沈陽市沈河區(qū)人民法院法官路東波（右）在辦案

　　“執(zhí)行難” 指有財產可供執(zhí)行而不能得到及時全部執(zhí)行。主要表現為被執(zhí)行人抗拒或規(guī)避執(zhí)行、轉移或隱匿財產、逃避債務；法院執(zhí)行手段匱乏、執(zhí)行措施不力或出現消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行，以及有關人員或部門干預執(zhí)行等情形。

　　“執(zhí)行不能” 指對于沒有財產可供執(zhí)行的案件，即使人民法院窮盡一切手段和措施，仍無法執(zhí)結的情況。

　　自最高人民法院院長周強提出“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”以來，人民群眾對執(zhí)行工作有了更深切的期盼。但盡管執(zhí)行法官耐心釋法，仍有很多群眾混淆了“執(zhí)行難”與“執(zhí)行不能”，直接導致司法公信力受損。

　　“執(zhí)行不能”為何持續(xù)被曲解？執(zhí)行法官們受到了怎樣的困擾？這背后的原因是什么？這一問題又該如何解決？記者抽樣采訪了部分執(zhí)行法官（執(zhí)行局長）、申請人和案件代理律師，傾聽各方聲音，試圖闡明癥結所在。

　　窮盡一切手段后的無奈

　　9月3日8點30分，今年82歲的張某云帶著兒子張某玖又來到建昌縣人民法院嚷嚷起來，“我的案件五年了，我都申請執(zhí)行了，法院為啥不執(zhí)行？……”在建昌縣法院，從執(zhí)行干警到執(zhí)行局局長，再到院領導班子，沒人不認識經常來“鬧”的張氏父子倆，他們不止一次接待過這對父子，“訪難息”的唯一原因是該案屬于“執(zhí)行不能”。

　　張某云和張某玖的案子，要從幾筆借款說起。

　　2011年—2012年間，經朋友介紹，張氏父子先后幾次借錢給當地開藥房的楊某，楊某將這些錢用于擴大經營。因經驗不足，楊某的藥房盈利甚微，還債困難。

　　2013年，父子倆將楊某告上法院，最終法院判決，楊某共須還款（加利息）50.5萬元。

　　此案進入執(zhí)行程序后，執(zhí)行法官王法官發(fā)現該案的債權人除張氏父子外還有3個人?！拔覀儺敃r查封了藥房每月收入的5000元，要求楊某主動交付，他卻挪作他用，最終楊某被判拒執(zhí)罪獲刑三年六個月?！必撠煷税傅耐醴ü僬f，楊某入獄后，藥房關閉，全部財產只剩一處103平方米的門市房且出租給他人。該院依法查封拍賣了門市房，但兩次均流拍了，門市房流拍后的價值僅40余萬元，而債務總額為130余萬元。進入以物抵債程序后，因共有5個債權人，每個申請人獲款額需按其債權比例分配，誰想拿門市房抵債，還需向其他申請人給付出相應比例的債款?！皼]有人愿意出錢去‘買’這個門市房，張家父子倆也不愿意，以物抵債無法實現，我們只能終結本次執(zhí)行程序。”王法官介紹說。

　　“你們二位消消氣，聽我給你們解釋解釋好不？”建昌縣法院副院長田繼民出面接待?！拔也宦牐揖拖肼犖覀儬攦簜z的錢什么時候全部拿回來！”張某云喘著粗氣回答。田繼民告訴記者：“先前接待的時候，我們都像剛才那樣，詳細地告訴他們案件現狀，并說明這是‘執(zhí)行不能’案件?？筛缸觽z始終堅持要求法院繼續(xù)執(zhí)行?！?

　　沈陽市沈河區(qū)人民法院執(zhí)行法官路東波說，兩種案件的本質區(qū)別在于“執(zhí)行難”是有財產可供執(zhí)行，但一時無法執(zhí)行到位，“執(zhí)行不能”則是由于客觀原因案件根本無法執(zhí)行到位。

　　記者在沈陽市遼中區(qū)人民法院采訪時了解到，該院“執(zhí)行不能”案件占全部執(zhí)行案件50%左右，也有其地域性的鮮明特點：被執(zhí)行人的財產處置難、申請人法律風險意識差。

　　“我們這兒金融借貸案比較多，農信社每年都得有千余件。農民借的錢不多，一般都用于農業(yè)設施了，建大棚、養(yǎng)殖什么的，但一旦經營不善賠了就還不上了。還有交通肇事案件，現在家家戶戶都買車，可買車不上保險，出了事故一概賠不起，風險意識和法律意識太差?！鄙蜿柺羞|中區(qū)人民法院執(zhí)行局局長佟強說，最頭疼的就是強制執(zhí)行時，對被執(zhí)行人的財產處置不了，“集體土地上的房子和他們承包的土地都受法律限制，賣房也好，查封土地也罷，‘接盤俠’必須是本村人，不是本村戶口的人不能買房子，也沒有權利使用土地……”佟強告訴記者，事實上，大量的青壯年都已經外出務工，村里留下的老人和孩子既不缺房子，更不缺地，很多案件就“執(zhí)行不能”了。

　　“即使第一類案件，相當一部分申請人應當自行承擔風險，但他們會認為，法院就該負責到底，就要確保自己的合法權益100%實現，如果沒有執(zhí)行到位，是法官辦事不力，可是我們已經使出了‘洪荒之力’，‘巧婦難為無米之炊’呀?！辟姷脑捴型赋隽艘还尚了帷?

　　如何防范和化解“執(zhí)行不能”案件

　　“什么是‘執(zhí)行不能’我不懂，但我很信任我的律師，從案件訴訟階段到執(zhí)行階段，律師全權代理我去跟法官溝通?！鄙暾埲嗽S華（化名）一直給某飯店供應雞蛋，多年來都是先送貨后結賬，2017年該飯店累計欠貨款3萬余元，許華多次討要未果就把飯店的老板夫妻二人告上法院，彼時夫妻二人已離婚（離婚時二人約定債務歸男方）。

　　“起訴之后，女方說可以拿一半錢，最后成功調解了，男方不知什么原因已經進監(jiān)獄了，法院是缺席判決的?！贝碓摪讣倪|寧玖聚律師事務所律師高濤表示，近幾年法院的執(zhí)行力度加大，作為律師她深有體會。

　　“在‘執(zhí)行不能’的認定上，絕大多數律師還是非常理解法院的?！辟娫诓稍L中表示，只要執(zhí)行案件的申請人聘請了律師，溝通效果大多數是事半功倍，律師在促進雙方心平氣和、通情達理地溝通上起到了積極作用。

　　遼寧開宇律師事務所律師汪軍則表示，建議法院系統(tǒng)通過制定司法解釋、內部文件等形式進一步完善執(zhí)行工作的相關制度，將“執(zhí)行不能”的各種不同情形“全部囊括在內”。

　　“今年，我們還采取了一項新的措施，就是帶著申請人到被執(zhí)行人家里去，讓申請人親眼看到被執(zhí)行人的現狀，真正了解被執(zhí)行人到底有沒有履行能力?！苯úh法院院長王海燕說，法院在解決“執(zhí)行難”的過程中不會放任不管“執(zhí)行不能”的，一方面，要引導全社會對“執(zhí)行不能”的成因形成科學理性的認識；另一方面，要積極推動對“執(zhí)行不能”案件的防范和化解工作，推動社會信用體系建設和破產、保險、救助等制度完善，通過源頭治理、系統(tǒng)治理，逐步改善“執(zhí)行不能”的總體狀況。“老百姓在法律行為成立前要充分考慮潛在的風險，通過擔保、抵押等方式降低風險，訴前、訴中及時申請法院對被告的財產進行保全，執(zhí)行時主動提供被執(zhí)行人的財產線索，等等，降低‘執(zhí)行不能’的風險。”

　　案說“執(zhí)行不能”

　　案例一：申請執(zhí)行人潘某與被執(zhí)行人張某買賣合同糾紛執(zhí)行一案，法院要求被執(zhí)行人張某返還申請執(zhí)行人潘某購車款、修車費、利息等共計4萬余元。

　　張某無住房公積金，無對外投資，無賬戶存款。2017年9月，法院查封張某名下的車輛檔案，12月輪候查封張某名下位于沈陽市渾南區(qū)的一處房產檔案。因被執(zhí)行人張某下落不明，沈陽市鐵西區(qū)人民法院依法評估拍賣了房產及車輛，于今年5月將拍賣款轉付申請執(zhí)行人潘某，并對被執(zhí)行人張某采取了納入失信被執(zhí)行人名單和限制高消費措施。本案已實現申請執(zhí)行人債權3.5萬余元，經法院窮盡財產調查措施，現本案被執(zhí)行人確無財產可供執(zhí)行，并經申請執(zhí)行人同意，終結本次執(zhí)行程序。

　　法官提示：本案中，被執(zhí)行人暫時無任何可供執(zhí)行財產，因此目前無法兌現申請執(zhí)行人的全部合法權益，屬于“執(zhí)行不能”的典型情形。

　　案例二：一起交通事故造成張某的腿部粉碎性骨折，法院判決被告李某賠償原告張某3.7萬余元。

　　葫蘆島市龍港區(qū)人民法院在執(zhí)行過程中，依法查詢了被執(zhí)行人李某名下的銀行存款、車輛均無可供執(zhí)行財產，但李某名下有一建筑面積47.66平方米的房屋，坐落于龍港區(qū)南山路。由于該房屋在銀行抵押貸款中，雖然龍港區(qū)法院對其進行了依法查封，但至今無法執(zhí)行。法院多方調查了解，經李某所在社區(qū)證明，其無業(yè)且家庭生活十分困難。

　　法官提示：在這起案件中，龍港區(qū)法院窮盡了執(zhí)行手段和方法，因被執(zhí)行人李某確無履行能力，無法兌現申請執(zhí)行人張某的合法權益。通過依法協調、約談當事人，張某提出申請司法救助解決3萬元。經審核，張某符合司法救助的條件。司法救助款的發(fā)放維護了張某的合法權益，依法解決了這起“執(zhí)行不能”的案件。

　　普法小課堂

　　“執(zhí)行不能”案件如何處理

　　1.終結執(zhí)行。法律規(guī)定，當具有下列情形之一的，人民法院應當裁定終結執(zhí)行：作為被執(zhí)行人的公民死亡，無遺產可供執(zhí)行，又無義務承擔人的；作為被執(zhí)行人的公民因生活困難無力償還借款，無收入來源，又喪失勞動能力的；被執(zhí)行人被人民法院裁定宣告破產的；作為被執(zhí)行人的企業(yè)法人或其他組織被撤銷、注銷、吊銷營業(yè)執(zhí)照或者歇業(yè)，終止后既無財產可供執(zhí)行，又無義務承受人，也沒有能夠依法追加變更執(zhí)行主體的。

　　2.終結本次執(zhí)行程序。法律規(guī)定，在窮盡財產調查措施后，未發(fā)現被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財產，并且已經履行完法律規(guī)定的程序，在申請執(zhí)行人簽字確認或者執(zhí)行法院組成合議庭審查核實并經院長批準后，可以裁定終結本次執(zhí)行程序。

　　終結本次執(zhí)行程序之后5年內，人民法院每隔一段時間都會通過網絡執(zhí)行查控系統(tǒng)查詢一次被執(zhí)行人的財產狀況。對于符合恢復執(zhí)行條件的，執(zhí)行法院將依職權主動恢復執(zhí)行。如申請人發(fā)現被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財產，隨時可以再次申請執(zhí)行。