007年，徐某以自己是涉案土地實(shí)際使用人為由提起訴訟，要求撤銷(xiāo)政府頒發(fā)的土地使用權(quán)證。

　　經(jīng)3次審理后，2014年1月，省人民檢察院對(duì)此案提起抗訴。

　　案卷剛到?jīng)]兩天，李蕊便接到徐某的電話(huà)：“李法官，我的案子就拜托你了，有時(shí)間我們單獨(dú)聊聊。”原來(lái)，徐某以“鬧”聞名，案件二審時(shí)，他找來(lái)記者，以讓媒體報(bào)道要挾法官判他勝訴。敗訴后，徐某仍然四處上訪，二審法院不堪其擾。

　　在案件審理階段，徐某接二連三打電話(huà)要與面談卻都被拒絕。最后，他改變主意表示愿意與政府和解，在賠償金方面可以讓步，政府也表示如果要求不過(guò)分，可以考慮和解。

　　“爭(zhēng)議土地有正式的征地批復(fù)，也有證據(jù)證明村委會(huì)、鄉(xiāng)政府當(dāng)時(shí)同意征用。拍賣(mài)廠房的行為合法，政府是依法頒發(fā)土地證，沒(méi)給徐某的利益造成任何損失，何談賠償？”面對(duì)這樣的情況，是息事寧人，還是依法裁判？李蕊選擇了后者，壓力接踵而至，“李法官，你知道判我敗訴的結(jié)果嗎？我可以帶1000人到法院找你討個(gè)說(shuō)法。”收到敗訴的判決，徐某打來(lái)電話(huà)威脅李蕊?！昂徒馐墙鉀Q爭(zhēng)議的途徑，但不能以犧牲法律、透支正義為代價(jià)，我不能因?yàn)閷?duì)方能‘鬧’就讓國(guó)家蒙受數(shù)百萬(wàn)元的損失。”李蕊說(shuō)，她問(wèn)心無(wú)愧。

　　法律的權(quán)威來(lái)源于真誠(chéng)的信仰,法治的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)對(duì)法律的忠誠(chéng)。李蕊堅(jiān)持通過(guò)每一個(gè)案件的公正審理塑造司法公信力。

　　做一個(gè)有擔(dān)當(dāng)?shù)姆ü?

　　近年來(lái)，省法院的行政案件逐年增加，從2014年起即年均超過(guò)千件。李蕊年年是辦案標(biāo)兵，截至目前已辦結(jié)案件近1900件，無(wú)一發(fā)改、無(wú)一超審限、無(wú)一鬧訪?！斑@么多年在庭內(nèi)保持案件審理數(shù)量第一，絕非一時(shí)熱情和沖勁兒，她付出了常人難以想象的辛苦，除了開(kāi)庭時(shí)間，在辦公室準(zhǔn)能找到她。”與李蕊曾共事12年的行政一庭庭長(zhǎng)于長(zhǎng)苓如是說(shuō)。

　　在大量辦案的同時(shí)，李蕊在如何推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解方面也下足了功夫。

　　她審理的寬甸滿(mǎn)族自治縣灌水鎮(zhèn)某村民委員會(huì)訴寬甸縣政府林權(quán)處理決定一案，經(jīng)反復(fù)做村委會(huì)的說(shuō)服解釋工作，村委會(huì)對(duì)她給出的解決糾紛途徑表示認(rèn)可，遂同意撤回再審申請(qǐng)。

　　“林業(yè)部《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》自1996年生效實(shí)施，該辦法是目前確認(rèn)林木林地權(quán)屬的最高層級(jí)法律依據(jù)……以上建議供你們?cè)谔幚砹謾?quán)爭(zhēng)議時(shí)參考……”李蕊沒(méi)有簡(jiǎn)單結(jié)案，而是給縣政府發(fā)出了上述司法建議，指出林權(quán)處理決定存在的問(wèn)題，建議其負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理涉案糾紛。之后，她又向其上一級(jí)政府轉(zhuǎn)發(fā)該司法建議，提出由市政府督促做好協(xié)調(diào)處理工作。省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)專(zhuān)門(mén)以《省法院行政庭辦理一起申訴案件的做法得到了省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的肯定》為題出了一期簡(jiǎn)報(bào)，對(duì)她認(rèn)真細(xì)致的工作態(tài)度表示贊許。

　　在調(diào)研工作中，李蕊從2007年以來(lái)共計(jì)在全國(guó)級(jí)媒體上發(fā)表審判業(yè)務(wù)文章27篇；在全國(guó)法院行政審判優(yōu)秀調(diào)研成果評(píng)比中，她分別獲得優(yōu)秀案例、優(yōu)秀調(diào)研成果和優(yōu)秀裁判文書(shū)一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)、三等獎(jiǎng)各2次；她先后參與了《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》等3部司法解釋的起草和修改工作，兩次參加最高院行政庭組織的《關(guān)于審理工傷行政案件若干規(guī)定》的研討會(huì)；自2010年起，她多次受邀為全省法院、檢察院、國(guó)土資源等系統(tǒng)培訓(xùn)授課，累計(jì)聽(tīng)課人數(shù)達(dá)5000余人……

　　“在我做的各類(lèi)工作中，有的方面的確收效甚微，但更重要的是，我有沒(méi)有從自己的內(nèi)心、從一個(gè)行政法官的職責(zé)出發(fā)，去做這些工作。”可以說(shuō)，通過(guò)辦案發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，通過(guò)調(diào)研解決問(wèn)題，正是李蕊恪守初心、忠誠(chéng)于審判事業(yè)的生動(dòng)實(shí)踐。

　　在很多人眼里，脫下法袍的李蕊，熱愛(ài)讀書(shū)、熱愛(ài)生活，更具個(gè)人魅力。翻看李蕊的朋友圈，有讀詩(shī)讀書(shū)的感悟，有對(duì)熱映電影的評(píng)說(shuō)，還有對(duì)能夠帶來(lái)思考的喜劇類(lèi)話(huà)劇的獨(dú)特偏愛(ài)。去年生日當(dāng)天，她還在微信朋友圈里為自己“賦詩(shī)”一首：“身旁有知己，心頭無(wú)閑事，靈魂望星空，汗水潤(rùn)大地?！崩钊镄ΨQ(chēng)，那是她現(xiàn)今生活的真實(shí)寫(xiě)照，“近幾年案件量很大，孩子也上學(xué)了，沒(méi)太多時(shí)間可以看書(shū)，但就算現(xiàn)實(shí)有些沉重，我仍然不愿意放棄思考，有的話(huà)劇披著喜劇的外衣，卻有悲劇的內(nèi)核，給了我一邊歡笑一邊思考的新體驗(yàn)?！?

　　談及讀書(shū)，李蕊說(shuō)，她大學(xué)時(shí)通讀多遍的《我與地壇》給她樹(shù)立了豁達(dá)而篤定的人生觀和價(jià)值觀，“《我與地壇》是作者史鐵生在自己雙腿突然殘疾后對(duì)生、死、人生的思索，并向我傳達(dá)出一種頑強(qiáng)的生活態(tài)度，通過(guò)史鐵生對(duì)生命的解讀，我更能感悟到自己對(duì)生命價(jià)值的理解與追求?！?

　　這種理解與追求在她的事業(yè)中體現(xiàn)得淋漓盡致，就像這首詩(shī)里說(shuō)的——“我是不會(huì)變心的，就是不會(huì)的。大理石雕成像，銅鑄成鐘，而我這個(gè)人，是用忠誠(chéng)制造，即使是破了、碎了，我片片都是忠誠(chéng)?！?/p>